性別和諧發展政策及運行機制

摘 要：制定性別和諧發展政策是保障和提高婦女地位、促進性別平等的重要手段。但目前中國的性別發展政策存在著元政策與具體政策之間的偏差、其他領域公共政策性別取向不明以及政策的自由裁量權超過限制和運用不當等問題。要改變這種狀況，必須建立和完善一整套科學的政策機制，首先是完善包括就業政策、參政比例政策、教育政策、家庭政策在內的政策體系；其次是建立將性別平等意識納入決策的運行機制、男女和諧發展的社會輿論機制、性別和諧發展政策執行監督機制。

關鍵詞：性別和諧；性別發展政策；政策機制

中圖分類號： C915 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2013）02005107

通過政策來保障和提高婦女的地位、促進性別平等是中國政府一以貫之的執政理念。在我國，占總人口一半的女性雖然在社會主義建設中成為了一支重要的生力軍，但其占有的社會資源卻與男性相比相差甚遠。

新中國成立至今，我國已形成了以憲法為基礎、以婦女權益保障法為主體、涵蓋中國婦女發展綱要等其他法律法規在內的一整套保護婦女合法權益、促進男女協調發展的婦女權益保障體系，從根本上保障了婦女在政治、經濟、社會、文化、家庭等各方面的平等權利，有利地促進了男女平等與社會和諧。但在社會轉型后，某些在計劃經濟時代能有效保障婦女權益的法律制度正在失去存在的基礎，甚至會成為在社會主義市場經濟條件下不利于社會性別平等的制度安排，導致婦女群體正在加速邊緣化，這也亟需積極的政策加以保護，而目前中國的社會政策在促進性別和諧方面還存在一定的問題，從而影響了政策功能的有效發揮。如何在構建和諧社會中，通過政策調整來促進兩性的和諧發展成為當前理論界研究的一個重要的課題。本文就此作一分析。

一、性別和諧發展政策的協調與沖突

（一）元政策與具體政策之間存在偏差

按照政策層級標準可以將政策分為元政策、基本政策、具體政策等。元政策是規范和引導政策過程中政策制定、政策實施、政策評估行為的準則或指南。它是所有政策的原則、基礎和標準。元政策在政策體系中屬于最高層級的政策。它影響著其他所有層級的政策范式。基本政策屬于元政策之下在一定時期內所確立的大的綱領和重大的國家政策。它不同于元政策的理論性和方向性，它是對某個領域的某個社會內容明確規定、長期穩定的國家政策，這種政策在一定時期內一般不會出現重大的變化。它規定了大的政策走向，確立了穩定發展的政策軌道。具體政策則是在元政策的規定下，根據基本政策的指導來制定的對具體經濟社會生活進行干預的介入政策。

在提高婦女地位、促進男女平等方面，中國的元政策從新中國建立的那天起，就已經明確規定了性別平等的原則。1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。總綱第6條規定“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。實行男女婚姻自由。”[1]從元政策的規定中，使我們看到了一個新成立的人民政府體制中反映其基本價值規范和方向的基本摹本，這是中國共產黨執政的原則和方向，是其他所有具體政策的指針和坐標。1995年，中國政府又十分鄭重地向世界承諾，男女平等是促進社會發展的基本國策。這是在元政策的指引下針對婦女領域出現的問題和婦女未來發展的走向而確立的基本措施，它指導國家有重點地制定了中國婦女發展綱要。

但是，在具體政策上呈現出弱化的傾向。例如，土地分紅男女有別；男女退休年齡的不同；階段就業的動議等不僅與元政策和基本政策相悖，有些甚至存在著性別歧視。以中國的生育政策為例，規定在農村有條件地生育二胎政策滿足了農民傳統的意愿和個體家庭利益的需求，但從實質來看，則是對傳統男孩偏好的生育文化的默認與妥協，在不經意之間從根本上否定了自己男女平等的立場和出發點，而進一步激化了“男尊女卑”、“傳宗接代”、“養兒防老”的傳統觀念，具體政策本身缺乏長遠的、戰略性的性別意識和眼光，在一定程度上激化了出生人口性別比失衡和女嬰死亡率的上升。

（二）其他領域公共政策性別取向不明

自95年世婦會以來，中國的許多政策不同程度地納入了社會性別理念，但由于缺乏明確的性別理論來指導非婦女領域政策的制定，導致政府在一些有關婦女的政策與其他社會經濟政策之間存在某些沖突；由于政策制定者及制定部門之間缺乏溝通和協調，導致出臺的政策存在偏差以及政策實施效果不佳。

從政治權利來看，《婦女權益保障法》第九條規定，“國家保障婦女享有與男子平等的政治權利”[2]，但同時又規定，“縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部”[3]，數量上的規定雖然至少保證了1名女性進入地方政府領導班子，但顯然政治資源是完全傾向于男性的。

從財產權利來看，《婦女權益保障法》第32條規定，“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”第33條規定，“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益。”[4]但高級人民法院在司法解釋中卻規定，凡是農村婦女提交土地權益受損的訴訟，一律不予受理。這使得法律上保障農村婦女合法權益的規定成為了一紙空文，使“民間法”大于“國家法”的現象愈演愈烈。

從教育權利來看，“教育普惠制”政策與“教育優惠制”政策之間存在沖突。在計劃生育領域，通過多年的實踐，政府采取了各種有利于農村女孩家庭的獎勵政策。這些政策給那些在農村帶頭實行計劃生育的夫婦和子女提供一定的優惠政策，其中包括女孩在義務教育階段的學費減免、高中入學考試加分等。這些優惠制度改善了農村部分計劃生育家庭生活困難的狀況，對于農民生育觀念的轉變以及計劃生育利益導向機制的建立起到了重要作用。同時，由于女孩享受到了政策的保護和實惠，所以農村女孩受教育的機會得到提高。2007年，教育部門針對農村家庭的孩子開始推行 “兩免一補”的教育普惠政策，這個政策雖然有利于義務教育的普及，有利于教育資源的公平和公正。但是普惠政策降低了農民群眾撫養子女的成本，特別是義務教育階段的教育成本，造成了事實上一些人寧愿交社會撫養費也要超生的現象，沖擊了計劃生育政策的執行效果。從表面上看，“教育普惠制”政策與“教育優惠制”政策之間的沖突與社會性別無直接關連，但兩者的沖突對于政策效果的抵消是不言而喻的。

（三）政策的自由裁量權悖論

政策的執行不僅有賴于政策本身制定得是否科學合理，而且更與政策執行者是否有效地執行政策有著密切的關系。其中政策執行者的自由裁量權的不當使用則是導致政策失效的重要原因之一。

所謂自由裁量權，是指行政主體在行政管理活動中所擁有的、可以根據具體情況和自己的意志自行判斷和自行選擇采取最為合適的行為方式及其內容的一種行政權力。自由裁量權的存在，賦予了政策執行者在執行政策過程中一定的選擇，這種“選擇權”有利于調動政策執行主體的主觀能動性。但自由裁量權有著范圍和程度的限制。裁量權超過限制等于越權，破壞政策的合法性；裁量權運用不夠，則會導致政策功能的萎縮，使政策不能充分發揮作用。可見，自由裁量權是一把雙刃劍，關鍵是如何趨利避害，如何發揮它的積極作用，同時抵制它的消極影響。要解決這個問題，關鍵在于政策的執行者。

從目前中國婦女參政政策的執行情況來看，首先是有些政策的執行者對政策認識理解上存在盲點。例如，有人秉承傳統的性別角色分工理論，認為男性參政是天經地義，婦女參政是不務正業；男性的價值體現在社會參與中，婦女的價值則凸現在家庭；認為男性是社會的真正精英，而婦女則登不了大雅之堂。由此認為政策應順其自然，不必刻意強調女性政治參與特別是權力參與。其次是政策執行過程中存在盲區。一是在政策執行中搞形式主義。例如，有些領導在會議上大力提倡女性的權力參與，在地方制定的婦女發展規劃中也規定了女性權力參與的目標，但執行起來則阻礙重重，或是組織不健全，或是措施不到位，嚴重影響了女性參政政策的有效實施，損害了政府的形象和政策的嚴肅性、權威性。二是政策執行中搞教條主義。個別地方的領導者對政策一知半解，對政策的內容不加分析，對政策的實施范圍和對象不清楚。有的組織部門“嚴格”按“指標”辦事，在女干部配備量上只重“下線”而不重“上線”，往往按最低標準來配備女干部，致使有些領導班子成員中沒有女性或最多只有一個女性。三是政策執行中搞官僚主義。有的地方在執行政策時前緊后松、敷衍了事或延宕推拖；檢查評估時湊數字；有的地方選拔干部視野不開闊，對女干部沒有采取有力措施進行追蹤培養，造成女性在社會參與中特別是高層領導中后繼乏人。

要改變這種狀況，首先必須加強對行政主體的監督，政策制定者和執行者要嚴格遵循政策的精神實質，在確保政策的統一性、嚴肅性的前提下，將性別意識納入決策主流，合理有效地運用行政自由裁量權，使婦女參政政策的制定更加科學合理、公平公正，使政策得到有效的實施。其次是建立和完善一整套科學的政策機制。

二、構建性別和諧的政策機制選擇

源于希臘文的“機制”一詞，本義是指機器的構造和動作原理。當人們把機制的本義引申到不同領域時，就產生了不同的機制。如引申到社會領域，就產生了社會機制。將“機制”一詞引入政策學的研究，用“政策機制”一詞來表示一定政策體系內，各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。由此看來，機制存在的前提首先是事物各個部分的存在，因為有了它的存在，就產生了如何協調各個部分之間的關系問題。而機制就是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們協調運行而發揮作用的。

（一）完善性別和諧發展的政策體系

1.建立男女平等的就業政策

一是提高女性就業的數量與質量。如實行配額優先制，明確規定各個工種中女性的最低或最高的比例，確立女性在招聘、晉升和職位安排上的優先原則；實行經濟獎勵制，即政府采取更為積極的政策，通過稅收優惠、貼息貸款、行政費用減免等措施，鼓勵企業招收更多的女性。

二是完善男女同工同酬制。如增設勞動合同條款，保障特殊時期女性的獲酬權；限定短期合同的訂立條件，避免一些企業有意避開生育年齡階段的女職工或者將勞動合同期訂得相當短，侵害女職工的合法權益。

三是制定社區服務政策。家務勞動社會化的實現，可以緩解職業女性的雙重角色沖突，同時也可以為技術水平不高的女性提供更多的就業崗位。因此，政府應制定與實施包括公共托兒服務、老人的照料和服務、家務勞動的社區服務等適應市場經濟發展的新家庭服務政策。例如，開設社區幼兒園、托兒所、小學生托管服務中心、社區養老中心，社區醫院、家政服務中心等經濟實體，為女性擺脫繁重的家務勞動，全身心參與社會發展提供全方位的服務。

四是大力推進生育保險制度。婦女是人類自身再生產的主要承擔者，她們為人類的繁衍做出了巨大貢獻，但由于婦女的生育與所在社區、單位、企業無直接利益聯系，相反還與這些部門的經濟效益相對立，所以，處在生育期的婦女成為了社會的弱勢群體。要解決婦女公平就業問題，政府就要建立健全生育保障制度，將婦女生育價值的補償從單位、企業中分離出來，由社會來承擔婦女的生育價值補償。

從20世紀80年代的女職工生育基金統籌的試點到1994年政府頒布的《企業職工生育保險試行辦法》，表明中國已基本建成了生育保險制度。這種制度保障了女性勞動者因生育而暫時中斷工作時，能從社會獲得包括醫療服務、生育津貼與費用等必要的物質幫助。以往企業自保型生育保障制度的格局被打破，社會統籌均衡了企業之間生育保險費的負擔，使企業解除了因女職工生育所帶來的后顧之憂，為勞動力市場上男女公平竟爭提供了制度平臺。雖然目前中國生育保險社會統籌仍存在許多亟待解決的問題：保障覆蓋面較小；保險金發放標準不統一，社保支付水平偏低，企業負擔未明顯減輕；在保險費征繳過程中阻力很大，統籌層次低，保障功能差；生育保險基金管理不科學，不夠透明等。但是，只要政府發揮主導作用，采取積極的干預態度，進一步完善生育保險制度，婦女的公平就業權利就能得以真正的實現。

五是有針對性地、循序漸進地改進男女退休政策。男女同齡退休問題已呼吁多年，但遲遲得不到解決。針對這個問題，全國婦聯婦女研究所和國際勞工組織北京局進行了專門的調查，并于2011年3月29日發布了《退休年齡問題研究報告》。[4]報告認為，現有的退休年齡政策應有針對性地循序漸進地改進。因為女性的不同階層有不同的利益需求和生存狀況，男性也有自己的意愿和需求，退休年齡政策的確定需要對此加以考量。也就是說，要針對不同人群進行不同的制度設計。如改進現有的公務員（含專業技術人員）的退休年齡問題。政策應該在保障男女平等權利的前提下，實行“彈性退休”政策。即規定男女公務員（含專業技術人員）法定60歲退休，但男女干部可以在滿一定工齡（25年或30年）的前提下自主選擇提前退休。同時，考慮到目前中國社會復雜的經濟背景和社會背景，對男女工人退休年齡實行適度放開的彈性退休制度，即工人滿一定工齡后，不論男女都可以自主選擇提前退休或根據工種和勞動強度確定退休年齡。總之，政府通過政策來尊重和保護勞動者的勞動權利和生活權利，并逐步提高勞動者的工資收入和社會保障水平，使每一位勞動者都能有尊嚴地、體面地生活和勞動。同時，要維護婦女的合法權益，消除工作場所的性別歧視，進一步關注和滿足男女勞動者平衡工作與家庭的現實需求。

2.完善女性參政的比例政策

公共政策應保障婦女參與政治和決策的權力。一是要逐步擴大女性參政的比例，確保婦女參政人數不斷增加。根據聯合國的相關研究，在決策層中任何一個群體的代表要達到30%以上的比例才有可能對政策產生實際影響。所以，在1995年，聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領》確認了婦女在決策層至少應占30%的目標。基于此，作為中國政府應該積極營造兩性平等的政治氛圍，認識到性別差異，通過改變根深蒂固的社會性別結構來改變社會秩序的女性參政政策及其配套措施。如在各級黨政部門的領導班子的配備中，進一步完善對女干部職位數的明確而硬性的比例規定，條件成熟的地區應將此納入地方組織法，從源頭上形成有利于兩性平等參政的良性循環。同時要保證女性參政的質量，推動婦女參政從邊緣進入政治決策的主流，特別是宏觀經濟、貿易、勞動、預算、國防和軍事、外交和宏觀政治等領域。二是加強女后備干部制度的建設，實現培養選拔女干部工作的程序化、規范化、制度化。如完善女性人才庫建設并對女性人才進行能力和競崗技能培訓，促使其作為女性利益的代言人順利進入決策層，使性別意識進入決策主流。三是在保障婦女參政比例的前提下，逐步引入競爭機制，面向社會公開、公正、公平地招聘女性人才。

3.發展性別公平的教育政策

首先是保證女童享受九年義務教育。除繼續加大“教育普惠制”政策的力度外，還必須對女童實行特別的“教育優惠制”政策。可對女童免除學雜費、提供補貼券以代為支付學費及相關的學習成本、對女性受教育期間損失的機會成本給予各種補貼等。補貼的經費政府可通過各種渠道籌集社會資源，如社會捐贈與基金或政府專項的轉移性支付。只有通過公共資源為女性教育提供補貼，才能夠降低婦女受教育的成本，特別是貧困女性的受教育成本，從而提高女童入學率和婦女的受教育程度。

其次，政府要通過政策來規范高等院校錄取行為，切實保證教育資源的性別平等，除特殊專業外，不得以性別為由拒絕錄取女生或者提高對女生的錄取標準。

再次，政府應鼓勵和發揮基礎教育、職業教育、成人教育的互補作用，讓盡可能多的女性接受不同層次與形式的教育。如加強獨立的女子學院的建設，針對女性自身特點進行相關專業的培養；強化女性的在職培訓，提高女性的業務素質與技能水平，并向專業化、高層次發展；根據婦女的特點，依照實用性的原則實施女性再就業培訓，幫助失業或下崗的女性提高再就業的能力；創辦婦女職業培訓機構，根據女性自身特點加以培訓。

4.建構針對家庭關系的性別平等政策

家庭是社會的基本單位，家庭中的性別平等不僅關系到家庭的自身，更關系到整個社會。因此，家庭關系中的性別平等是社會性別平等的基礎，國家應在婚姻法中針對家庭暴力性別歧視等社會現象制定預防和處置家庭關系中性別不平等的法律條款。事實上，社會上的種種性別不平等又無一不是源自家庭。源自于以男性為中心的傳統男權文化。因此，性別平等應當而且必須從家庭做起。政府應大力提倡男女平等，破除男尊女卑的傳統觀念，提倡夫妻平等享有家庭的決策權；鼓勵男性參與家務勞動并承擔家庭責任；依法保障婦女婚姻家庭權利，反對家庭暴力。人人從家庭做起，從自身做起，從現在做起，自覺地把性別平等納入家庭的方方面面，以家庭的性別平等促進社會的性別平等。

（二）建立性別和諧發展的政策運行機制

政策運行機制從形式上可分為行政-計劃式的運行機制、指導-服務式的運行機制、監督-服務式的運行機制。第一種機制是以計劃、行政的手段把各個部分統一起來；第二種機制是以指導、服務的方式去協調各部分之間的相互關系；第三種機制是以監督、指導的方式去協調各部分之間的關系。政策運行機制從功能上又可分為激勵機制、制約機制和保障機制。激勵機制是用來調動領導活動主體積極性的；制約機制是保證領導活動有序化、規范化的；保障機制是為領導活動提供物質和精神條件的。以上幾種類型的機制實際上是相互聯系和相互滲透的。要促進性別的和諧發展，應著重從以下方面來建立政策的運行機制。

1.建立將性別平等意識納入決策的運行機制

政策是黨和政府協調各種利益關系、進行公共管理的主要手段，是理論指導實踐的具體體現。只有將性別平等意識納入決策全過程，依靠國家穩定而持久的政策導向和強有力的政策手段，才能有效地改變男女不平等的社會現象。早在2004年，全國婦聯有關部門曾對高層決策者做過一次調查。被調查對象涉及全國人大、全國政協、衛生部、國家人口和計生委、全國婦聯等五個部門的242位決策者，其中，副部級以上9人、正局級87人、副局級146人。據《高層決策者社會性別平等意識調查研究報告》顯示，認為目前我國婦女的的社會地位和男性“差不多”或“高于男性”的占45%；認為婦女的合法權益“基本得到了保護”和“得到了很好保護”的占82.3%；也有人認為中國已實現了男女平等。高層決策者中竟有如此認識，我們又怎能想象這樣的決策者會把性別平等納入決策主流呢？又怎能在實踐中去落實性別平等呢？可以斷言，持有這些觀點的人不僅是對女性的一種歧視，更是對男權文化的一種固守。因此，必須下力氣提高決策者對性別平等的認識，這不僅關系到男女平等基本國策的落實，關系到兩性的共同發展。只有提高了政策決策者的性別意識，我們才能在各項社會政策的變革和完善過程中，促進婦女發展和男女平等的政策研究，提出有數據、有理論、有分析、切實可行的政策建議，為婦女發展提供有利的政策支持。

2.營造男女和諧發展的社會輿論機制

實現兩性的和諧發展，固然需要男女兩性的共同努力，但同樣離不開良好的社會氛圍。性別不平等的種種現象表明，除了兩性各自存在的問題外，缺乏應有的社會環境已成為當前亟待解決的問題，應大力營造良好的社會氛圍。

一是要在國家的法律、法規、政策和發展規劃中充分體現性別平等。隨著市場經濟的深入發展，我國的法律、法規需要不斷充實和完善。事實上，在現行的法律面前，在有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究方面無法可依的現象時有發生，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也已不同程度地存在。我們的政策和發展規劃還存在這樣和那樣的性別歧視。上述問題關系到性別平等的實現，需要認真解決。

二是要發揮好婦聯組織的作用。在政策實施環節，婦聯要通過其組織網絡，加大對男女平等基本國策的宣傳，在社會上形成男女平等、尊重女性的社會輿論，營造良好的性別和諧的氛圍；要整合各種資源，借助大眾媒體的話語權以及和其他專業婦女組織的聯合活動，通過舉辦講座、研討會、培訓班等形式，對政策執行者進行社會性別意識的培訓，使其在制定政策時具有性別敏感；婦聯要與研究機構和婦女研究專家密切合作，對現實的性別問題進行研究、分析和論證，為政策出臺性別和諧政策及操作性措施提供理論支撐；同時，婦聯還要通過對不同女性階層的調查和研究，了解她們的真實訴求，收集她們對現有政策措施的看法，為性別和諧政策的執行及后續的修訂和完善提供依據。

三是充分發揮大眾傳媒的正面引導作用。要針對性別和諧政策在實施過程中的虛化、軟化現象，采取必要措施，在全社會宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳性別和諧政策，提高政策執行者的政策認同感，提高人們的性別意識，為有效執行政策奠定堅實的思想基礎和輿論氛圍；要重視挖掘體現女性的創造性和生命力發揮的題材，積極宣傳文明進步的現代女性形象及女性的社會貢獻，尊重女性人權、人格尊嚴，關愛女性的價值觀念，讓和諧的性別文化觀念深入人心。

3.建立性別和諧發展政策執行監督機制

如果說前面所述兩點是為性別和諧政策的制定奠定基礎的話，那么政策的執行則有賴于政策運行監督機制的完善。政策執行監督是指“政策監控主體在政策過程中尤其是政策執行中，為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標而對政策過程尤其是執行過程的偏差的發現與糾正的行為”[5]96。政策執行監督主體、客體、對象、內容、方法、手段等要素相互依存與制約，構成了政策執行監督機制。這種機制能保證政策執行活動的透明度；保證專門監督機構的監督職能；保證各項社會監督制度的落實和完善，真正能使性別和諧發展政策得到執行。針對目前政策主體對女性作用認識不夠、政策執行存在偏差以及政策監督體制不完善、政策支持資源不足以及不利于兩性平等和諧發展的社會環境和社會意識等因素，需建立性別和諧發展的政策執行監督機制。

一是加強政策宣傳和輿論監督。通過政策宣傳既可以使人們理解、支持、執行性別平等發展政策，還有助于政策制定者和執行者提高社會性別敏感性，出臺的政策強調社會性別意識，政策執行起來才會到位。同時，政策宣傳能強化廣大婦女參與政策執行監督的意識，充分認識到加強對政策執行的監督也是對自己合法權益的維護。

二是加強社會支持和社會監督，構建推動性別平等發展的社會支持網絡。建議由婦聯牽頭，把各種民間婦女組織吸納為婦聯的團體會員，將現有分屬于黨校系統、高校系統、社會科學院系統、婦聯系統中的性別研究機構整合起來，建立彼此之間的合作與“聯動”機制，并在合作與“聯動”中充分發揮民間婦女組織、各個性別研究機構的特點和優勢。如婦聯系統側重于與政府部門建立聯席工作制度來推動性別和諧政策的倡導和執行；高校和社科系統側重于婦女學科和課程建設及性別研究；黨校系統側重于干部教育和利用課堂話語權為性別意識進入決策層提供理論與宣傳支持。各個系統聯動起來共同發揮作用，能為性別平等發展提供社會支持和社會監督。

三是提高人大監督的實效。人大監督是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權，是人民當家作主的政治權力，同其他形式的監督相比，人大監督具有最高的權威和法律效力，其實質是對其他國家機關權力的制約，以保障國家機關按照人民的意志運轉。人大要在法律授權的原則下，積極探索監督領域的法制建設，完善監督的各項法規。特別是要完善運用各種監督方式的程序性規定，從監督事項的提起、調查、審議、表決、處置等各個環節都形成一整套完整的操作規程，使人大及其常委會的監督工作進一步走向制度化、程序化；同時要在原有的基礎上，對經過實踐檢驗的成功做法和經驗進行完善、規范，對正在實踐探索、可行管用的一些思路可以進一步發展，逐步規范；要建立政策執行者的責任追究制度，增強政策執行者的責任感、使命感和危機意識；要加強婦女權益保障法的執法檢查，重點關注婦女參與國家事務以及經濟社會事務管理權利的保障情況、婦女平等就業權益、同工同酬權益、勞動保護權益的保障情況、農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費使用等方面權益的保障情況等，推動解決一些制約婦女發展和權益保障方面的突出問題，力求監督實效。人大的監督與黨內監督、群眾監督和輿論監督相結合，構建一個資源共享、協調互動、分工合理、運行高效的政策監督體系，以形成監督合力，提高政策監督的整體效果。

三、結語

性別平等是兩性權利、尊嚴和地位的平等。新中國成立以來，中國政府不遺余力地通過政策來保障和提高婦女的地位，促進性別平等。盡管性別平等政策在貫徹實施過程中存在著元政策與具體政策之間的偏差、婦女領域與非婦女領域政策之間的沖突以及由于政策自由裁量權的存在而導致的政策運用不當等問題，但政策的引導仍是保障兩性平等和諧的關鍵。

首先，政府只有通過制定公共政策來規范、約束社會行為，才能更好地構建先進性別文化，使社會正確地認識婦女與婦女問題，減少和避免對婦女的負面影響與傷害，使社會資源得到公平、公正的分配，使平等、和諧的兩性關系成為大眾普遍認同的觀念并內化為自己的行動；其次，性別平等政策的制定與實施能夠為和諧社會的建設提供強大的推動力。婦女從性別平等政策中獲得更好的發展機會，她們的潛力得到充分發揮，她們的發展與進步與社會發展同步、與男性發展同步，從而真正體現中國共產黨以人為本、發展成果全體公民共享的執政理念，推動整個社會的公平正義、安定有序。

探索社會主義市場經濟條件下促進性別平等、兩性和諧的政策體系和機制是現代政府的重要職責。完善的性別和諧發展的政策體系至少應包括建立男女平等的就業政策、完善女性參政的比例政策、發展性別公平的教育政策、建構性別平等的家庭政策等，這些政策的核心是為了實現兩性的和諧發展。為了保障政策的出臺和貫徹實施，必須建立性別和諧發展的政策運行機制，即建立將性別平等意識納入決策的運行機制；營造男女和諧發展的社會氛圍的輿論機制；建立性別和諧發展政策執行監督機制等，這樣才能使性別平等政策落實到位。

展望未來，中國性別平等政策的制定與實施將進入一個新的階段。在中國共產黨的領導下，性別平等政策的制定將更加科學、公正；性別平等政策的覆蓋面將更加廣闊、全面；性別平等政策的實施將更加原則、實用；性別平等政策的指導性將更加剛性、系統。總之，性別和諧發展政策機制的建立和完善，將使性別平等的偉大目標終將成為現實，我們的社會也將因此變得更加文明、進步與和諧。

參考文獻：

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[4]王春霞.《退休年齡問題研究報告》在京發布[EB/OL].（2011-03-20）[2012-06-29].http：//www.szwomen.org.cn/detail.aspx？cid=119974.

[5]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2002：96.

責任編輯：劉玉邦