黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：黑龍江省在發(fā)展國(guó)際旅游貿(mào)易過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在旅游資源開(kāi)發(fā)力度小、國(guó)際旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游產(chǎn)品宣傳力度不夠、國(guó)際旅游人才匱乏等方面。黑龍江省應(yīng)利用加大開(kāi)發(fā)力度、開(kāi)放多樣化的旅游產(chǎn)品、擴(kuò)大境外宣傳營(yíng)銷范圍等手段，來(lái)促進(jìn)黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。粐?guó)際旅游業(yè)；旅游資源

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）05-0117-02

旅游業(yè)是全球最大的產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)際旅游業(yè)作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益彰顯，因此，旅游業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游入境人數(shù)和創(chuàng)匯收入屢創(chuàng)新高，連續(xù)11年成為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最快的省份之一。而且黑龍江省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名的冰雪旅游和避暑度假勝地。世界旅游組織專家把黑龍江旅游總體形象定位為：黑龍江——中國(guó)旅游“COOL（酷）”省。

一、黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

黑龍江省位于中國(guó)東北部，北部和東部與俄羅斯接壤，黑龍江和烏蘇里江是中俄界江，邊界線長(zhǎng)達(dá)3 045公里，是全世界最長(zhǎng)的江界。黑龍江省的綏芬河、黑河、同江、東寧等地利用地緣優(yōu)勢(shì)已成為中國(guó)邊境地區(qū)旅游的熱點(diǎn)。黑龍江省西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，位居?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是溝通日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古的重要通道，也是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要橋梁，得天獨(dú)厚的地理位置使黑龍江省發(fā)展國(guó)際旅游具有較大的地緣優(yōu)勢(shì)。

（二）地理氣候優(yōu)勢(shì)

黑龍江省大部分區(qū)域處于中溫帶，山區(qū)冬季雪量大，雪質(zhì)好，雪期長(zhǎng)120天左右。特殊的氣候條件、豐富的降雪為黑龍江省提供了豐富的冰雪旅游資源。2001年，第17屆哈爾濱冰雪節(jié)與第3屆黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)合并，正式更名為“哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)”。它成為中國(guó)歷史上第一個(gè)以冰雪活動(dòng)為內(nèi)容的區(qū)域性節(jié)日，同時(shí)也是世界四大冰雪節(jié)之一，在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。

（三）生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)

黑龍江省森林旅游資源分布較廣，境內(nèi)有大小興安嶺、張廣才嶺和完達(dá)山脈等林區(qū)，森林覆被率達(dá)41.9%，面積居全國(guó)第一。江河湖泊網(wǎng)絡(luò)分布，境內(nèi)有黑龍江、松花江、烏蘇里江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池等，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。而且黑龍江濕地類型多、面積大，三江平源濕地達(dá)200萬(wàn)公頃，松嫩平原濕地達(dá)123萬(wàn)公頃；被列入世界重要濕地名錄的扎龍自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)成為科考和濕地觀光的重要景區(qū)。黑龍江省西部和東部草原遼闊，草原占全省土地總面積的11.2%，達(dá)7 600萬(wàn)畝，是全國(guó)擁有大草原的10個(gè)省份之一，具有放牧、觀光價(jià)值。農(nóng)業(yè)觀光旅游資源富集，全省耕地遼闊，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，有洪河農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）地域文化優(yōu)勢(shì)

黑龍江省獨(dú)特的北方少數(shù)民族風(fēng)情，是發(fā)展民俗旅游的壟斷性資源。其少數(shù)民族物質(zhì)民俗旅游資源集中了朝鮮族的農(nóng)耕、蒙古族和達(dá)斡爾族的畜牧、赫哲族和鄂倫春族的漁獵及回族和滿族等其他少數(shù)民族的手工業(yè)、商業(yè)以及生活民俗方面。黑龍江省歷史人文資源特征明顯，古生物化石出土點(diǎn)88處，遠(yuǎn)古人類遺址12處，唐代渤海國(guó)，遼代、金代、清代“龍興之地”遺址豐富。如昂昂溪遺址和新開(kāi)流遺址、唐代渤海國(guó)上京龍泉府遺址、富有特色的城市觀光游也是吸引外地游客的旅游產(chǎn)品之一。世界冰雪旅游名城哈爾濱是一個(gè)具有濃郁歐亞大陸風(fēng)情的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大都市，保留了以哥特式建筑為主的世界多國(guó)風(fēng)格的建筑和東西方宗教文化場(chǎng)所。中央大街步行街、圣索菲亞教堂聞名遐邇。此外，石油之都大慶、林都伊春、鶴城齊齊哈爾、雪城牡丹江都顯示著自己獨(dú)特的城市魅力。

二、黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)存在的問(wèn)題

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)力度小

作為得天獨(dú)厚的冰雪資源大省，黑龍江省的冰雪資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有全部開(kāi)發(fā)出來(lái)。在地域上，開(kāi)發(fā)尚局限在哈爾濱市及附近地區(qū)，例如亞布力等地，更廣闊、更豐富的冰觀雪景仍然沉睡在荒山野嶺。在項(xiàng)目上，開(kāi)發(fā)仍局限在冰雪藝術(shù)和冰雪運(yùn)動(dòng)上，更具地方特色、民族色彩的旅游項(xiàng)目尚少有問(wèn)津，冰雪產(chǎn)品、冰雪服務(wù)等項(xiàng)目尚未列入日程。在概念上，冰雪藝術(shù)已深入人心，但冰雪經(jīng)濟(jì)的概念還沒(méi)有真正建立起來(lái)。在除冰雪資源以外的其他資源的開(kāi)發(fā)力度上，黑龍江省更顯力度薄弱、模式單一，比如在森林資源、湖泊資源、濕地資源、熔巖資源等等上，嚴(yán)重制約了黑龍江省內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

（二）國(guó)際旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)黑龍江省有較大吸引力的旅游產(chǎn)品主要體現(xiàn)在冰雪旅游資源上，但產(chǎn)品數(shù)量少，主要是觀光型產(chǎn)品，比較單一。其他有特色的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較晚，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，產(chǎn)品質(zhì)量體系及配套設(shè)施有待完善。而且，以冰雪旅游產(chǎn)品為主的活動(dòng)主要集中在冬季，受季節(jié)性影響明顯。

（三）旅游產(chǎn)品宣傳力度不夠

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黑龍江省距離主要客源地，距離國(guó)內(nèi)大中城市較遠(yuǎn)，對(duì)全國(guó)多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，黑龍江屬于中遠(yuǎn)程目的地，前往黑龍江省旅游的長(zhǎng)途交通費(fèi)用相對(duì)較高。此外，黑龍江省旅游冬夏熱、春秋冷，關(guān)鍵是在認(rèn)識(shí)上有偏差，宣傳推介重點(diǎn)不到位，缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。在資金上，政府和企業(yè)沒(méi)有給予足夠的支持，也沒(méi)有將擴(kuò)大融資的力度做到最強(qiáng)；在規(guī)劃上，政府在近些年來(lái)才開(kāi)始制定，起步較晚，尚未真正形成一個(gè)總體的科學(xué)規(guī)劃；在旅游形象設(shè)計(jì)、旅游品牌宣傳等方面，政府的引導(dǎo)力度都不夠。

（四）國(guó)際旅游人才匱乏

旅游行業(yè)的從業(yè)人員是與游客直接接觸的人，直接影響到游客對(duì)旅游目的地的印象好壞。因此，旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)高低，直接影響到該地區(qū)旅游形象的好壞。目前，黑龍江省絕大多數(shù)旅游業(yè)的從業(yè)人員文化知識(shí)積淀比較薄，旅游業(yè)的相關(guān)知識(shí)匱乏；社會(huì)上各類導(dǎo)游員資格考試輔導(dǎo)培訓(xùn)難免良莠不齊、魚(yú)龍混雜；人才結(jié)構(gòu)亦表現(xiàn)出“散、小、弱、差”的特點(diǎn)，旅游從業(yè)人員不僅在年齡上“青黃不接”，經(jīng)營(yíng)人才尤為緊缺，國(guó)際旅游人才更為匱乏，不能適應(yīng)黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。

三、黑龍江省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加大開(kāi)放力度

黑龍江省必須做好以下工作：一是重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素進(jìn)行整體運(yùn)作，以加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是繼續(xù)發(fā)揮壟斷型旅游資源的吸引力作用。三是實(shí)施產(chǎn)品差別策略，提供多層次、多樣化的旅游產(chǎn)品。四是創(chuàng)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的參與性、娛樂(lè)性，不斷增加旅游產(chǎn)品的吸引力。五是加強(qiáng)旅游紀(jì)念品及地方土特商品的開(kāi)發(fā)力度等。通過(guò)多種舉措延長(zhǎng)入境旅游者的消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)水平，對(duì)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)大有益處。

（二）開(kāi)發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品

將冰雪體育、冰雪藝術(shù)、冰雪民俗、冰雪生活、冰雪娛樂(lè)融入產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)當(dāng)中，在提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵、擴(kuò)大產(chǎn)品深度和廣度的同時(shí)達(dá)到創(chuàng)新的目的。同時(shí)，產(chǎn)品創(chuàng)新中還可以運(yùn)用現(xiàn)代化的高科技手段，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，讓人們?cè)诟惺芄艠闱槿さ耐瑫r(shí)，享受高科技帶來(lái)的震撼力。

（三）擴(kuò)大境外宣傳營(yíng)銷范圍

政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展國(guó)際化合作，擴(kuò)大融資力度，爭(zhēng)取更多的資金。在政策上積極與邊境國(guó)家（如俄羅斯）合作，與友好國(guó)家對(duì)應(yīng)部門搞好協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)，擴(kuò)展黑龍江省國(guó)際旅游的客源市場(chǎng)。目前，黑龍江省國(guó)際旅游主要的客源地是俄羅斯、日本、韓國(guó)，港澳臺(tái)和東南亞地區(qū)。因此，應(yīng)在穩(wěn)定俄羅斯市場(chǎng)的前提下，提高其他市場(chǎng)在黑龍江入境旅游市場(chǎng)中的比率。為了穩(wěn)定并壯大俄羅斯客源市場(chǎng)，可以考慮組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的大型旅游集團(tuán)，開(kāi)創(chuàng)跨國(guó)旅游基地，協(xié)調(diào)解決好兩國(guó)游客的組團(tuán)、出入境管理及行程和住宿等相關(guān)問(wèn)題，方便俄羅斯游客來(lái)黑龍江旅游。同時(shí)，努力維持日本、韓國(guó)客源市場(chǎng)。

（四）建立高素質(zhì)的服務(wù)人員隊(duì)伍

黑龍江的政府旅游部門應(yīng)采取多種形式開(kāi)展對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)水平。例如，針對(duì)黑龍江省地處對(duì)俄邊境地區(qū)，俄羅斯入境游客眾多這一特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)俄語(yǔ)導(dǎo)游的培訓(xùn)，滿足俄羅斯游客的需求，為入境旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

強(qiáng)化旅行社對(duì)所屬導(dǎo)游人員的管理，加快導(dǎo)游管理網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。在提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，黑龍江省旅游部門還應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的要求，加強(qiáng)黑龍江旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。通過(guò)貫徹《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的旅行社，查處無(wú)證導(dǎo)游和誘迫購(gòu)物行為，查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐和車船不安全運(yùn)營(yíng)行為。旅游管理部門應(yīng)聯(lián)合工商局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入旅游接待服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，開(kāi)展旅游市場(chǎng)整頓，確保國(guó)外和國(guó)內(nèi)游客安全，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

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[責(zé)任編輯 李 可]