關于打造制度文化培養“兩個習慣”的實踐

摘 要：引導廣大黨員干部自覺養成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的優良作風，就要努力打造“把決策權交給集體，權力陽光透明；把管理權交給制度，主黨員干部養成遵紀守法；把監督權交給職工，讓黨員干部習慣于接受監督”的和諧制度文化。

關鍵詞：“兩個習慣”；制度文化；決策權；管理權；監督權

中圖分類號：F276 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0166-02

中央紀委第七次全會上提出，推進黨員干部作風建設一個重要舉措是引導廣大黨員干部自覺養成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的優良作風。作為國企黨務工作者，在具體工作實踐中，我們要努力打造“把決策權交給集體、把管理權交給制度、把監督權交給職工”的和諧制度文化，培養兩個“習慣”。

一、把決策權交給集體，讓權力在透明的陽光下運行

中國歷經2000多年封建帝制大一統的專制模式，讓許多人失去了發言權。主要領導“一言堂”的慣性還在許多人心里留有陰影，“一把手”一言九鼎成為不少人的習慣，這些都是阻礙“兩個習慣”養成的歷史文化因素。為此，天山礦業公司找準廉政建設的切入點，把決策權交給集體，讓權力在陽光下運行。

（一）規范決策程序

剛剛出版的《權力腐敗與權力制約問題研究》這本書，深入探究了權力腐敗的實質，認為權力缺乏必要的制約和監督，就會被濫用和走向腐敗。我們以有效落實“三重一大”制度為重點，在決策權、管理權、監督權之間建立一種既相互聯系又相互制約的良性機制，避免權力過于集中，降低權力運行風險。公司制定實施了《關于規范“三重一大”工作程序的通知》，用班子會、董事會、職代會、黨政聯席會決定重大事項。規定干部任免必須經過廣泛征求意見、公推公選、民主測評、組織考察、任前公示等程序，再經公司班子會議研究后確定。企業發展戰略、重要政策出臺、重點工程建設、涉及職工切身利益等必須經董事會研究，并提交公司職工代表大會審議通過后方可實施。每月召開一次黨政聯席會，研究解決當期安全生產、創業發展、經營管理、科技創新、環境改造、民生幸福工程等問題，制定資金預算，明確責任分工，調度進展情況。同時，明確會議程序及制度，規定需要提交會議討論的問題提前設定報相關領導，會議按計劃議題集體研究決策相關事項。集體決策重要問題，必須有三分之二以上領導班子成員到會，嚴格按照會前準備、提前告知、充分討論、逐項表決、作出決策和監督執行等規定程序執行。

（二）維護決策執行

領導干部是黨的事業中堅和骨干，在各級崗位發揮著領導核心作用。這樣的地位和責任，要求黨員干部不僅要重決策，更要重執行。我們規定：經集體討論決定的事項，個人如有不同意見，可以保留，但在沒有重新作出新的決定之前，必須無條件按照決定事項堅決執行。領導班子成員自覺貫徹執行公司黨政各項決策部署，做到參與決策不干預執行、各盡其責不互相推諉。2011年5月，在全公司范圍內公開選拔采煤、機電副總工程師，公司領導以普通評委的身份參加招聘活動，只參與決策，不參與招聘具體事務。通過理論考試、能力測試、面試答辯，按照所有評委的打分現場確定考察人選。維護決策執行，保證了各項決策部署落實到位，真正做到集體決定的事情不能變，未經集體研究的工作不能做。

二、把管理權交給制度，讓干部習慣在法制的軌道上用權

不以領導的態度決定一切，不以領導的好惡隨意改變工作內容。堅持把管理權交給制度，強調“制度至上、精準執行”作為制度文化的核心，推行制度化管理模式，使之成為黨員干部的一種原則、一種信念和一種力量，逐步形成了依靠制度管人、依靠制度管事的良性機制，確保黨員干部在法制的軌道上用權。

（一）立足精益管理，構筑腐敗“防火墻”

依據ISO9001質量管理體系標準，對全公司所有崗位的職責、管理制度進行梳理整合，建立以安全質量、生產管理、經營管理、綜合管理、企務公開管理等管理標準，形成了“事事有人管、有落實、有考核，人人有事干、有責任、有監督”的全方位、寬領域、廣角度的管理制度體系。圍繞現有制度做好立、改、廢、釋等工作，制定了《2012年生產經營指標分解考核辦法》、《職工工資分配辦法》、《勞動用工管理制度》、《煤炭質量及銷售管理辦法》、《合同管理辦法》等管理體系，出臺了《公司經營管理文件匯編》。立足精益求精，提高管理層次。將井下工種、地面崗位納入表單式管理，圍繞“定時間、定空間、定標準”三定原則，規范工作流程，強化工作標準。各職能部門再按照“提示、督辦、考核”的管理程序，進行跟蹤落實、考核獎罰，促進了各項工作有序、高效開展。重視培養員工自覺養成標準化管理的工作行為養成，自主管理初見成效，制度至上、精準執行已成為廣大干部職工的一種習慣。

（二）提高執行能力，構筑腐敗“隔離帶”

要培養黨員干部“兩個習慣”，必須強化責任意識，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高工作執行力。緊密結合實際情況，充分運用干部管理論壇、座談交流等多種形式和渠道，以提高領導力、執行力、學習力、創新力為主要目標，組織管理人員深入學習《科學管理學》、《把信送給加西亞》、《XY理論》、《雙因素理論》等知識，還精心組織黨員干部觀看了《摩登時代》、《棉花糖實驗》等寓意深刻的宣傳短片，進一步改善他們心智模式，分析查找現實工作中可能出現的“信息失真、標準不清、責任不明、理解偏差”等苗頭性、傾向性問題，教育廣大黨員干部牢記“胸中始終有大局、心中時刻有群眾”的使命，牢固樹立“敢于負責、敢于擔當、敢于叫真、敢于碰硬”的忠誠履職意識。與此同時，在科級干部中深入開展“勤廉公示”、“勤廉雙述”等活動，并在全公司基層單位和機關部室負責人中實行廉潔從業保證金制度，把經濟考核手段引入黨風廉政建設制度體系，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，始終保持反腐倡廉的高壓態勢，構筑了腐敗“隔離帶”，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。

三、把監督權交給職工，讓干部習慣在監督的環境下工作

始終堅持“科學發展、以人為本”理念，認真落實全心全意依靠工人階級的指導方針，尊重職工的首創精神。從機制源頭拓寬公開的內容和渠道，讓職工深度參與企業民主決策、民主管理和民主監督，讓干部在監督的環境下工作。

（一）完善監督機制

古語云：賄隨權集。腐敗總是與權力如影隨行。一些干部之所以走上違法違紀的道路，一個重要的原因就是脫離了黨組織和群眾的監督。實事求是地講，絕大多數干部在從政之初是非常檢點、非常敬業的，但隨著手中權力的增大，順從的人多了、攀附的人多了，說好話的多了、送禮金的多了，監督的人少了、真誠納諫的人少了，最終被“糖衣炮彈”擊中，掉進權力的“陷阱”。權力的運行必須處于可視可控范圍，才能保證領導干部依法運權行事。只有依靠監督的力量，才能讓領導干部感到權力是一把“雙刃劍”，真正體會莫把權力當“享受”，應把權力當“責任”。天山礦業公司堅持有的放矢，突出重點，強化分級分類監督。重點突出對“一把手”的監督，對領導班子成員的監督，深入開展諾廉、述廉、評廉活動。公司領導帶頭參加廉潔教育黨課，并在職工代表大會上述職述廉，主動接受職工代表監督。認真落實職工代表大會制度，每年召開一次職代會，對未通過職代會研究的重要制度、涉及職工切身利益的政策不出臺、不實施，切實落實廣大職工群眾的知情權、監督權、決策權。積極拓寬職工群眾的信訪渠道，除設立舉報箱外，建立了廉政信息監督平臺，認真落實和處理職工來信來訪，保證了職工來信來訪件件有落實，事事有回音。通過有效的民主監督，讓廣大黨員干部逐步養成在監督的環境下工作的習慣。

（二）實施陽光工程

及時公開職工的工資分配方案、考核制度、活動經費使用等熱點問題，主動接受群眾的監督，拓寬企務公開的內容，提高公開透明度和公信力。制定實施《天山礦業公司企務公開責任追究暫行辦法》，對企務公開受控主體和責任主體不作為，或不按規定程序作為，以及其他違反企務公開有關規定的行為，造成不良影響或產生嚴重后果所應承擔的責任并實行追究。圍繞職工關注的熱點，開展區務公開及“小金庫”檢查。2011年3月份，由公司紀委牽頭對基層單位進行了區務公開工作檢查。通過檢查發現，大部分單位能嚴格按照區務公開的各項程序、內容和要求抓落實，但也有個別單位存在區務公開不規范等現象。針對存在的問題，公司紀委責令相關單位認真查找問題的根源，制訂行之有效的整改措施，進行整改。不斷完善深化公司、區隊、班組三級公開體系，實現了企務公開覆蓋率100%，應公開事項100%，反饋事項整改率100%。

領導干部只有強化法制觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，真正做到“把決策權交給集體、把管理權交給制度、把監督權交給職工，才能自覺培養“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的優良作風。

[責任編輯 杜 娟]