黨代會常任制背景下發揮黨代表作用的方式探析

摘 要：黨的代表大會任期制包括年會制和代表常任制。黨代會常任制的實施，從制度上為廣大黨員實現自身民主創造了空間，在推進的過程中取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，需要進一步改進和完善。為充分發揮黨代會常任制的功能，必須建立健全確保黨代表履行職責的制度和機制，創新黨代會常設機構，加強對黨代表的教育和管理，提高黨代表的素質，加大黨代表與群眾的聯系。

關鍵詞：黨代會常任制；黨代表；黨內民主

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0170-02

黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命”，“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”這一基本思路和總體要求，為我們研究探索黨的代表大會常任制代表的管理和活動方式奠定了理論基礎，提供了現實依據。黨的十七大明確把實行黨代表任期制寫進黨章。2008年7月，中共中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，各地根據這一條例也開始制定具體的實施辦法，黨代表任期制作為推進黨內民主的重要制度安排，開始在全國廣泛推開，這個新制度將為黨的各級代表大會閉會期間繼續充分發揮黨代表的作用提供制度保證。

黨的代表大會任期制主要包含兩個層面的內容：一是年會制，即每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權；二是代表常任制，即每屆黨的代表大會選舉產生的代表，其代表資格在屆內一直有效，任期與同級黨的代表大會任期相同，一般為5年。黨代表是常任制背景下黨的代表大會的主體，在黨的代表大會年會和閉會期間，他們都發揮著十分重要的作用。因此，在黨代會常任制背景下，選擇合適的方式，充分發揮黨代表的作用尤為重要。

一、實行黨代會常任制的重要意義

黨內民主是黨的生命，堅持和完善黨代會常任制對于充分發揮黨的代表大會和黨代表的作用，推進黨內民主建設，都具有非常重要的意義。

（一）有利于充分發揮黨的代表大會的作用

黨的代表大會制度是無產階級政黨保證黨內民主、實施集體領導的最根本制度，是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權利、決定黨內重大事務的制度[1]。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的決策機關和監督機關，黨委會每年都需要向它報告工作，答復它的詢問，聽取它的建議，這樣，可以更好地樹立黨的代表大會的權威。在黨的代表大會常任制下，通過選舉產生的黨代表在黨的代表大會上可以更充分地表達政黨成員的政治訴求，同時，黨代表也代表廣大黨員的意志審議黨委會的工作報告，對黨委會的工作進行評價。這樣，集中了黨內領導集體和全體代表的政治意志后的政治決策，能通過黨代表傳達給黨的全體成員，達成一致的目標。

（二）有利于充分發揮黨代表的作用

實行黨的代表常任制，代表獲得了行使權利和發揮作用的經常性渠道，不僅可以在黨代會會議期間根據所在選區黨員的意志行使代表的參政議事和決策權，而且可以在黨代會閉會期間經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領導機關經常聯系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。

（三）有利于推進黨內民主建設

黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，既有助于增加決策的科學性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。黨代會常任制，對于推進黨內民主決策具有十分重要的意義，是實現黨內民主的重要制度保障。在黨代會常任制下，政黨成員可以對地方黨委提出的政治目標實施監督；黨代表可以對地方黨委的工作作風和工作效率不斷地提出意見和建議；政黨成員的政治要求和政治利益也可以通過黨代表進行表達。這就達到了一個持續不斷的政治輸入和輸出的良性循環，能更好地推進黨內民主建設。

二、黨代會常任制在實施的過程中存在的主要問題

黨代會常任制構筑了黨內民主發展的平臺，從制度上為廣大黨員實現自身民主創造了空間，在推進的過程中取得了一定的成效，但是它作為一個新生事物，對它的研究還處于初步探索階段，仍然存在一些問題，需要進一步改進和完善。

（一）黨代表參與黨內事務的意識和能力不強

由于黨代表是兼職代表，部分代表因為本職工作忙，往往把履行代表職責當作一項額外工作，黨代會閉會期間往往不問黨內事務。另外，部分黨代表政治文化素質不高，參與黨內事務的熱情較低，怕給自己增添負擔，不能很好地履行代表職責和發揮作用，參政議政的主觀能動性不強。同時，少數代表的履職能力還有待進一步加強。在閉會期間，對代表的理論思考能力、調查研究能力、箴言獻策能力、依法監督能力等諸多方面都有較高要求，亟待提高代表的整體素質。

（二）黨代表不能很充分地行使職權

在黨代表的管理上思路不夠開闊，新辦法、新舉措不多，各項制度不規范，代表的權利得不到保障，困難和問題得不到解決。在黨代表發揮作用的載體上創新不夠，沒有建立促使黨代表發揮作用的有效組織形式和激勵約束機制。在涉及黨代表聯系黨員和群眾，參與地方性重大問題的討論決策，圍繞熱點、難點問題的監督實施等方面缺少有效的方法和規定，使代表活動僅局限于視察活動等簡單的形式，沒有真正發揮代表活動的作用。

（三）配套的機構和制度還需要進一步完善

在黨代會常任制工作辦事機構的設置方面，大都是以臨時機構為主，定位于黨代表的聯絡性活動機構，而不是日常工作辦事機構；辦事人員基本上是有關部門抽調來的，力量弱小，不利于日常工作的開展。黨代會的相關制度也需要不斷完善，如在建立制度的同時考慮到如何保障制度有效落實，如何在常委會、全委會、黨代表大會這三個層面上界定各自的職責和運行方式，這些都需要相配套的制度來規范。

三、充分發揮黨代表作用的路徑思考

黨代會常任制是黨的建設方面的一項嶄新課題，是黨的組織建設方面的重大制度創新，是發展黨內民主、推動黨內形成生動活潑政治局面的關鍵環節，在全黨各級黨代表大會中引入代表任期制，必將從更高層面豐富和完善黨內民主建設，凸顯出黨代表在黨的權力機構中履行職能的作用和角色定位，激發黨內民主建設的活力。但是，在黨代表常任制背景下如何使黨代表作用有效發揮，還須作進一步的思考和探索。

（一）建立健全確保黨代表履行職責的制度和機制

制度帶有長期性、根本性、穩定性，因此，完善制度和機制是落實黨代表任期制的關鍵。要讓黨代表充分發揮作用，就必須完善以下制度：一是建立重大情況通報制度。各級黨代表大會應該以會議、書面等形式，向代表及時通報重大事項的決策、實施情況，征求代表意見。對一些事關全局和長遠的大事，還應向各民主黨派進行通報。二是建立領導班子成員聯系黨代表制度。每個黨委班子成員結合自己的工作分工，聯系1—2個代表團（組）。及時了解各代表團的情況，向代表團傳達黨委和上級的精神。三是黨代表列席全委會、常委會會議制度，召開全委會、常委會會議時，可根據議題邀請部分黨代表列席會議，參與討論，并提出意見和建議。四是代表評議制度，每年年底組織黨代表對各級黨委領導班子進行測評，作為考察領導班子的重要依據，如果測評發現有超過1/3的不稱職的票，就要按有關程序提交到黨的代表大會進行罷免表決。五是代表質詢制度，在黨代會上，黨代表要就一些重要問題展開討論，發表自己的見解，可以以書面或者其他形式，就黨員群眾關心的問題向黨的有關部門提出咨詢，各級相關部門應在規定的期限內給予答復。

（二）創新黨代會常設機構，增強聯系

為加強對黨代表的管理，保障黨代表各項權利的落實，必須成立專門負責黨代會工作的常設機構。按精簡、統一、效能的原則，設置黨代會機構，職責是加強對黨代表的管理和開展活動的指導、督促，組織代表開展活動，負責接待黨員代表來信來訪，收集意見、建議，受理代表提案等，溝通代表與代表團之間的聯系，督促有關部門對黨代表的意見建議處理落實，成為黨委與代表之間聯系的橋梁。該機構也可掛靠在組織部，由組織部副職兼任負責人，配備專職的辦公室人員。要明確聯絡辦事機構與職能部門的關系，各負其責，相互促進，而不能互為阻礙。

（三）加強對黨代表的教育和管理，提高黨代表的素質

黨代表能否正確行使權利和充分履行職責的關鍵在于其素質的高低，所以黨組織要加大對黨代表教育培訓的力度，努力提高黨代表的綜合素質。我們需要通過把握好黨代表選舉產生的環節，通過提高黨代表的資格和條件，保證素質高、有能力的黨員當選為黨代表；需要研究制定黨代表定期教育培訓制度，以拓寬黨代表的知識面，提高黨代表的政治素質和參政議政能力；需要建立黨代表述職考核制度，黨代表要主動接受黨組織的領導，主動向黨組織匯報思想與工作，定期向所在選區的黨員群眾述職，并接受評議，通過評議考核的方式，對不能履行職責的黨代表予以罷免。

（四）加大黨代表與群眾的聯系

黨代表提出的意見要有針對性，制訂的措施要有實效性，就必須深入了解民情、民意，加大與群眾的聯系。因此，每個黨代表要聯系其所在地一定數量的黨員和群眾，通過聯系和走訪黨員群眾，了解民意，集中民智，全面真實地反映黨員和群眾對黨委工作的意見、建議。黨代表可以通過代表接待日、主動走訪黨員群眾、公布聯系電話和電子信箱、講黨課等方式宣傳黨的路線方針政策，解答黨員群眾的疑問，并向黨組織反映黨員群眾有關推進經濟社會發展和黨的建設的意見、建議。黨代表在黨代會召開前，應在所代表的區域內廣泛征求黨員和廣大人民群眾的意見和建議，并整理成議案提交大會討論。

結語

黨代會常任制的實施，有利于充分發揮黨代表的作用，促進黨內民主建設，大力推進黨和國家事業的發展。在黨代會常任制背景下，只有建立健全確保黨代表履行職責的制度和機制，創新黨代會常設機構，加強對黨代表的教育和管理，提高黨代表的素質，加大黨代表與群眾的聯系，才能真正實現黨內民主，促進各項事業發展。

參考文獻：

[1] 顏杰峰.實行黨的代表大會常任制的學理邏輯[J].理論與改革，2005，（6）.

[責任編輯 王 佳]