對“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的重新審視

摘 要：黨的“十七大”報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，國家“十二五”發展規劃和黨的十八大也明確提出未來五年要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的新要求。“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，首先就要“創造條件”，讓更多群眾尤其是中下層群眾先能夠“擁有財產”，成為中上層群體；與此同時還要“創造條件”，讓擁有財產者能夠憑借其財產獲得財產性收入。但在這一過程中，必須要審慎理解和把握增加居民財產性收入這一政策內涵，避免使其成為拉大業已存在的收入差距甚至惡化宏觀經濟環境的新元素。

關鍵詞：財產性收入；剩余財產；收入差距；社會保障；共同富裕

中圖分類號： F244，C914 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2013）02005806

國家“十二五”發展規劃明確提出未來五年要使“城鄉居民收入普遍較快增加”，并具體指出要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重，“逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢”。黨的十八大報告中也提出城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的新要求作為我們黨在未來一段時期關于社會經濟發展的綱領性文件，必須全方位地加以理解。如何認識實現共同富裕這一目標與市場經濟條件下的收入差距這一矛盾？我國的所有制性質與財產性收入之間是什么關系？這種所有制下提供的財產性收入能否消除當下存在的收入分配不合理狀況？究竟“創造”哪些“條件”？“更多群眾”做何指向？在物價房價節節攀升、股市震蕩、資本流動性持續過剩的宏觀經濟運行環境下，“十二五”期間，如何在“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的同時，避免拉大業已存在的收入差距，惡化宏觀經濟運行環境？所有這些，都需要重新審視和正確解讀。

一、我國的所有制性質和結構與財產性收入之間的關系 （一） “財產性收入”的界定

根據國家統計局的觀點，財產性收入是“人均可支配收入”的一個組成部分。“人均可支配收入”由4部分構成，即工資性收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入。所謂“財產性收入”，是指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他組織或個人提供資金或將其有形非生產性資產供他人支配，作為回報而獲得的收入，它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入以及財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。目前在我國“人均可支配收入”中，工資性收入占70%，而財產性收入所占比重較小，大約在2%左右。正是因為現階段我國居民的財產性收入占總收入的比重還比較小，有進一步發掘的空間，“十七大”報告才提出今后要讓更多群眾擁有財產性收入。

（二）財產性收入是現階段我國多種所有制結構決定的分配制度改革的必然結果

從新中國成立到十一屆三中全會前，我國的所有制結構經歷了由新民主主義的多種經濟成分并存到社會主義單一公有制的歷史性轉變，之后經過改革開放，我們黨立足社會主義初級階段的基本國情，圍繞所有制結構進行大膽探索，最終突破原所有制理論的束縛，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟并存的基本經濟制度。與所有制結構變革相適應，伴隨著單一公有制向多元化所有制結構的轉變，我國的收入分配理論和實踐也在不斷創新與發展，由原來單一的按勞分配、不允許其他分配方式存在，到堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，再到健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，使以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度得以不斷完善，初步形成各種生產要素按貢獻參與分配的格局。其間對居民憑借其本人持有的非勞動生產要素所有權（房屋、股票、債券及銀行存款等）所獲得的財產性收入（租金、紅利、利息等）也走過了從合法承認到大膽鼓勵的歷程。因此，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”是我國現階段多種所有制結構所決定的收入分配制度改革的結果，也是“生產要素按貢獻參與分配”的必然要求。

（三）現階段我國居民的財產性收入和資本主義社會資本家的財產性收入存在本質不同

我國現階段居民的財產性收入和資本主義社會資本家的財產性收入存在根本性的不同，體現著不同的分配關系。資本家的財產性收入是通過對勞動者的剝削從而無償占有勞動者的剩余價值獲得的，這一點馬克思在其《資本論》中已做了經典闡釋。關于社會主義市場經濟中居民的財產性收入的性質，學術界從上個世紀就開始討論，有的學者認為是要素收入[1]，有的認為是非勞收入[2]、非剝削收入[3]；還有學者認為，居民的財產性收入具有勞動收入的性質，把它說成要素收入、非勞收入或非剝削收入都毫無科學意義[4]。比較認同的觀點是，我國居民的財產性收入是通過讓普通勞動者主動參與剩余價值分配和收入公平分配，成為有產者，從而分享改革發展成果，縮小收入差距，實現共同富裕的重要舉措，這不僅符合社會主義市場經濟的要求，而且是對馬克思財產性收入理論的繼承發展和創新[5]。

（四）以公有制為主體的所有制性質決定了財產性收入的增加不會加速兩極分化

我國的社會主義市場經濟是以社會主義公有制為主體，其本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，這與以私有制為基礎的資本主義市場經濟是根本不同的。在資本主義市場經濟中，財產的私人占有性必然導致私人資本的無限擴張，最終導致社會兩極分化。而我國社會主義市場經濟，雖然也存在私人資本和收入差距，但一方面以公有制經濟為主體的所有制性質會使私人資本的膨脹受到限制，從而使得憑借私人資本參與分配會被限制在一定范圍內，從而避免私人資本的擴張。另一方面，政府為了確保市場經濟的社會主義性質，也會通過各種宏觀調控手段，防止和糾正收入差距擴大化，避免兩極分化，從而保證共同富裕目標的實現。再有，從總體上看，在社會主義初級階段，勞動仍然是大多數居民所擁有的最主要的生產要素和獲取收入的主要手段，隨著勞動力市場的成熟，按勞分配原則得以充分貫徹實施，就會逐漸減少非勞動因素造成的個人收入差距。因此，現階段“創造條件讓居民擁有更多財產性收入”不會導致收入差距擴大化，相反，其目的是讓更多群眾增加收入，從而縮小收入差距，最終實現共同富裕。

二、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的內涵解讀 （一）擁有 “財產性收入”的前提是“擁有剩余財產”

在國家統計局關于“財產性收入”的解釋基礎上，筆者認為，“十七大”報告中的“擁有財產”應是指“擁有剩余財產”，否則，中國現時絕大多數老百姓應該都算“有產者”了。因為即使低收入者一般也會有點兒所謂的“動產”——銀行存款（可能留做應急之需，也可能出于防盜目的，當然也可能為獲得一些財產性收入——利息），即使他們沒有動產也可能還擁有所謂的“不動產”——房屋（盡管也許是用于自己居住，甚至房屋已很破舊）。而實際情況是，目前絕大多數低收入的、既有所謂“動產”也有所謂“不動產”的普通老百姓，他們的“動產”或“不動產”卻無法為他們取得財產性收入，因為他們的所謂“財產”也許僅能維持其及家庭生存所用；若用于投資，獲取財產性收入，則自己及家人就可能會無處安身，無法立命。因此，筆者認為，十七大報告當中所說的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”中的“擁有財產”，應是指除了維持其本人及家庭基本生活所需之外的“剩余財產”。

（二）讓“更多群眾” 而不是“少數群眾”擁有財產性收入

既然“擁有財產性收入”的前提是先“擁有剩余財產”，那么哪些人可能擁有剩余財產呢？“對財產性收入的理解，要放在“十七大”報告的語境中來理解，放在中國當前現實的經濟生活中來理解”[6]。根據前面專家們的一般解讀，擁有財產性收入的人群目前主要應是中等收入及中等以上收入的群體，這部分人收入相對穩定，其收入在滿足正常生活需要之外可能會有一定剩余，從而形成可能產生財產性收入的“財產”，并以動產或不動產的形式表現出來。中等收入者的概念應是與擁有一定規模的家庭財產密不可分的。因此，讓“更多群眾擁有財產性收入”，而不是“少數群眾”擁有財產性收入，還應“創造條件”擴大中等收入者在社會中的比重。

（三）“擁有財產者”將是這一理念指導下的社會政策的最大受益者

擁有財產性收入的前提是需先擁有剩余財產，然后存到銀行可賺利息，購買股票可獲紅利，房屋出租可得租金，從而獲得財產性收入。如前所述，既然中等收入及其以上群體是現時剩余財產的主要擁有者，那么他們就將是有關這一政策的最大受益者。他們不僅在就業期間會有比較高的工資性收入，或者較高的經營性收入，到退休時還會有待遇不菲的養老金，一生當中還有機會憑借其財產及國家政策獲得更多的“財產性收入”，從而實現收入多元化和良性循環，以至累積更多財富。而現時未擁有、將來也不可能擁有“剩余財產”的一部分群體有可能將被排斥在這一惠民政策之外。

（四）“創造條件”是關鍵

讓居民擁有更多財產性收入，關鍵還需國家和社會給“創造條件”。改革開放30多年來，我國居民的財產性收入目前才占到全部收入的2%。如果不給“創造條件”，居民的財產性收入靠自然速度增長仍會很慢。“創造條件”包括創造穩定發展的宏觀經濟運行環境，提供組合政策加以正確引導，讓“更多居民”能夠先擁有“剩余財產”，在明確私人產權的基礎上，還要創造條件讓居民通過各種投資理財渠道獲得更多“財產性收入”，最后還需要完善的社會保障政策鞏固財產性收入的成果。至于如何創造條件、創造什么樣的條件，在擴大中等收入者所占比重的同時，避免收入差距擴大化，從而打破富者恒富的怪圈，需要根據實際情況慎重抉擇。

三、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的重大現實意義 （一）充分體現科學發展觀的具體要求

科學的發展應是以人為本的發展，發展的最終目的是不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，提高國民福利。人民群眾財產性收入的增加，是物質生活水平提高的重要保障。國民財產性收入的比重，是一個國家市場化程度和其國民富裕程度的重要衡量標志。在我國正向全面小康社會邁進的過程中，家庭會有越來越多的節余，金融工具和投資渠道也會越來越多，居民財產性收入的增長潛力很大。“十七大”適時提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，表面上是創造條件并鼓勵更多群眾將其擁有的財產進行投資，將財產變成“資產”，以獲得財產性收入，實質上這是國家在財富倫理上由“藏富于國”向“藏富于民”思想的重要轉變，是保護群眾物權和私產的集中體現，是在當前及今后相當長一段時期內有效拉動和擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，是經濟保持科學發展的重要基礎。“世界上如果沒有‘交換’，就很少有財富。這種原生的自由市場交換制度，對財富的創造力是很多人無法想象的。這更加促進了社會分工的細化和完善”[7]。

（二）是關注社會公平、實現共同富裕目標的重要途徑

改革開放以來，隨著國民經濟的發展，人民群眾的生活水平在不斷提高，但收入分配的差距也在不斷擴大，目前基尼系數已達到0.47，超過了國際警戒線。為有效縮小收入差距，除了報告中提到的“著力提高低收入者收入”、“調節高收入”、“取締非法收入”外，增加群眾財產性收入、擴大中等收入者比重成為縮小收入差距、實現共同富裕從而實現“橄欖型”社會目標的有效方式。因此，在“十七大”報告中被作為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的重要內容提出，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”就不僅僅是要創造條件加大個人投資，其終極目的是關注社會公平。同時，從改革開放以來的“讓一部分人先富起來”到當前的“讓更多群眾擁有財產性收入”的思想轉變，也體現出國家鼓勵群眾財富多元化的特點，目標是共同富裕。

四、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的現實舉措 （一）創造條件讓“更多群眾”先“擁有財產”

“更多群眾”指的應是更多的低收入群體，而勞動收入是當前我國居民尤其是低收入群體的主要收入來源。因此，要想“讓更多群眾擁有財產性收入”，首先就要使更多群眾的“勞動收入”得以穩步提高。對于老百姓而言，當前財產的積累比財產性收入的增長顯得更為迫切。

1.建立和完善就業保障機制，提高勞動要素分配系數

對于低收入群體來說，其收入低的原因主要是他們既無資本也無技術，主要靠勞動力來謀生，勞動收入是他們的主要或者說是唯一的收入來源。因此，要想讓更多群眾擁有財產性收入，必須切實提高勞動生產要素的分配系數。根據“柯布-道格拉斯生產函數”，勞動生產要素分配系數H=0.75較為適宜。而我國由于長期以來在初次分配中主要注重效率，工資水平很低，再加上當前勞動力又嚴重過剩等因素，致使勞動生產要素分配系數還達不到0.5，這是相當不公平的。

提高低收入群體的勞動收入，首先要建立和完善就業保障機制，使每位勞動者有工作，從而獲得能滿足基本生活所需的收入。其二，通過國家對最低工資保障的強有力干預，加大經濟發展成果向個人傾斜的力度。其三，需要國家在宏觀政策方面，在初次分配過程中通過減稅等方式加大勞動生產要素分配系數。通過分配制度更加注重公平，改變目前這種生產要素按貢獻在參與分配中的價格機制的扭曲，讓絕大多數人都能分享到更多的改革成果，提高靠勞動取得收入的低收入群體的收入水平。

2.建立企業職工工資正常增長機制

在歐美尤其是北歐等發達國家，勞動者除了工資性收入之外，還可參與企業利潤分配，尤其是管理和技術人員，這不僅大大緩解了勞資矛盾，而且使中產階級成為社會結構的主體和中堅力量。在我國，要想“讓更多群眾擁有財產性收入”，必須對作為社會結構主體的企業職工建立工資正常增長機制。一是員工工資的增長要與企業收入增長保持同步，分享企業和社會經濟發展的成果。二是員工貨幣工資要與物價指數掛鉤，工資調節要釘住價格的變動，保證國民收入不縮水。三是通過立法和制度建設，在初次分配中不斷提高勞動者的報酬和工資性收入占總收入的比重，切實保障勞動者收入不斷增長，共同分享利潤，從而保證勞動者有剩余的財產可理，才談得上增加財產性收入。

3.通過社會保障等配套措施鞏固收入成果

在市場經濟條件下，工資性收入的提高是有一定限度的，而市場經濟帶來的風險卻是不可預知的。要想鞏固低收入群體的收入成果，不至于讓他們一有個風吹草動就又陷入貧困境地，還必須采取和實施相應的社會政策，如住房的宏觀調控政策、物價穩定政策、最低工資保障制度以及完善的社會保障政策，使他們在教育、培訓、工資、養老、醫療、失業、工傷、生育等方面沒有后顧之憂，使他們的收入具有可持續性，繼而憑借其剩余財產獲得可持續性的財產性收入，從而使他們進入中等收入者行列，并使他們的下一代受到良好的教育，做到“貧困不傳代”，從而從根本上擴大中等收入群體的規模，使有產者由少數變為多數，從而使中國進入多數有產者時代。

（二）明晰個人產權，保護私有財產

獲得財產性收入的前提是還需要先明確私人產權，并制定嚴格、完善的私有財產保護制度，使個人不僅要擁有對其財產的所有權，同時還要有支配權、處置權和收益權。目前我國在個人財產保護方面的法律制度還不完善，缺陷和漏洞還很多，比如關于農村集體所有土地的權屬問題目前還不明確，村民住宅還不能用于抵押和上市流轉，個人財產中哪些是合法、哪些是非法也沒有明確規范。正因如此，各地在城市化過程中才不斷上演農民土地被強占、住房被強制拆遷等惡性事件。私有財產產權界定不清，是導致這些事件發生的主要原因。要做到保護私有財產，必須進一步明晰產權，完善法律法規，建立居民存量財產保護制度，使百姓的資產成為可以在市場上用于抵押、轉讓、出售、出租等廣泛交易流動的金融資產，切實保護人民群眾的合法利益，維護正常的經濟秩序，為人民群眾通過合法途徑增收創收創造條件，確保公民的財產權和財富的增值權不受侵犯。

（三）“創造條件”讓更多群眾“擁有財產性收入”

沒有財產，就不會有財產性收入；但有了財產，卻不一定就能有財產性收入。中國城鎮居民財產性收入目前也只占其全部可支配收入的近2%左右。要想通過財產獲得財產性收入，還需要“創造條件”。

1.創造穩定的宏觀經濟環境，保持經濟平穩快速發展

要增加群眾的財產性收入，首先就要保持一個相對穩定的宏觀經濟環境。一要保持物價的長期穩定。歷史經驗表明，通貨膨脹在任何國家任何時候都是掠奪群眾財產的最主要手段。二要保持資產價格的長期穩定，防止其在短期內大起大落，否則，更多群眾的資產會在大起大落中湮沒，最終獲利的只能是少數人。三要保持匯率穩步升值的趨勢。匯率的大幅漲落只會使少數投機者洗劫財富，避免匯率大幅度波動，才是對百姓財富的保護。四是提供和創造一個安全、公平的市場環境與社會環境，讓群眾能夠安心、踏實地擁有財產和賺取財產性收入。如制定合理的個人所得稅率，保持銀行存款利息率與通貨膨脹率掛鉤，加強對資本市場的監管，維護資本市場的穩定發展等。只有創建穩定的經濟環境，加快經濟發展，才能提高人民群眾收入特別是財產性收入。

2.完善市場，建立多元化投資渠道

要實現財產性收入，還需要有多元化的、良好的投資工具。目前我國資本市場上的原生金融產品的投資工具主要包括債券、股票、商品、信托、房地產等；衍生金融商品的投資工具主要包括期權、期貨、遠期、互換以及結構化產品。但我國居民獲得財產性收入的途徑目前還比較窄，主要是通過房屋出租、股息與紅利所得。因此，必須不斷完善資本市場體系，大力發展證券市場、信息市場、技術市場等，拓寬居民的財產投資和財富積累渠道，為更多群眾實現財產的積聚、保值和升值創造更多的平臺；進一步鼓勵金融創新，降低投資門檻，推出更多適合沒有任何金融投資經驗的普通投資者的理財產品，為他們提供收益穩定、風險較小的投資品種；積極發展債券市場，可通過發行建設債券來為國家重點建設項目、基礎設施和重大工程等籌集資金，從而為更多群眾投資并分享優質資產的收益創造條件。

3.加強理財教育，提高居民的投資理財水平

“你不理財，財不理你”。只靠勞動工資收入迅速致富是不夠的，如果勞動收入不能轉化為資本并升值，不能參與社會財富的其他分配方式，則低收入的普通勞動者與高收入者的財富差距會越來越大。在更多群眾已經基本解決了溫飽、手中有了“剩余財產”之后，就需要通過理財購置其他資產，從而獲得財產性收入。目前我國居民的人民幣儲蓄存款已超過20萬億，投在股市里的資金也相當可觀，“股民”、“基民”已過億，但獲得財產收入的比例還比較低。如何用好“剩余財產”，使這些財產獲得更多的財產性收入，除了政府要創造良好的社會投資環境外，還需要政府加以正確引導，對居民加強理財教育、風險教育，盡力提高居民的投資理財水平和抗風險能力，使其根據個人的風險收益偏好、家庭結構、生命周期進行選擇和安排，充分發揮群眾投資主體的主動性、創造性，使居民財產獲得更多收益，從而使“更多群眾”能夠擁有更多的財產性收入。

五、余論

如前所述，“十七大”報告中“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的目的是使越來越多的老百姓擁有更多的財富，將越來越多的中低收入群體輸送到中等收入群體的行列，但這句話的提出并不是孤立的，其前提是“在初次分配過程中也要注重公平”，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。因此，在解讀“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的同時，必須把握以下幾點：

（一）審慎把握政策取向，堅決避免收入差距擴大化

在我國當前的收入分配格局下，作為收入累積結果的財產的差距比收入的差距還要大，財產分布的基尼系數遠大于收入分布的基尼系數。從實際情況看，我國的低收入者在總人口中占絕大多數，雖然他們中確實有些人依靠投資理財在某種程度上實現了個人財富的增長，進而成為中等收入者，但對于廣大農民和城市低收入者來說，由于無財可理，讓其擁有財產性收入也只是美好愿望。這種格局不改變，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”或許不但不會縮小貧富差距，反而還會成為進一步拉大收入差距的放大器。所以，在具體制定和落實有關這一思想的社會政策、經濟政策時，不能孤立行事，否則，政策取向就容易片面化。

（二）提高貧困救助標準，實現和諧發展和共同富裕

在當前提出“讓更多群眾擁有財產性收入”的前提下，根據補償原理，應該適當提高貧困群體的救助標準，使受助者也能過上有尊嚴的體面的公民生活。早在1919年的德國《魏瑪共和國憲法》就已將讓國民有尊嚴地活下去的權利寫進了憲法；日本在明治維新時期的憲法中也體現了這一內容。在二十一世紀的今天，在我國經濟迅速發展、國家綜合實力日益增強的情況下，提高受助群體的救助標準，使每一個國民都能過上有尊嚴的、體面的社會成員的生活，一方面是社會共同責任的體現，是實現共同富裕的目標所求，同時也更能增加社會認同感，體現和諧社會的價值觀，避免因其他更多群眾擁有了財產性收入而使這一部分群體心理失衡。只有這樣才會使這一新的社會政策或主張得以順暢實施，體現社會和諧發展的真諦。如何能讓我國的貧困人口也能成為擁有財產性收入的更多群眾的一分子，還有賴于社會保障政策的制度創新。

（三）加速城鎮化進程，確保城鄉協調發展

我國現在有13億人口，但多半是農民。要想“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，其中就應該也包括“讓更多農民”擁有財產性收入，否則，即使所有城鎮居民都擁有財產，且都能擁有財產性收入，“橄欖型”社會恐怕也無法形成。而要讓廣大農民也能擁有財產性收入，首先必須加快城鎮化步伐，在農轉非過程中加大對失地農民的補償力度，讓這部分農民和城市居民一樣擁有財產和各方面保障，然后通過財產性收入解決未來生活問題。同時還要大力進行社會主義新農村建設，實現農村土地規模經營，加大財政對農業和農民的補貼力度，保護農產品價格，讓廣大農民能在經營土地上有收益、有剩余。推進農村土地制度創新，健全農村土地承包經營權流轉市場，積極探索通過以土地使用權入股分紅、收取租金等土地流轉形式，使農民的財產價值得以體現，讓更多農民群眾獲得集體土地的增值收益，并最終通過進一步投資獲得財產性收入。

（四）規避流動性過剩，避免惡化宏觀經濟環境

從我國目前的投資渠道來看，獲得財產性收入的最便捷方式，還是購買股票、基金和各種理財產品。但是，沒有永遠上漲或永遠下跌的市場。股票投資最終還是要靠價值投資才能獲得穩定利潤，盲目跟風對于普通百姓來說是非常危險的。當過多的資金被集中到較少的投資渠道或目標后，其結果便是資產估值很可能出現泡沫，財產性收入最終有可能只是一個負值。顯然，財產性收入的增長會使流動性的持續擴張成為必然。因此，政府在鼓勵和創造條件讓更多群眾擁有財產性收入的同時，也要注意規避流動性過剩、資產價格上漲、通貨膨脹等問題，避免惡化宏觀經濟運行環境；要用長遠發展的眼光對待“財產性收入”的新提法，不能急功近利，避免使普通百姓承擔資產泡沫的風險。

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責任編輯：劉玉邦