重慶構建長江上游金融中心的可行性及路徑選擇

摘 要：運用SWOT方法具體分析表明，重慶構建長江上游區域金融中心的優勢和機會均大于劣勢和外部威脅，是可行的。根據客觀條件，該金融中心建設應選擇政府引導模式，并加強重慶市的金融機構體系和金融市場體系建設，營造良好的金融生態環境，拓寬金融業務、推動金融創新、加快金融開放和提高監管水平，增強經濟金融內生動力。

關 鍵 詞：重慶；金融中心；路徑

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）01-0029-04

一、 重慶構建長江上游金融中心的SWOT分析

一個地區能否成為金融中心，關鍵是要看其是否具備建立金融中心的基本條件和面對著怎樣的限制性因素，即建設金融中心的環境怎樣。SWOT分析法是由H·Z·安索夫提出的，常用于競爭分析之中，是一種能夠主客觀結合、準確分析和研究現狀與對策的方法。SWOT四字母分別代表優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）與威脅（Threat）。優勢與劣勢屬于內部因素，機會與威脅反映外部因素。 [3] 由SWOT分析法可以推演出四種戰略， 即SO戰略——增長型戰略（依靠內部優勢， 利用外部機會）、WO戰略——扭轉型戰略（克服內部劣勢，利用外部機會）、ST戰略——多元化戰略（依靠內部優勢，回避外部威脅）和WT戰略——防御型戰略（克服內部劣勢，回避外部威脅）。

（一）重慶構建長江上游金融中心的優勢分析

從金融中心形成所需要的區位條件、經濟基礎和金融發展三個最基本的要素來看， 重慶在長江上游地區具有明顯優勢。

1. 區位優勢

區位優劣是一個城市能否成為金融中心甚至國際金融中心的必要前提。從國際金融中心發展史來看，世界金融中心從阿姆斯特丹移至倫敦，再到美國紐約，以及近幾十年來日本東京、中國香港、新加坡等離岸金融中心的崛起，最后到上海、圣保羅等新興金融中心的飛速發展，優越的區位是這些城市的共同特征。

重慶雖地處中國西部內陸、長江上游，但卻是嘉陵江和長江的交匯之處，是中國西部惟一一個集水陸空三維一體多渠道的交通樞紐，是長江上游經濟帶核心地區，是中國西部大開發的重點開發地區，具有承東啟西、左傳右遞的區位優勢。并且重慶近年來，不斷擴大開放，成功獲批西永綜合保稅區和兩路寸灘保稅港區，協調促成開通“渝——新——歐”國際貿易大通道，并實現多國海關“一卡通”，今后部分貨物可由重慶始發至歐洲， 同時歐美貨物也可經重慶中轉發往全國。這促使重慶成為內陸口岸高地、國際貿易樞紐和西部通向歐洲的橋頭堡。基于此，重慶不僅已在長江上游經濟帶的形成和發展中發揮了突出作用，而且還將成為區域科教、文化、信息、服務業中心，長江上游綜合交通樞紐。這將為重慶金融產業的發展和區域金融中心的建設創造相當優越的條件。

2. 經濟優勢

強有力的經濟支持是城市長期保持金融中心地位，并且向國際金融中心發展的最重要保證。 阿姆斯特丹的興衰，二戰后倫敦交出世界金融中心的寶座，再到東京、香港、新加坡強勢崛起，其背后主要原因便是經濟特別是實體經濟的發展和衰退所致。因此想要最終發展成為金融中心，必須有強有力的經濟發展基礎做支撐。

重慶是西部內陸地區最重要的經濟高速發展城市之一。一方面，重慶主城區的經濟集聚輻射功能日趨明顯，區域經濟中心雛形正在形成。在長江上游經濟區域中，重慶主城區的經濟發展水平和綜合實力處于領先地位。 在2005年重慶主城區就以占全市土地面積的6.6%和占全市23.1%的人口，實現了全市42.2%的地方生產總值，創造了全市49.8%的第三產業增加值，形成了全市61.6%的存款，吸收了全市68.6%的貸款。最近幾年還有相當大的提高。另一方面，成為直轄市以來，重慶市經濟總量持續快速增長（見表1），即使在國際金融危機的惡劣影響下，重慶都保持了較高的經濟增速，在長江上游地區具有較強的競爭力。根據中國經濟社會發展研究中心2011年公布的關于城市競爭力的研究報告，重慶的綜合城市競爭力 ① 位列第13名，成都市位列第16名，昆明位列第50名，貴陽位列第91名；重慶的城市經濟競爭力 ② 位列第15名，成都位列第16名。這說明，重慶在長江上游地區有較高的經濟影響力。

重慶是抗戰圣地，知名度高，長期以發展重工業為主，工業經濟實力較強。汽車工業、摩托車工業是其支柱產業。2008年，在國際金融危機的惡劣影響下，重慶市實現地區生產總值比上年增長14.3%，人均地區生產總值2573美元。固定資產投資規模突破4000億元。工業總產值對經濟增長的貢獻率為52.1%。三次產業比重為11.3：47.7：41。2008年，重慶成為國家服務外包基地、加工貿易轉移重點承接地和直航臺灣口岸，爭取到了全國首個內陸保稅港區落戶，新引進了世界500強企業9家。這一切大大地提高了重慶的產業層次，優化了重慶的經濟結構，必將促進重慶經濟的更進一步發展。

3. 金融優勢

金融體系完整、金融市場發達、金融工具多樣、金融制度健全、金融政策優越、金融人才濟濟，這些對吸引國內外金融機構進駐本地區，促使金融行業繁榮進而促進經濟發展，形成良性循環，具有十分重要的影響。

盡管重慶與沿海城市（如上海、深圳、天津）的金融體系相比差距明顯，但相比于西部內陸地區的其他城市，在金融行業有著較大優勢。重慶金融業已具備一定規模，金融中心的集聚和輻射功能初現。金融深度持續提高，資金集散功能增強。如表2，在2008～2010年間， 重慶本外幣存款余額/GDP從139.84%上升到171.77%，本外幣貸款余額/GDP從110.19%上升到138.79%，這兩項指標明顯高于四川、貴州、云南等長江上游省份。

重慶金融機構的聚集效應正在形成。 從銀行機構看，重慶是長江上游四省市中銀行業機構門類最為齊全和聚集效應最為明顯的地區，尤其是外資銀行數量在該地區的比例超過了1/3。2010年，重慶有中外合資、外資銀行共8家；內資銀行中，省（市）級分行/市聯社27個，一級支行/地（區）級聯合社524個，二級支行/信用社1410個，分理處（分社）2139個，儲蓄所73個。從證券類機構看，重慶證券、信托、期貨服務組織體系完備， 盡管證券類機構的聚集效應低于四川省，但遠高于云南、貴州。2010年，重慶擁有證券法人機構1家，營業部96個。從保險機構看，近年來全國性和外資保險公司加快了進入重慶保險市場的步伐，目前重慶保險業已經形成國有控股、中外合資、相互保險等多種組織形式并存、競爭激烈的局面。2010年，重慶有保險公司法人機構3個，中外合資、外資保險公司5個。 近年來重慶金融業增加值占GDP的比重保持在6%以上，成為地方重要的支柱產業。統計數據顯示，重慶市的貸款規模增速比全國水平快約8個百分點，增速位居全國第三，不良貸款率約0.76%排在全國第五。這表明，重慶金融業已經發展起了以銀行、保險、證券為主體，其他多種類型金融機構并存、結構比較合理、功能比較完備的現代金融體系。

另外，重慶金融業經過近百年的發展，已經形成了一個相對成熟的金融核心區，即以重慶渝中區解放碑為中心的金融核心區。目前該金融核心區銀行、證券、保險機構齊備，各類市場完善。據統計，“十一五”期間，渝中金融核心區金融業增加值達183.2億元，占整個重慶的38.1%；金融資產達到13 802.6億元， 占整個重慶的70%；存、貸款余額分別為3012.5億元和3873.5億元，分別占整個重慶存、貸款余額的22.4%和35.6%，是重慶金融資源最富集、金融市場最繁榮、金融產品最豐富、金融服務最完善的地區。

（二）重慶構建長江上游金融中心的劣勢分析

重慶綜合經濟實力在西部地區雖然有一定優勢，但在經濟發展水平和金融發展層次上與金融中心的要求存在一定差距。這主要體現在：

一是總部經濟特征不明顯， 不利于金融中心的形成。一方面，重慶分支金融機構多，法人機構少，這使得金融機構在業務審批、信貸權限、產品創新、資金調配、資金運用、服務區域等方面的自主權受到制約。另一方面，由于外來機構的投資、融資行為往往由公司總部來決定，相關的金融業務也多在總部所在地開展， 加之重慶大型企業集團數量少， 客觀上降低了重慶本地的金融業務量。

二是經濟金融開放度偏低，尚未達到區域金融中心的要求。首先，經濟開放程度低。以2005年為例，重慶進出口總值為42.9億美元，外貿依存度僅為10.9%，全年吸收外商直接投資僅為5.2億美元，遠低于東部同類型城市。其次，金融開放層次低。目前重慶金融業中只有銀行和保險有外資機構進入，而證券、期貨、基金、投資銀行等沒有外資機構進入。第三，金融開放的規模小。目前進入重慶金融市場的外資金融機構不僅數量少，而且業務范圍窄、業務規模小，截至2006年6月底，重慶4家外資銀行的存款規模只有8148萬元，貸款規模接近14億元， 基本上沒有給重慶金融業和金融市場帶來金融沖擊和金融革新。

三是長江上游經濟一體化程度不高，重慶金融中心建設缺少金融腹地的強力支撐。一方面，長江上游經濟區內的二元經濟特征明顯，2005年成渝經濟圈的城市化率僅為36.8%，而上海、北京、天津等地的城市化率均超過70%，城鄉發展之間的巨大差異必然造成金融結構失衡。 另一方面，長江上游地區發展遇到了依附于行政區域背后的行政壁壘，沒有形成經濟區的戰略聯盟，沒有出現行政布局協調、經濟能力聚集、產業結構合理的理想范式。

四是金融產業發育程度偏低， 重慶建設金融中心缺乏金融產業的有力支撐。金融中心客觀上要求金融業成為支柱產業，一般來說當金融業增加值占GDP10%左右，就可認為金融業成為了支柱產業。但目前，重慶金融業增加值占GDP的比重在較低水平徘徊，2005年僅為3.5%，這是重慶建設長江上游金融中心的重要制約因素之一。

（三）重慶構建長江上游金融中心的外部機會分析

一是中央和地方政府重視。2007年3月8日胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，為重慶工作“定向導航”，作出了三大定位（努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市），確定了一大目標（在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標），交辦了四大任務（加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平），構成重慶發展“314”總體部署。2009年國務院3號文件（即《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》）又明確提出，“重慶要建設長江上游金融中心”，金融中心建設上升為國家戰略，為重慶提供了難得的發展機遇。可以說，重慶作為我國最年輕的直轄市，地處我國西部，在國家實施西部大開發的戰略背景下，中央政府相當重視和支持重慶的發展。重慶市政府在認真領會中央精神的情況下，果斷做出了構建長江上游金融中心的戰略決策，并積極創造條件。這為重慶構建長江上游金融中心提供了重要的政治保障。

二是東西部產業轉移的良機。按照產業梯度轉移的相關理論，伴隨東部沿海地區長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈產業結構升級，第三產業日漸成熟，尤其是高級服務業將逐漸成為東部地區的主導產業，這將使其傳統制造業逐步向中西部地區轉移。重慶市憑借其優越的直轄市優勢、區位條件以及固有的勞動力優勢和制造業基礎， 有條件在東西部產業轉移過程中獲得巨大的發展機遇。

三是區際聯系便利。中央為重慶勾畫了“三大定位、一個目標”的宏偉藍圖，其中一個定位是“努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極”。在2006年的全市經濟工作會議上，重慶市委市政府提出，重慶將以主城區為核心，打造共有23個區縣組成的“1小時經濟圈”，使這個城市群成為帶動全市城鄉區域協調發展的重要引擎。為了加強重慶市區內部資本的合理流動，協調中心城市和周邊城市、城市與農村之間的關系，同時強化重慶市與各城市之間的區際聯系，重慶提出“半小時主城區，4小時通全市，8小時到周邊”的口號。區際聯系加強將為重慶的發展提供交通便利，同時為資本的相互流動和補充建立平臺。

四是經濟全球化的推進。發達國家和我國東部沿海企業都在尋求產業階梯轉移擴張，這給重慶產業崛起提供了機遇。城市區域經濟是全球化背景下經濟區域化在空間上的具體表征，也是實現經濟全球化的具體路徑。城市區域合作符合各方的共同利益要求。在新的全球勞動地域分工基礎上和新的經濟背景下，經濟全球化以及城市一體化趨勢為重慶經濟發展提供了契機。

（四）重慶構建長江上游金融中心的外部威脅分析

一是國際國內競爭日趨激烈。香港、北京、上海三大金融中心的發展是重慶的先導。 珠江三角洲憑借其政策優勢、香港回歸的帶動以及經濟特區效應拉動占據了先行優勢， 香港已具備了國際化的競爭優勢， 已成為亞洲重要的金融中心。在中西部地區，受到鄭州、長沙、成都、武漢等城市的競爭壓力，中西部的城市圈均已基本形成，其中有以武漢為中心的武漢城市圈、 以鄭州為中心的中原城市群和以長沙為中心的長株潭城市圈， 這些都標志著中西部的城市爭取建長江中上游金融中心正式進入到實際操作階段。同時，隨著全球經濟一體化趨勢的進一步發展， 許多行業都要面臨與外資企業的正面交鋒，重慶將面臨更加激烈的來自國內外城市的競爭。

二是經濟社會梯度差異不斷擴大。 總體上看， 我國東、中、西部地區經濟發展差距擴大的趨勢仍未改變，各地區的市場化進程差距顯著，人才東部集聚效應將繼續拉大區域間競爭水平的差距，知識經濟發展的差距也將進一步影響地區間產業結構。即東部地區在產業結構分工中占據著更有利的位置，中西部地區由于基礎設施和人力資源的差異，資源加工型和勞動密集型產業仍是其發展重點， 外資向中西部地區大規模投資轉移尚不具備條件。

（五）總結

綜上分析，可得重慶構建長江上游金融中心的SWOT分析矩陣（見表3）。從該矩陣可以看出：（1）重慶構建長江上游金融中心既存在內部優勢和外部機會，又存在內部劣勢和外部威脅；（2）從數量上來看，外部機會和內部優勢所決定的條件都優于外部威脅和內部劣勢決定的困難；（3） 重慶在構建長江上游金融中心的過程中應該抓住良好的外部機會，克服內部劣勢，實施WO戰略——扭轉型戰略，即利用好外部諸多機遇，克服內部存在的一些劣勢。

二、 重慶構建長江上游金融中心的路徑選擇

金融市場體系和金融機構體系是金融中心的兩大構成要素，特別是金融市場發展對于金融中心的形成甚至比金融機構發展更為重要。本文認為重慶構建長江上游金融中心應該前瞻性地進入一些成長快、前途好、帶動大、輻射效應明顯的金融市場或者市場空白， 圍繞金融市場建設健全機構體系，拓寬金融業務，推動金融創新，加快金融開放和提高監管水平，最終建成長江上游金融中心。

（一）明確重慶構建長江上游金融中心的目標

重慶建設長江上游金融中心的總目標應該是：建設以重慶為核心，輻射四川、云南、貴州等省份，集金融產業中心、金融市場中心和金融創新中心為一體，以融資中心、農業發展融資中心、中小企業融資中心、投融資中心和再融資中心為主體的多層次、相互共生的綜合性區域金融服務中心。以金融業的發展促進經濟增長， 使重慶在西部大開發中成為戰略支撐、對外窗口和輻射帶動的核心城市。

（二）重慶構建金融中心的發展模式選擇

金融中心的構建模式一般可分為自然形成模式和國家（地區）建設模式。

自然形成模式由需求引導，代表城市有荷蘭的阿姆斯特丹、英國倫敦、美國紐約。其主要途徑是經濟增長帶動金融市場的發展，引發金融體系的不斷完善，實現金融繁榮，最后到金融中心的形成。

政府引導模式由供給引導，代表城市有新加坡、東京、香港。其主要途徑是國家或地方政府提供一個良好的金融環境，使金融體系先于經濟得到發展，并帶動經濟增長，最后共同繁榮形成金融中心。

盡管重慶在長江上游有著顯著的區位優勢、經濟優勢、金融優勢，但相比于東部沿海城市（如上海、深圳、天津），在經濟基礎、結構和整個金融體系上有著巨大差距，自然形成模式并不適用重慶。再加上西部大開發、產業轉移等大環境的驅動，采用政府引導模式無疑是最優決策，這也符合本文提出的WO戰略選擇。

（三）重慶構建長江上游金融中心的具體措施

1. 加強政府引導和支持，營造良好的金融生態。在政府引導模式下，尤其是西部大開發、產業西移、經濟全球化等背景下，政府需要充分發揮其主導作用，為金融業的發展提供一個自由化、寬松化、國際化的金融環境，促使國內外金融機構、金融人才、金融資本的集聚，引導金融業規范、高效、和諧發展，充分發揮金融業優化資金配置的作用。最終建立起金融為實體經濟發展服務， 實體經濟為金融發展提供強大支撐，形成金融與經濟的全面協調可持續發展態勢。

2. 完善金融體系與監管，促進金融業健康發展。完善金融機構體系和金融工具是建立金融中心的基礎條件。重慶的金融發展相對滯后，應著力加強金融體系建設，不僅要積極引進國內外金融機構，拓展各種金融業務，豐富金融工具，激活金融市場，也要努力培育本地區金融機構的發展，全方位發展各類金融市場，鼓勵金融創新，擴大金融業的輻射深度和廣度。同時建立和完善相關的金融制度，完善各項法規，做好金融監管，防范金融風險，確保金融秩序的安全、穩定、高效。

3. 做大做強實體經濟，夯實金融發展基礎。采用政府引導模式絕不意味可以輕視自身經濟的發展，相反只有堅實的經濟基礎才能最終支撐起繁榮的金融體系，只有穩定的經濟增長才能推動重慶構建長江上游金融中心，只有長期的經濟發展才能使金融中心興旺發達。金融集聚的基礎在于實體經濟發展的實力和規模，許多金融中心的興衰都是源于實體經濟的波動。在國家西部大開發戰略、產業結構優化升級、產業開始轉移的宏觀機遇下，重慶應積極引入國外大型集團和跨國公司，同時關注中小企業、農業的發展，以農業為基礎，工業為支撐，大力發展第三產業，提升經濟的綜合實力。

4. 匯聚和培養高層次人才， 增強經濟金融內生動力。無論是經濟建設，完善金融體系，還是建立良好的金融環境都離不開優秀專業人才的強力支持。隨著當今金融業務日益繁多，金融風險逐步增加，金融創新層出不窮，高層次的專業型人才的需求量越來越大。 并且近年來人力成本不斷攀升，大量的制造產業開始內遷，中國已經開始逐步從勞動力跟著資本、技術流動向資本、技術跟著勞動力流動的轉變。此時大量引進專業性人才能夠有效吸引外部企業入駐， 促使資本、勞動力、技術的聚集，這無論是在經濟層面還是金融領域都將起到推波助瀾的作用。 如何盡快制定求賢制度，推出招才政策，落實舉賢措施，營造優越的工作環境，提供優厚的薪酬待遇，推出完善的保障和福利制度是當務之急。于此同時，政府應聯同本地區及附近地區的高校，培養高素質、適應新時代的專業性人才。

參考文獻：

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（責任編輯：李丹；校對：郄彥平）