我國農(nóng)業(yè)人力資源的流失與保護

摘要：由于我國農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和手段還較為落后、城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在壓力逐漸加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動難以實現(xiàn)高層次人力資本價值等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)人力資源流失嚴(yán)重。因而，加強農(nóng)業(yè)人力資源的保護，對于我國有效地縮小城鄉(xiāng)差距、解決三農(nóng)問題來說，是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)人力資源流失；農(nóng)業(yè)人力資源保護；三農(nóng)問題

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0012-03

一、我國農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2011年末，我國大陸總?cè)丝诩s為13.47億人，其中，城鎮(zhèn)人口約為6.91億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.3%，首次超過50%；農(nóng)村人口約為6.57億人，占總?cè)丝诘?8.7%。2011年末，全國就業(yè)人員76 420萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35 914萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全年農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15 863萬人，增長3.4%；本地農(nóng)民工9 415萬人，增長5.9%。

（一）農(nóng)業(yè)人力資源的概念界定

農(nóng)業(yè)人力資源，狹義的范圍即農(nóng)民。廣義的理解即農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、副、漁的大農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員。廣義的農(nóng)業(yè)人力資源包括了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的人員，是其所具有的體力和腦力的總和。可見，農(nóng)業(yè)人力資源是一個規(guī)模龐大、成分多樣、層次復(fù)雜的人力資源群體[1-2]。

（二）農(nóng)業(yè)人力資源的保護

人力資源的保護一方面是指對現(xiàn)有人力資源的存量和質(zhì)量的保護，另一方面則是對人力資源正常流動的保護[3]，以及對人力資源的開發(fā)。

而農(nóng)業(yè)人力資源的保護則是對農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)有存量和質(zhì)量及其正常流動的保護，也是對農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)過程。

（三）我國農(nóng)村文化、教育及社會服務(wù)的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀

由表1、表2可以看出：第一，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、班數(shù)、學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導(dǎo)致學(xué)生數(shù)減少相關(guān)。

第二，我國農(nóng)村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學(xué)由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校、班級所容納的學(xué)生數(shù)都有所減少。這都說明每個學(xué)生接收的教育資源逐漸趨于公平化。

第三，農(nóng)民高等學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的興辦，說明農(nóng)民的整體素質(zhì)都有所提高，但是規(guī)模較小，收益人群較少，且農(nóng)民成人教育的水平偏低。

2.我國農(nóng)村文化現(xiàn)狀

由表3可以看出，農(nóng)村的文化機構(gòu)從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農(nóng)村的業(yè)余文化生活越來越豐富，另一方面說明農(nóng)民自身得到了較好的精神滿足。

3.我國農(nóng)村的社會服務(wù)現(xiàn)狀

由表4可以看出，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)個數(shù)在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養(yǎng)人數(shù)以及其中的老人數(shù)自2006年就逐年增加。這說明，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴(yán)重。

由表5可以看出，我國農(nóng)村的社會救濟費占民政事業(yè)費支出總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害救濟費在其中所占的比重，農(nóng)村社會救濟費在2010年比2007年增加近4倍，自然災(zāi)害救濟費2010年則比2008年下降近2/3。我國農(nóng)村目前最主要的是社會救濟費，且自然災(zāi)害救濟費中最主要的是生活救濟費和災(zāi)民倒房重建費用。這些都說明，農(nóng)村的民生問題是主要問題。

二、我國農(nóng)業(yè)人力資源流失的原因

（一）農(nóng)業(yè)比較利益低[4]

所謂農(nóng)業(yè)比較利益是指在可比條件下相同資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能實現(xiàn)的利益間的一種相對差異狀況。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性、風(fēng)險性、分散性等自然再生特點，必然決定著農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性——這是農(nóng)業(yè)比較利益低的根本原因。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，基本是憑生產(chǎn)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，極低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必然使農(nóng)業(yè)比較利益偏低。經(jīng)濟學(xué)觀點認(rèn)為，市場機制的資源優(yōu)化配置過程，必然使各種生產(chǎn)要素由比較利益低的產(chǎn)業(yè)流向比較利益高的產(chǎn)業(yè)，人力資源也不例外，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且高知識、高技能的農(nóng)村人力資源首先從農(nóng)業(yè)游離出來，從事非農(nóng)勞動，因此農(nóng)業(yè)比較利益偏低加速了農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險。

（二）城鄉(xiāng)收入差距大[5]

由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農(nóng)村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩(wěn)定在8.4%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。這與國家調(diào)控城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策是分不開的。

圖1 2006—2011年農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

雖然農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都有所增長，且農(nóng)村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均居民純收入。2011年的農(nóng)村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年則達(dá)到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉(xiāng)收入差距甚大。

（三）土地資源逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在壓力加大

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區(qū)分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農(nóng)業(yè)勞動者結(jié)合在一起，使得每個農(nóng)業(yè)勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經(jīng)營方式，規(guī)模經(jīng)營根本無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動難以實現(xiàn)高層次人力資本價值

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高層次的人力資本，然而我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力資本知識存量要求不高，高學(xué)歷人才無用武之地。雖然近年來農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產(chǎn)階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現(xiàn)不出“知識”的價值。農(nóng)業(yè)提供不了高層次人力資本發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間，現(xiàn)有的農(nóng)村提供不了他們追求的利益和實現(xiàn)價值的機會，這些使得農(nóng)村辛辛苦苦投資的人力資本從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)。

（五）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后及文化生活貧乏

隨著改革開放的逐步深入，我國農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農(nóng)村生活方式比較落后，教育水平低，醫(yī)療、養(yǎng)老保障覆蓋面也較窄。同時，農(nóng)民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統(tǒng)生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在解體，鄉(xiāng)村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態(tài)還未定型。這些也是農(nóng)村人力資源流失的重要原因。

三、我國農(nóng)業(yè)人力資源的保護對策與建議

通過對農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險形成的原因及中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析表明，欲重建農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備充足的現(xiàn)代農(nóng)村主體性人才儲備，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)收入差距、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化等方面入手。

（一）提高農(nóng)村土地附加值，增加農(nóng)民收入

從某種意義上說，農(nóng)村人力資源流失直接原因在于農(nóng)業(yè)比較利益低，其深層原因在于農(nóng)村土地附加值過低，它對中國農(nóng)村社會產(chǎn)生了多方面的影響，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民生產(chǎn)與生活的物質(zhì)文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實繼續(xù)完善幫農(nóng)、富農(nóng)的政策。政府需要增加對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農(nóng)業(yè)稅收保護政策，實施農(nóng)業(yè)保險，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并注重其執(zhí)行實施的效果，把最終落腳點放在增加農(nóng)民收入上來，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人力資源流失奠定基礎(chǔ)。

（二）加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，改善農(nóng)村生活條件

雖然我國農(nóng)村的發(fā)展無論在程度上、速度上還是質(zhì)量上都有了一定的提升，但這些仍然無法與城市的發(fā)展相比。因此，要想遏止因為農(nóng)村生活方式落后及社會保障覆蓋面窄等原因造成的農(nóng)業(yè)人力資源流失，就需要政府建立健全農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療和文化等社會事業(yè)，適當(dāng)加大各級財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費的投入。

加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救治制度，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件；大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，逐步建成包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在內(nèi)的功能齊全、服務(wù)優(yōu)良，規(guī)范化、法制化的社會保障體系。采取積極的措施，引導(dǎo)社會力量投資興辦農(nóng)村的社會事業(yè)，建立多元化的投入機制，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。