基于博弈論視角的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為一種公共經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府和農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其運(yùn)行過程則是相關(guān)利益主體圍繞利益關(guān)系調(diào)整而不斷展開的博弈互動(dòng)過程。基于博弈論視角，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制，試圖找出我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺陷或不足，尋求提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率的途徑。

關(guān)鍵詞：博弈論；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；運(yùn)行機(jī)制；途徑

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）05-0003-03

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要涉及農(nóng)民和政府兩大利益主體的利益沖突與選擇，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程也主要是政府與農(nóng)民圍繞利益調(diào)整而展開的相互作用相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商和妥協(xié)的博弈過程。基于博弈論的視角分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，可以比較清晰地掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行過程，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題和缺陷，有利于設(shè)計(jì)新的機(jī)制，破解制度缺陷，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的博弈論分析

（一） 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的博弈論分析

采用策略型博弈對(duì)政府和農(nóng)民這兩大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益主體在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的博弈行為進(jìn)行分析。描述一個(gè)策略型博弈至少需要三個(gè)要素：局中人、策略、支付（收益）。局中人是指參與博弈的人，是博弈的決策主體。局中人將根據(jù)自己的偏好決定自己的行為以實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。策略是指每個(gè)局中人在博弈中的行動(dòng)規(guī)則或行動(dòng)指南。策略規(guī)定局中人在什么情況下采取什么行動(dòng)，使局中人明確了如何對(duì)對(duì)手的行動(dòng)做出反應(yīng)。支付是指局中人從各個(gè)組合中獲得的效用[1]。本文博弈分析中的局中人選定政府和農(nóng)民，因?yàn)檎娃r(nóng)民是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最直接的利益主體，二者也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行承載者。

在經(jīng)濟(jì)相互交往中，農(nóng)民和政府的行為都應(yīng)為理性經(jīng)濟(jì)人行為，因此，他們做出的選擇都是追求自身利益最大化的。從博弈論角度來(lái)看農(nóng)民所做出的選擇應(yīng)是在政府選擇既定的情況下自己的最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略也就是指在政府已經(jīng)選定了戰(zhàn)略或者可以預(yù)計(jì)到政府將選擇何種戰(zhàn)略時(shí)，農(nóng)民選擇該戰(zhàn)略能夠得到最大的收益；同理，對(duì)于政府同樣適用，雖然政府是公共服務(wù)組織，但其也有自己的利益和行政目標(biāo)，追求自身利益最大化。

博弈論分析都建立在一定的假設(shè)基礎(chǔ)之上，為了便于分析，作如下假設(shè)：（1）農(nóng)民在自身權(quán)益受損時(shí)各自為戰(zhàn)，其本身不屬于任何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織。（2）農(nóng)民和政府均為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，即如果政府不給補(bǔ)貼或補(bǔ)貼低于農(nóng)民的期望，使農(nóng)民的利益受損，農(nóng)民必然反抗；政府補(bǔ)貼也要充分考慮自己利益。（3）農(nóng)民在權(quán)益受損時(shí)有2個(gè)戰(zhàn)略：反抗與不反抗；政府也有2個(gè)戰(zhàn)略：實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，反之則為不實(shí)施補(bǔ)貼政策。（4）農(nóng)民如果采取反抗措施，即改種經(jīng)濟(jì)效益好的作物，或拋荒進(jìn)城打工，采取這樣的策略，農(nóng)民會(huì)增加收入，收益增加。對(duì)于政府說，此策略下，國(guó)家糧食安全就得不到保障，其執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，其收益減少。（5）農(nóng)民和政府所獲收益可以用數(shù)字排序：-1——不能接受，1——差，2——中等，3——較好，4——好。假設(shè)農(nóng)民和政府博弈前的收益均為2。

根據(jù)上面的假設(shè)，可以進(jìn)行如下分析：對(duì)于農(nóng)民來(lái)說，當(dāng)政府給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼且補(bǔ)貼符合農(nóng)民的期望，農(nóng)民的選擇是不反抗，獲得收益4，這一選擇要比反抗獲得收益3高；但如果補(bǔ)貼不符合農(nóng)民的期望，比如補(bǔ)貼金額太低，低于農(nóng)民反抗增加的收益，則農(nóng)民也會(huì)選擇反抗。若政府不實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民必然選擇反抗，雖然反抗要承擔(dān)改種經(jīng)濟(jì)作物或打工收入不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，只能獲得收益3，但這個(gè)收益也比不反抗獲得的收益2多。對(duì)于政府來(lái)說，實(shí)施補(bǔ)貼政策，如果農(nóng)民反抗，既浪費(fèi)了資金，還使原有收益下降，獲得收益為-1；反之，就會(huì)獲得收益4。不實(shí)施補(bǔ)貼，如果農(nóng)民反抗，其收益會(huì)下降，變?yōu)?，反之，則收益保持原有水平，收益為2。根據(jù)以上假設(shè)和分析，建立農(nóng)民與政府博弈的支付矩陣，如下表。

農(nóng)民與政府博弈的支付矩陣

采取納什均衡來(lái)求解博弈均衡，經(jīng)過雙畫線法求解，得到兩個(gè)納什均衡（3，1）和（4，4）。顯然，（4，4）是兩者利益最優(yōu)組合策略，但這個(gè)策略組合只有在農(nóng)民和政府利益偏好契合度較高的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)。（4，4）不是唯一策略，因?yàn)椋?，1）策略下，農(nóng)民收益較好，雖然政府會(huì)有利益損失，但這個(gè)損失不足與迫使政府必須采取補(bǔ)貼政策，二者可以實(shí)現(xiàn)均衡，但如果農(nóng)民的博弈能力增強(qiáng)，就會(huì)打破這種均衡，迫使政府采取補(bǔ)貼政策。由此可見，農(nóng)民的博弈能力和政府與農(nóng)民利益偏好的契合程度對(duì)政府補(bǔ)貼與否及補(bǔ)貼效果有較大影響。

（二）農(nóng)民博弈能力對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響

政府部門和農(nóng)民分別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的施政者和受政者，利益博弈是二者在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策關(guān)系的載體。在經(jīng)濟(jì)相互交往中，農(nóng)民和政府的行為都應(yīng)為理性經(jīng)濟(jì)人行為，因此，他們做出的選擇都是追求自身利益最大化的。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)民的博弈能力和政府與農(nóng)民利益偏好的契合程度對(duì)政府補(bǔ)貼與否及補(bǔ)貼效果有較大影響。

農(nóng)民的博弈能力可分為四類：財(cái)富創(chuàng)造能力，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額，它是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)影響力的體現(xiàn)；產(chǎn)品供給能力，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)出糧食，保障國(guó)家糧食安全的能力； 組織能力，即農(nóng)民的組織化程度和內(nèi)聚力，它是農(nóng)民的政治影響力的體現(xiàn)；談判能力，即農(nóng)民把自己的需求和意見轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘磉_(dá)要求的能力，它是農(nóng)民的利益表達(dá)能力的體現(xiàn)。在通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配時(shí)，若是政府與農(nóng)民的利益偏好一致，政府與農(nóng)民能力的強(qiáng)弱并不影響政策的利益流向；若是政府與農(nóng)民的利益偏好不一致，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的安排則是占支配地位的團(tuán)體利益的反映：當(dāng)政府能力強(qiáng)于農(nóng)民時(shí)，就會(huì)形成強(qiáng)政府與弱農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就會(huì)具有強(qiáng)制性和向政府利益偏好傾斜的特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度就會(huì)比較小；當(dāng)農(nóng)民能力與政府能力對(duì)等甚至強(qiáng)于政府能力時(shí)，就會(huì)形成協(xié)商型的互動(dòng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就會(huì)朝著互惠互利甚至向農(nóng)民利益傾斜的方向分配。

（三）政府與農(nóng)民利益偏好契合程度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響

政府作為社會(huì)公共利益的代表，其所偏好的利益是對(duì)不同利益主體的利益需求進(jìn)行綜合平衡和取舍后的結(jié)果，并且打上了政策決策者主觀偏好的烙印，政府是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策系統(tǒng)最為權(quán)威的政策主體，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定者和施行者，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)偏好規(guī)模和補(bǔ)貼方式等無(wú)一不受到政府利益偏好的約束[2] 。政府與農(nóng)民的利益偏好契合程度是政府是否采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重要影響因素，在農(nóng)民博弈能力較弱時(shí)起決定性影響。若是與農(nóng)民的一致或者基本一致，政府就會(huì)采用利益分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民就能從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中獲取較大利益，政府也能從中獲得較大利益，如博弈支付矩陣中的（4，4）； 政府的利益偏好若是與農(nóng)民的契合程度低甚至相背離，政府就傾向于不采用或少采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，此時(shí)國(guó)民收入再分配能否向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，則取決于農(nóng)民爭(zhēng)取利益的能力以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民地位權(quán)利的認(rèn)可程度。

另外，政府與農(nóng)民的利益偏好契合程度影響著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率的高低。從支付矩陣可以看到，（4，4）實(shí)在兩者契合度基本一致的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府和農(nóng)民都得好的收益，此時(shí)的政策效率較高。但如果農(nóng)民有比較高的利益期望，而政府補(bǔ)貼力度較小，就可能出現(xiàn)（3，3）（3，2）等支付收益，甚至?xí)霈F(xiàn)（3，-1）這樣的收益，此時(shí)政策效率就比較低下。

二、基于博弈論視角解析我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。雖然補(bǔ)貼歷史不短，但在一直以來(lái)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展思路下，一系列偏向工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的政策使得工業(yè)以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)業(yè)汲取發(fā)展的“營(yíng)養(yǎng)”，而農(nóng)業(yè)肩負(fù)著支持工業(yè)發(fā)展的重任。直到2004年，隨著農(nóng)業(yè)稅減免的開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開始走上由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”的道路，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策才真正開始發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)的作用。從我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策幾乎是政府主導(dǎo)的，帶有強(qiáng)制性色彩，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位。這是由于政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中相互博弈中，農(nóng)民因?yàn)檩^弱的博弈能力處于劣勢(shì)的結(jié)果。

當(dāng)前，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)大轉(zhuǎn)向，但是依然是政府主導(dǎo)，政府主觀性較強(qiáng)。這依然是農(nóng)民的博弈能力較弱，不能與政府形成良好的互動(dòng)關(guān)系的結(jié)果。農(nóng)民在這場(chǎng)博弈中的博弈能力具體情況表現(xiàn)在以下幾方面：從農(nóng)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的能力看，隨著產(chǎn)業(yè)重心從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的能力下降，博弈能力下降；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給能力看，隨著農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有一定提升，保障糧食安全的能力增強(qiáng)，且隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)和國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)的起伏波動(dòng)，我國(guó)糧食安全面臨較大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保障糧食安全的能力成為博弈的重要砝碼，這正是我國(guó)推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策推動(dòng)力量；但是從談判能力和組織能力看，我國(guó)農(nóng)民的文化水平和組織化程度較低，不能較好地表達(dá)自己的利益訴求。

我國(guó)農(nóng)民在博弈中的弱勢(shì)在很大程度上影響了政府與農(nóng)民利益偏好的契合度，結(jié)果是影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率。農(nóng)民的分散性（低組織化）和較弱的利益訴求能力，一方面給政府補(bǔ)貼力度的隨意性和主觀性提供了條件，另一方面增加了政府對(duì)農(nóng)民利益期望信息了解的難度。在這樣的情況下，政府與農(nóng)民的利益偏好契合度就會(huì)下降，政策效率低下。比如，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，是近年在實(shí)踐中逐步出臺(tái)的，缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，臨時(shí)性補(bǔ)貼多而經(jīng)常性補(bǔ)貼少。臨時(shí)性補(bǔ)貼主要是針對(duì)某種重要農(nóng)產(chǎn)品供給短缺且嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)和生活時(shí)實(shí)施的一種應(yīng)急性補(bǔ)貼 [3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)急性比較強(qiáng)，是在糧食安全面臨潛在危險(xiǎn)的情況下實(shí)施的，尚未形成一整套良好的運(yùn)行機(jī)制；再如，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度較低，與農(nóng)民的期望差距較大，不能較好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性；我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及的范圍較窄，不能滿足農(nóng)民的需求。

通過以上分析，基于博弈論的視角，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在一定的缺陷，即農(nóng)民因?yàn)檩^弱的博弈能力被“邊緣化”，政策的運(yùn)行缺少主要客體的積極參與，主要由政策的實(shí)施主體——政府主導(dǎo)，這樣的制度一方面缺乏客觀性，一方面缺乏監(jiān)督，政策的缺陷使得政策運(yùn)行效率不盡如人意。

三、破解我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度缺陷的新機(jī)制設(shè)計(jì)

根據(jù)以上分析，從博弈論的視角，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺陷在于農(nóng)民相對(duì)于政府來(lái)說微弱的博弈能力使得使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中被“邊緣化”，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺少農(nóng)民的參與，政府主觀性色彩較重，由此決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行軌跡；在當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大轉(zhuǎn)向的情況下，我國(guó)農(nóng)民在博弈中的弱勢(shì)在很大程度上影響了政府與農(nóng)民利益偏好的契合度，降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。所以，新的機(jī)制設(shè)計(jì)就應(yīng)該此為突破口，提高農(nóng)民的博弈能力，讓其發(fā)揮應(yīng)有的參與政策制定，吸收政策效用和監(jiān)督政策運(yùn)行的作用。具體思路包括三個(gè)模塊：一是政策制定環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民博弈能力，包括增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民的政治談判能力，加強(qiáng)其利益訴求能力，使其有能力參與到政策制定中；二是政策實(shí)施環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民理解和吸收政策效用的能力；三是政策監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督和反饋能力。具體做法有以下方面。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，提高農(nóng)民的博弈能力

中國(guó)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民要改變自身的弱勢(shì)地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須通過制度安排提高農(nóng)民的組織化程度，建立能代表農(nóng)民利益，反映農(nóng)民意愿的合作組織或利益集團(tuán)[4]。 農(nóng)民利益集團(tuán)可以讓農(nóng)民在一個(gè)行動(dòng)框架內(nèi)統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，可以提煉和融合個(gè)體農(nóng)民的利益訴求，并通過組織化的集體行動(dòng)來(lái)表達(dá)集體意志，最終從根本上改變農(nóng)民群體在與其他利益集團(tuán)博弈中弱勢(shì)地位，提高農(nóng)民的博弈能力。提高農(nóng)民組織化程度最有效的途徑是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作組織的培育和發(fā)展。一方面農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可以為農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的提供指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品銷售能力，從而提高農(nóng)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益博弈中的地位和分量；另一方面，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可以迅速凝聚民意，并以組織的名義向相關(guān)部門表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的建設(shè)，首先，要在法律法規(guī)上予以允許和支持。要制定一系列有利于農(nóng)業(yè)組織建設(shè)的法律法規(guī)，既給農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，又給農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展予以合理的法律約束，保證農(nóng)業(yè)組織的健康發(fā)展。其次，要制定培育農(nóng)業(yè)組織的相關(guān)制度，如對(duì)農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)業(yè)組織的人才培養(yǎng)、對(duì)農(nóng)業(yè)組織的稅收優(yōu)惠等等。最后，要依法監(jiān)督農(nóng)業(yè)組織的活動(dòng)，避免農(nóng)業(yè)組織淪為部分人牟利的工具。

（二）重視農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識(shí)文化素質(zhì)

農(nóng)民的組織化程度的提高，能使農(nóng)民分散的博弈能力形成強(qiáng)大的合力，但是要讓農(nóng)業(yè)組織運(yùn)行良好，使其作用得到真正發(fā)揮，關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)組織構(gòu)成主體——農(nóng)民。農(nóng)民的知識(shí)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)組織發(fā)揮作用的前提。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民的受教育程度還比較低，知識(shí)素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)較低，這嚴(yán)重制約著農(nóng)民發(fā)出自己的聲音，或者尋找正確途徑表達(dá)自己的利益訴求。在這樣的背景下，即時(shí)建立起各種農(nóng)業(yè)組織，也不能真正代表農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)民，只會(huì)讓農(nóng)業(yè)組織變成有少數(shù)人操縱的空架子。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，除了嚴(yán)格執(zhí)行最基本的九年義務(wù)教育，比較可行的是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，一方面，要建立一整套農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制，使農(nóng)民的培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。培訓(xùn)機(jī)制包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教學(xué)人員、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)的實(shí)施、培訓(xùn)效果反饋等方面的機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，防止培訓(xùn)流于形式。除此之外，還可以開展一系列豐富農(nóng)民文化生活的活動(dòng)，以此激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情，如鄉(xiāng)村電影放映周、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村書屋等。

（三）積極推動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和反饋

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的受政者，天然擁有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的參與權(quán)。但是由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼博弈中處于劣勢(shì)，幾乎被現(xiàn)有補(bǔ)貼排斥在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督和反饋之外。因此，政府作為公眾利益的代表，要考慮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度完善和效率提升中的作用，積極推動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和反饋，打破強(qiáng)政府與弱農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系，形成弱協(xié)商型或完全協(xié)商型的互動(dòng)關(guān)系。

推動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和反饋，政府要重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度宣傳、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策公開化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金來(lái)源與流向透明化及農(nóng)民利益表達(dá)通道疏通，使農(nóng)民盡量參與了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，由于我國(guó)農(nóng)民自身文化素質(zhì)還比較低、網(wǎng)絡(luò)媒介未在農(nóng)村普及，各種網(wǎng)絡(luò)公開和網(wǎng)絡(luò)通道效果不佳。因此，可以通過印發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼小冊(cè)子或者在村鎮(zhèn)公告欄按時(shí)粘貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息來(lái)讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策公開化、透明化，便于農(nóng)民監(jiān)督。對(duì)于開通農(nóng)民的利益表達(dá)通道建設(shè)，除了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，還可以直接走訪村鎮(zhèn)，采集民意，匯集整理。此外，還必須構(gòu)建開放型的政策運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民在政策的制定執(zhí)行效績(jī)?cè)u(píng)估與監(jiān)督過程中享有充分參與的權(quán)利，在政策運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能充分地表達(dá)自己的利益和主張，能與政府進(jìn)行平等的溝通和交流，從而確保政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行[2]。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 彭騰.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺陷與完善[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21（2）：62-65.

[4] 閆磊，闕巍.農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的國(guó)際比較研究及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（12）.

[責(zé)任編輯 王佳]