開展中職學(xué)校教育評(píng)估，促進(jìn)教學(xué)管理的科學(xué)規(guī)范

摘 要：本文針對(duì)中職學(xué)校教學(xué)管理主要存在的問題，指出教學(xué)管理在中職教育評(píng)估指標(biāo)體系占有重要的體位，同時(shí)提出建立科學(xué)與規(guī)范的教學(xué)管理模式的建議。

關(guān)鍵詞：中職；教育評(píng)估；建議

教育評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代教育管理的重要手段，發(fā)揮著“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的功能，但我們也應(yīng)該注重它對(duì)學(xué)校管理的“引導(dǎo)”和“規(guī)范”作用。隨著國(guó)家大力發(fā)展中職教育政策方針的落實(shí)，中職教育的教學(xué)水平、人才質(zhì)量更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了更好地促進(jìn)中職教育健康、可持續(xù)發(fā)展，各種形式的教育評(píng)估在中職學(xué)校普遍開展，如國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估、重點(diǎn)職校評(píng)估、示范職校評(píng)估、教學(xué)水平評(píng)估、示范專業(yè)評(píng)估、實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估、畢業(yè)班質(zhì)量評(píng)估等，雖然評(píng)估內(nèi)容涉及到學(xué)校的各個(gè)方面，但教學(xué)管理始終是各類教育評(píng)估中重要的指標(biāo)之一。為此，中職學(xué)校在加大職業(yè)教育改革、提高人才質(zhì)量的同時(shí)，必須要有預(yù)見性地認(rèn)識(shí)到，要做好各類教育評(píng)估工作就一定要將其與日常教學(xué)管理工作有機(jī)結(jié)合起來。

一、教學(xué)管理在中職教育評(píng)估指標(biāo)體系占有重要的體位

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，要提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)管理是關(guān)鍵。為此，自從1987年中職（中專）學(xué)校開展教學(xué)管理評(píng)估工作起，在教育部門制定中職學(xué)校各類評(píng)估指標(biāo)體系中，通常都會(huì)對(duì)教學(xué)管理工作提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，明確列出相關(guān)條目、分值，我們稱之為顯性指標(biāo)；還有一些指標(biāo)，沒有明確列出具體評(píng)估條目，但其它條目中對(duì)教學(xué)管理又有要求的，我們稱為隱性指標(biāo)。

教學(xué)管理作為顯性條目在評(píng)估指標(biāo)體系中出現(xiàn)時(shí)，通常比較能引受評(píng)學(xué)校的重視，各項(xiàng)評(píng)估資料的準(zhǔn)備相對(duì)比較充分。比如《廣東省中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，要求“教學(xué)管理嚴(yán)格，有完備的指導(dǎo)性教學(xué)文件及實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，有健全的管理制度和專業(yè)教學(xué)組織，管理及教學(xué)手段先進(jìn)，教學(xué)改革和教研成果顯著。”教學(xué)管理的條目?jī)?nèi)容主要包括：教務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)踐教學(xué)管理、專業(yè)教研組管理等4項(xiàng)內(nèi)容，分值占18%。在《廣東省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》中，雖然在“廣東省重點(diǎn)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”中沒有對(duì)教學(xué)管理提出明確要求，但在具體的評(píng)估指標(biāo)中，教學(xué)管理有明確的指標(biāo)條目，主要包括：教學(xué)常規(guī)管理、教學(xué)文件管理、實(shí)踐教學(xué)管理、教研組工作、師資管理、教科研成果等6項(xiàng)，分值占17%。受評(píng)學(xué)校可以按圖索驥，很容易規(guī)范地完成各項(xiàng)資料的準(zhǔn)備工作。

但在有的教育評(píng)估體系中，又會(huì)把教學(xué)管理內(nèi)容隱藏在其它指標(biāo)中，不易被發(fā)現(xiàn)，也就是上文所述的“隱性指標(biāo)”。比如2011年頒布的《廣東省示范性中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》中，無論是“省示范性中職學(xué)校申報(bào)條件”，還是具體“指標(biāo)條目”中都有明確列出教學(xué)管理方面的條目。因此剛開始進(jìn)行第一批“省示范性中等學(xué)校評(píng)估”時(shí)，許多學(xué)校遺忘了教學(xué)管理的評(píng)估檔案資料整理，結(jié)果因教學(xué)管理評(píng)估檔案資料的不足，失去第一次“省示范校”通過的機(jī)會(huì)。但是仔細(xì)研讀《廣東省示范性中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》時(shí)，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，省示范校評(píng)估的評(píng)估，對(duì)教學(xué)管理的要求更高、更嚴(yán)格，只是它被隱藏在“一級(jí)條目中的改革創(chuàng)新”下的二級(jí)條目里的“內(nèi)部管理”中的第三項(xiàng)，要求“教學(xué)管理科學(xué)規(guī)范”， 且分值占2%。并且把有關(guān)教學(xué)管理的內(nèi)容獨(dú)立出，組成新的條目，如“專業(yè)建設(shè)與課程體系改革”、“技能競(jìng)賽”、“教學(xué)、科研管理”等3項(xiàng)，分值占26%。由于教學(xué)管理被作為隱性指標(biāo)出現(xiàn)時(shí)，通常不被學(xué)校重視，但又往往對(duì)教育評(píng)估的作用影響更大，所以更值得參評(píng)學(xué)校關(guān)注。

在中職學(xué)校教育評(píng)估中，除常規(guī)性教學(xué)管理外，教學(xué)管理通常拓展到教學(xué)設(shè)備管理和專業(yè)管理（專業(yè)建設(shè)、課程改革和教學(xué)方法改革）等方面。

二、中職學(xué)校教學(xué)管理主要存在的問題

（一） 教學(xué)檔案不充實(shí)、 管理不規(guī)范。

教育評(píng)估的主要方式是查看“迎評(píng)檔案”，而教學(xué)管理方面“迎評(píng)檔案”來源于學(xué)校的教學(xué)管理方面的檔案。因而，教學(xué)管理檔案的豐富、準(zhǔn)確、完整與否，成為制約“迎評(píng)檔案”質(zhì)量高低的關(guān)鍵，并最終決定著評(píng)估的結(jié)果。然而，在多年的評(píng)估工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校檔案在教育評(píng)估中面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是學(xué)校教學(xué)管理檔案無法滿足建立“迎評(píng)檔案”的需要，表現(xiàn)出不齊全、不規(guī)范；其次是學(xué)校教學(xué)管理檔案無法滿足“迎評(píng)檔案”對(duì)學(xué)校辦學(xué)特色檔案的要求，教學(xué)管理檔案不能反映學(xué)校的教學(xué)特色、管理特色，包括人才培養(yǎng)模式、人才規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)的特色，課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等教學(xué)改革的特色，教學(xué)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的特色；第三是學(xué)校教學(xué)管理檔案無法滿足“迎評(píng)檔案”對(duì)各類統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的要求，教育評(píng)估大多都有評(píng)估年限的確定，如國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校的評(píng)估，通常是需要近三年的資料，但教學(xué)檔案管理有時(shí)無法提供準(zhǔn)各專業(yè)在校生人數(shù)、專業(yè)教師數(shù)、“雙師型”教師數(shù)和各專業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開率等，這些統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)是不能從學(xué)校教學(xué)檔案中直接獲取的。因?yàn)閷W(xué)校各類教學(xué)檔案基本上都是按年度或?qū)W年度歸檔的，很少是針對(duì)兩年或三年的。因而，學(xué)校檔案無法滿足“迎評(píng)檔案”對(duì)各類統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的要求。

（二） 教學(xué)管理的科學(xué)性和規(guī)范性有待加強(qiáng)。

學(xué)校的教學(xué)管理方面的“迎評(píng)檔案”達(dá)不到要求，一方面可能是對(duì)評(píng)估的指標(biāo)的內(nèi)涵要求不了解，解讀不夠深入，比如在《廣東省重點(diǎn)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》中，對(duì)“教研組工作”要求“教研內(nèi)容豐富”；對(duì)“教學(xué)常規(guī)管理”中要求“教學(xué)管理規(guī)章制度齊全、規(guī)范”等，這就需要我們?nèi)ソ庾x什么樣情況的下的“教研內(nèi)容”才能稱得上“豐富”，“教學(xué)管理”制度需要哪些方面、要有多少項(xiàng)制度才算“齊全”，而這些“制度”以什么樣的形式顯現(xiàn)出來才稱得上是“規(guī)范”呢？另一方面，我們?cè)谌粘＝虒W(xué)管理方面，沒有按照《廣東省中職學(xué)校教學(xué)管理工作規(guī)程》的要求規(guī)范地開展教學(xué)管理工作，造成無資料積累，或根本沒有開展這方面的工作，當(dāng)然就不可能有這方面的資料。由缺少教學(xué)管理方面資料的科學(xué)、規(guī)范的積累，導(dǎo)致學(xué)校在制作“迎評(píng)檔案”時(shí)，無法按照評(píng)估指標(biāo)體系的要求，向評(píng)估專家提供這方面的教學(xué)管理資料。從筆者參加評(píng)估的情況看，當(dāng)前中職學(xué)校的教學(xué)管理的科學(xué)性和規(guī)范性有待加強(qiáng)，比如教學(xué)常規(guī)管理方面，教學(xué)管理規(guī)章制度不齊全、不規(guī)范，教務(wù)管理工作有計(jì)劃、有總結(jié)但缺少安排，通常把計(jì)劃等同于安排；教學(xué)用表不齊全、格式也做不到統(tǒng)一規(guī)范；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)還未全面開展，考試管理嚴(yán)格性、成績(jī)管理規(guī)范性有待加強(qiáng)，普遍缺少深入的成績(jī)分析，許多學(xué)校缺必要的實(shí)施性的教學(xué)大綱（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），教材選用根本談不上符合大綱的要求，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的開出率無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

（三） 專業(yè)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃 （專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)） 科學(xué)規(guī)范的管理有待加強(qiáng)。

從評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)中職學(xué)校的專業(yè)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃的制定不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，必須引起教育行政部門的高度重視。很多中職學(xué)校專業(yè)教學(xué)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，臨時(shí)從網(wǎng)上下載的，應(yīng)付評(píng)估的痕跡明顯；或是“拍腦袋”計(jì)劃，缺乏對(duì)市場(chǎng)的充分調(diào)查研究和對(duì)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真考量，導(dǎo)致專業(yè)定位不準(zhǔn)確、就業(yè)崗位指向不明確。片面理解“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，不顧學(xué)校自身專業(yè)教學(xué)條件和學(xué)生職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，在突出專業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，忽視了學(xué)生文化素養(yǎng)的提高和職業(yè)道德的培養(yǎng)。同時(shí)專業(yè)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，一些中職學(xué)校開設(shè)的課程沒有完成教學(xué)內(nèi)容規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，有些甚至是核心課程的重要內(nèi)容也沒有教完。極個(gè)別學(xué)校課程開設(shè)的順序既沒有按照專業(yè)教學(xué)實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃安排順序進(jìn)行，也沒有遵循中職學(xué)生知識(shí)掌握和技能形成規(guī)律，而是根據(jù)教師和設(shè)備等現(xiàn)實(shí)條件，能夠開什么課就開什么，特別是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)更是如此，實(shí)訓(xùn)開出率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，它的客觀性受到極大的挑戰(zhàn)。

三、建立科學(xué)與規(guī)范的教學(xué)管理模式的建議

中職學(xué)校必須牢牢把握職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)、學(xué)生自身等實(shí)際出發(fā)，確定科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理體制和教學(xué)管理方式方法。

（一） 制定教學(xué)管理監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理人員持證上崗。

在完善教學(xué)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)部門盡快根據(jù)中等學(xué)校自身情況和職業(yè)教育的特點(diǎn)來制定“中等職業(yè)學(xué)校制度監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)”供學(xué)校參考；在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《廣東省中職學(xué)校教學(xué)管理工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化過程管理，完善各種管理組織，加強(qiáng)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)和定期考核，建議有關(guān)部門定期組織教學(xué)管理人員培訓(xùn)與考核，做到教學(xué)管理人員持證上崗。

（二） 建立第三方監(jiān)督檢查教學(xué)質(zhì)量的機(jī)制。

目前以部門指引下的學(xué)校為主體的教學(xué)質(zhì)量管理體制，難于“暴露”自身存在的教學(xué)管理方面的不科學(xué)與不規(guī)范等問題，難于推進(jìn)以能力為本位的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)觀的制度化實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，建議建立在教育部和學(xué)校以外的“第三方監(jiān)督檢查教學(xué)質(zhì)量的機(jī)制”。 第三方監(jiān)督檢查教學(xué)質(zhì)量的機(jī)制，應(yīng)以人本管理為起點(diǎn)，倡導(dǎo)人人都是管理者、人人都是決策的執(zhí)行者。“第三方”可以是師生，也可以是企業(yè)行業(yè)或社會(huì)，以促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的科學(xué)規(guī)范。

教育評(píng)估是政府的一種政策導(dǎo)向，它不但引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向，促進(jìn)主管部門不斷改進(jìn)辦學(xué)條件，確定專項(xiàng)資金的投向，同時(shí)也對(duì)學(xué)校管理，特別是教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。教育評(píng)估，有時(shí)候評(píng)的可能是學(xué)校的過去，估的卻是學(xué)校的未來。教育評(píng)估中，做好評(píng)與估結(jié)合，才能更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

（作者單位：廣州市番禺區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

責(zé)任編輯 朱守鋰