大陸煙草營(yíng)銷騙局「剪不斷理還亂」的利益博弈

當(dāng)美麗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、令人豔羨的物質(zhì)成果隨著「唯GDP」時(shí)代的告別而褪色，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為「可持續(xù)發(fā)展」、「全面建成小康社會(huì)」、「建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展」的概念所指導(dǎo)，大陸越來(lái)越意識(shí)到，要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，更需在諸如人類發(fā)展指標(biāo)等方面頗有著墨，於是，「控?zé)煛?，這個(gè)原本對(duì)大陸民眾來(lái)說(shuō)陌生又不可思議的詞，登上了推進(jìn)和諧、健康與文明社會(huì)的歷史舞臺(tái)。

西方的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)先試先行，無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)告訴大陸，在控?zé)熯@場(chǎng)世界性的鬥爭(zhēng)中，控?zé)熍c反控?zé)煹牧α勘囟ㄒ驗(yàn)椤咐妗苟z著糾纏：控?zé)熈α孔非竺癖姷慕】道?，而反控?zé)熈α孔分馃煵輲?lái)的利潤(rùn)，二者註定無(wú)法調(diào)和。

「逐利性」是生物的本能，但當(dāng)逐利的渴望蒙著欺騙的遮羞佈淩駕於科學(xué)、道德與良知之上時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生扭曲。正如大陸控?zé)煶霈F(xiàn)了「煙草業(yè)以政府名義阻撓控?zé)煛埂ⅰ负灱s而不履約」、「煙草的生產(chǎn)者和監(jiān)管者合二為一、政企一家」的怪現(xiàn)狀?？?zé)煟@場(chǎng)「健康運(yùn)動(dòng)」無(wú)奈上升到了錯(cuò)綜複雜的「經(jīng)濟(jì)層面」、「政治層面」?？?zé)熾y！在大陸控?zé)煼路鸶y！要社會(huì)效益還是要經(jīng)濟(jì)利益？——這成了政府必須要解答的一道橫在面前的考題。

「大陸相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，不管是為了建設(shè)小康社會(huì)，還是為了共產(chǎn)黨的建設(shè)，為老百姓的福利，都應(yīng)該痛下決心，改變思想，跳出狹隘的思維模式。要從控?zé)煼椒?、政策的改變、控?zé)熜袆?dòng)的實(shí)施和控?zé)煶尚У恼宫F(xiàn)等方面開始，實(shí)施一個(gè)更寬闊的、對(duì)國(guó)家更有長(zhǎng)久利益的方法?！怪?zé)熁顒?dòng)家臧英年說(shuō)。

簽約不履約 大陸控?zé)煹膶擂维F(xiàn)狀

2003年11月，大陸簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）成為其第77個(gè)簽約國(guó)，開始了控?zé)熤罚?005年2月27日，公約正式生效；同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了該公約，並於10月正式向聯(lián)合國(guó)遞交了批準(zhǔn)書。

「按《公約》要求，2011年1月9日起，大陸應(yīng)在包括工作場(chǎng)所在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、所有公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁煙?！龟坝⒛暾f(shuō)。但顯然，大陸簽約但不履約，至今仍失信於世界?！冈诤炇稹豆s》後5年的執(zhí)行期間，大陸對(duì)世衛(wèi)組織提出的各項(xiàng)控?zé)熤笜?biāo)都是遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，以37分（百分制）的低劣成績(jī)交卷，著實(shí)令大陸蒙羞、讓世人嘲笑。」臧英年無(wú)奈歎道。

據(jù)臧英年介紹，大陸履約的關(guān)鍵實(shí)則在於世衛(wèi)組織提出的五項(xiàng)指標(biāo)，簡(jiǎn)稱「POWER」。第一項(xiàng)「P」，就是「protection」，保護(hù)不抽煙的人不要受二手煙的損害，也就是要公共場(chǎng)所禁煙，這一條大陸目前既沒(méi)有執(zhí)行更沒(méi)有立法；第二項(xiàng) 「O」 ，即「offer assistance」，給吸煙的人提供戒煙幫助，而大陸因?qū)⑽鼰煔w為「習(xí)慣」而非「成癮性慢性疾病」，費(fèi)用不歸醫(yī)保報(bào)銷，且醫(yī)院也沒(méi)有建立有效的戒煙服務(wù)的條件，使得這條也落空；第三項(xiàng)「W」，就是「warning」，即煙盒上必須要放圖形的警告，以示煙草危害，大陸的煙草業(yè)以「中國(guó)的民族文化和傳統(tǒng)習(xí)慣不適合以這種方式做宣傳」而堅(jiān)決抵制，此項(xiàng)再次交了白卷；第四項(xiàng)「E」，即「eliminate illegal tobacco promotion」，禁止所有違法的煙草的宣傳推廣，不可以由煙草公司出錢贊助任何的公益活動(dòng)，包括運(yùn)動(dòng)、表演，也不可以搞希望小學(xué)、捐助綠化委員會(huì)或婦女基金會(huì)等，以防其利用公益活動(dòng)面貌為自己建立聲譽(yù)，掩飾其在社會(huì)上造成的損害從而達(dá)到其銷售香煙的目的。

「最後一點(diǎn)，必須增加煙稅和煙價(jià)，使得農(nóng)工大眾、年輕人買不起煙?！龟坝⒛暾f(shuō)，「增加煙稅，吸煙數(shù)量下降，而國(guó)家稅收反而會(huì)增加，這是國(guó)際上已經(jīng)證明的經(jīng)驗(yàn)，也是最有效的控?zé)熓侄沃??！沟诖箨?，貴煙有「公務(wù)用煙」和煙草賄賂大行其道，低端市場(chǎng)用煙桿子製作危害更大的低價(jià)香煙賣給農(nóng)民，到處都在鼓勵(lì)吸煙，「五項(xiàng)條條落空，非?？蓱z。」

打科技牌煙草營(yíng)銷大騙局

正力量與反力量始終此消彼長(zhǎng)。在大陸控?zé)煵铰木S艱、民眾禁煙意識(shí)淡薄的另一面，則是煙草行銷大行其道，煙草業(yè)堂而皇之地抵制與違背《公約》，阻撓控?zé)煛?/p>

國(guó)際煙草業(yè)應(yīng)對(duì)控?zé)煹霓k法，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間裏是靠隱瞞科學(xué)證據(jù)和利用虛假「證據(jù)」進(jìn)行欺騙。而如今，大陸煙草業(yè)使用的「打科技牌」的策略，和幾十年前的西方煙草業(yè)如出一轍：否認(rèn)煙草使用對(duì)健康的嚴(yán)重危害，製造所謂「低焦油」、「低危害」捲煙和加進(jìn)中草藥等添加物「中式捲煙」騙局，散佈關(guān)於「煙草危害科學(xué)證據(jù)不足信」等言論，與衛(wèi)生部公佈的煙草危害科學(xué)結(jié)論大唱對(duì)臺(tái)戲；通過(guò)「煙草院士」和「煙草科技評(píng)獎(jiǎng)」的運(yùn)作，騙取「科技」的光環(huán)，以便用「科學(xué)」的名義銷售所謂「低害捲煙」的虛假「概念」；通過(guò)廣泛的新品捲煙促銷活動(dòng)，打開「低害捲煙」的市場(chǎng)。

當(dāng)科技發(fā)展到今天，有充分的證據(jù)表明，相比普通捲煙，吸「低焦油捲煙」並不會(huì)降低吸煙帶來(lái)的危害，「中草藥捲煙」與普通捲煙一樣會(huì)對(duì)健康造成危害。欺騙的伎倆敗露後，他們便不再裝扮出「重證據(jù)」、「負(fù)責(zé)任」的形象，而是直接跳到臺(tái)前，企圖依仗巨大的財(cái)力挑起訴訟，阻撓各種有效的控?zé)煷胧?shí)施。

經(jīng)濟(jì)拷問(wèn)煙草背後的利益鏈

馬克思曾說(shuō)過(guò)，「如果有100%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)鋌而走險(xiǎn)；如果有200%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)藐視法律；如果有300%的利潤(rùn)，那麼資本家們便會(huì)踐踏世間的一切！」這番話也許正能形象地說(shuō)明，在控?zé)熯@場(chǎng)鬥爭(zhēng)中，複雜而牢固的煙草經(jīng)濟(jì)鏈，才是「掣肘」控?zé)煿ぷ鏖_展的最重要原因。

一直以來(lái)，煙草行業(yè)都是政府財(cái)政收入納稅大戶，煙草業(yè)也總以帶來(lái)高額利潤(rùn)標(biāo)榜其社會(huì)貢獻(xiàn)。2011年大陸煙草業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元（人民幣，下同），工商稅利7529億元，煙草行業(yè)稅收總額多年位居大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首。

不過(guò)，「巨富」煙草經(jīng)濟(jì)的另一面是：世界衛(wèi)生組織研究表明，若一個(gè)國(guó)家當(dāng)年的煙草稅是若干億美元，20年後，這個(gè)國(guó)家將不得不用當(dāng)年所徵收煙草稅的2.8倍支付因吸煙帶來(lái)的健康危害，且不包括由吸煙導(dǎo)致的其他損失。煙草業(yè)造成的社會(huì)危害其實(shí)已遠(yuǎn)超其帶來(lái)的利潤(rùn)。

與此同時(shí)，現(xiàn)有的煙草管理體制亦是大陸控?zé)煹淖畲笳系K之一。

大陸政府在控?zé)煔v史上曾有過(guò)一段積極作為，但到了2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之後，工信部成為國(guó)家煙草專賣局的主管單位，而此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家控?zé)熉募s小組的正是工信部。

「擔(dān)任政府控?zé)熉氊?zé)的國(guó)家煙草專賣局，跟推廣煙草銷售的企業(yè)單位中國(guó)煙草總公司兩位一體，國(guó)家把煙草控制的主要職能，交由煙草業(yè)來(lái)掌管，這樣的結(jié)果自然是『以賣煙為主，以控?zé)煘槠浯巍??！龟坝⒛暾f(shuō)。而只有切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條，大陸的控?zé)煿ぷ鞑拍苋〉脤?shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，臧英年建議，政府領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)控?zé)煹囊饬x有足夠的認(rèn)識(shí)，更要避免利益牽扯；人大、政協(xié)要充分發(fā)揮作用，加緊立法工作的推進(jìn)；要在國(guó)務(wù)院成立「煙害防治工作小組」。涉及到具體層面，則是要首先在醫(yī)院禁煙，醫(yī)務(wù)人員不吸煙並宣傳吸煙有害；政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭戒煙，樹立領(lǐng)導(dǎo)榜樣、引導(dǎo)企業(yè)文化；有正確的風(fēng)氣領(lǐng)導(dǎo)，控?zé)煛⒔麩?、拒煙的聲浪要高於吸煙的引誘和鼓勵(lì)；在全大陸推動(dòng)「無(wú)煙家庭」觀念。

而對(duì)於如何幫助煙民轉(zhuǎn)業(yè)，臧英年表示，在美國(guó)，已經(jīng)有人發(fā)現(xiàn)了煙草的用途：提煉尼古丁、殺蟲劑，製作藥品諸如治腳氣的藥等，剩下的纖維還可以造紙。「經(jīng)濟(jì)效益與賣煙等量齊觀?！龟坝⒛暾J(rèn)為，大陸也應(yīng)該進(jìn)行一定的試驗(yàn)，讓大部分煙草的製造轉(zhuǎn)移到其他方面。

回顧自己控?zé)?1年的歷程，臧英年坦言，「實(shí)踐證明，通過(guò)努力，反對(duì)控?zé)煹膼簞?shì)力是可以消退的。大陸的控?zé)熈α坎粩鄰?qiáng)大，但仍沒(méi)有到一個(gè)突破階段，要靠我們不斷地努力?！勾藭r(shí)正值中國(guó)的農(nóng)曆新年到來(lái)之際，臧英年提出， 「有四句話一定要強(qiáng)調(diào)：送禮不送煙，登門不吸煙，人人都控?zé)?，快?lè)過(guò)新年?！?/p>