淺析民辦職業(yè)教育的特殊性

【摘 要】本文初步分析了民辦職業(yè)教育的特殊性即分別從民辦職業(yè)教育的特殊功能、辦學(xué)的特殊主體和經(jīng)濟特性這三個角度說明，其中，在其經(jīng)濟特性方面，從它的產(chǎn)業(yè)屬性、成本效益、風(fēng)險控制三方面做了分析。

【關(guān)鍵詞】民辦職業(yè)教育 特殊性 功能 辦學(xué)主體 經(jīng)濟特性

民辦職業(yè)教育，也即國外的私立職業(yè)教育，目前達成的共識將其界定為：“國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用國家非財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校或其他教育機構(gòu)的教育活動。”（吳華，2004）“民辦教育機構(gòu)是指國家機構(gòu)以外的社會機構(gòu)或公民個人，在利用國家非財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)。”（蘇波 2004）

民辦職業(yè)教育的從發(fā)展形式上分，可以分“純民辦”“公辦民助”“民辦公助”“獨立學(xué)院”“股份制”“股份合作制”以及“中外合作”等形式。

一、民辦職業(yè)教育的特殊功能

目前，在當前中國特有的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度下，企業(yè)辦職業(yè)教育發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，填補教育需求和供給缺口的需要，在當前人民生活水平不斷提高的情況下，對精神生活的需求越來越大，企業(yè)辦教育在很大程度上可以彌補現(xiàn)有公共資源不足的缺口。其次，從企業(yè)自身角度而言，根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，企業(yè)辦教育是一種教育投資，它帶來的收益遠遠大于物資資本的收益，在這個角度上，企業(yè)可以創(chuàng)造利潤，節(jié)約成本。再次，民辦教育在一定程度上解決了流動人口子女上學(xué)的問題。中國國情的特殊性造成了過多的流動人口，流動人口兒童入學(xué)的方式主要有三種：繳納一定的借讀費、贊助費，到公辦學(xué)校就讀；到正規(guī)的民辦學(xué)校就讀；到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。（冒浩文、胥志偉，2004）

流動人口的收入一般處于較低水平，去正規(guī)的民辦學(xué)校就讀是他們的較好選擇。最后，民辦高等職業(yè)教育是促進我國高等教育大眾化的重要機構(gòu)。縱觀發(fā)達國家的私立職業(yè)教育，中國的民辦職業(yè)教育亟待發(fā)展并且大有前景。比如美國著名的私立大學(xué)康奈爾大學(xué)的“一校兩制”模式，鳳凰大學(xué)的企業(yè)化辦學(xué)模式。現(xiàn)今發(fā)達國家的高等教育已經(jīng)達到大眾化教育階段，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的私立高等教育起了舉足輕重的作用。

從國際環(huán)境來看，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)卻已經(jīng)逐漸趨向成熟化。Kaplan Ventures、Knowledge Universe、Pearson、Sylvan Ventures等投資機構(gòu)以及上市的教育公司，對培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。同時，新興的Internet技術(shù)和計算機多媒體技術(shù)也為培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的標準化和規(guī)模化提供了豐富的手段。所以，為把我國建立成人力資源強國，很有必要增大中國民辦高等教育的規(guī)模和增加其在校生的數(shù)量。

二、 民辦教育辦學(xué)主體的特殊性

目前，我國主要的民辦職業(yè)教育辦學(xué)主體逐步多元化，比如：公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校、股份制民辦學(xué)校、中外合作學(xué)校、附屬型民辦學(xué)校和外方獨資學(xué)校等。在某種程度上可以說，其重大變化就是辦學(xué)主體企業(yè)化了。

企業(yè)，有其自身的特殊性，它的本質(zhì)和邊界直接影響其辦學(xué)的各個方面。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派，開創(chuàng)了西方企業(yè)理論的先河。按其角度不同，分為三個分支：

第一種，企業(yè)的契約理論。主要觀點有：科斯等學(xué)者認為，企業(yè)的功能在于節(jié)約市場中的直接定價成本或交易費用。威廉姆森和克萊因等學(xué)者認為，企業(yè)是連續(xù)生產(chǎn)過程之間不完全合約所導(dǎo)致的縱向一體化實體，企業(yè)之所以會出現(xiàn)，是因為當合約不可能完全時，縱向一體化可以消除或減少資產(chǎn)專用性所導(dǎo)致的專用主義。

第二種，企業(yè)家理論。這種理論把企業(yè)看做一種人格化的裝置。奈特指出，在不確定情況下，實施某種具體的經(jīng)濟活動成了次要部分，首要的功能就是企業(yè)家的功能，他們決定去干什么和如何去干。

第三種，企業(yè)的管理者理論。由于股份公司中股權(quán)的廣泛分散，企業(yè)的控制權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)入到管理者手中，而企業(yè)的所有者已經(jīng)處于資金供給者的地位；鮑莫認為，管理者在最小利潤的約束條件下最求銷售收入的最大化；瑪瑞斯認為，管理者在最小股票價值的約束下最求增長的最大化；威廉姆森認為，管理者在最小利潤約束條件下追求效用函數(shù)的最大化。

基于以上理論，筆者認為，首先對于企業(yè)，辦學(xué)是可以盈利的，同時也存在各種各樣的商業(yè)風(fēng)險。其次，企業(yè)的管理者也就是校長是核心人物，其決策決定學(xué)校的生死存亡。再次，要避免過于追求短期利潤而忽略其承擔的社會責(zé)任，而忽略其民主性和公益性的本質(zhì)。

三、從教育經(jīng)濟學(xué)角度來看民辦職業(yè)教育的特殊性

（一）民辦職業(yè)教育是一項特殊的教育產(chǎn)業(yè)

中共中央、國務(wù)院1992年6月頒布的關(guān)于《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)定》中，明確把教育化為第三產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)屬性的根本落腳點是教育市場需求，要遵循市場需求規(guī)律，因此具有產(chǎn)業(yè)屬性。

厲以寧教授對民辦教育機構(gòu)所提供的產(chǎn)品及其產(chǎn)品屬性做了詳細的劃分。主要為五種：具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、基本上具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)、具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)和基本上具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。民辦職業(yè)教育主要被劃分到后三種。

它是一項特殊的教育產(chǎn)業(yè)，其顯著特征主要是在于它以提供私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為主，主要依賴市場配置資源，在收益結(jié)構(gòu)中更加注重民間投資收益、校本收益。

（二）民辦職業(yè)教育成本與效益的特殊性

民辦職業(yè)教育成本是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為學(xué)生接受職業(yè)教育所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的職業(yè)教育資源價值和因接受職業(yè)教育所造成的價值損失，即直接成本（實支成本）和間接成本（機會成本）。

民辦職業(yè)學(xué)校和公辦職業(yè)學(xué)校不在一條起跑線上，它所處的社會地位和政策環(huán)境遠不如公辦職業(yè)學(xué)校，其成本尤其是間接成本可能消耗更多。下以民辦高等教育為例進行分析，下表列舉了中國部分民辦、公辦高校生年均高等教育成本，從以下表格可以看出，民辦職業(yè)教育的生均高等教育的突出特征也比較明顯：第一，民辦職業(yè)教育的成本明顯低于公辦職業(yè)教育。究其原因是由于民辦職校主要應(yīng)用市場的運作原理來經(jīng)營學(xué)校，引入競爭機制、約束機制、動力機制，注重和實行成本核算，按需進行合理配置和控制一切不必要的開支。第二，民辦高等學(xué)校的成本結(jié)構(gòu)比較單一，基本上由個人直接成本構(gòu)成，個人直接成本受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)的綜合影響，可見，經(jīng)濟對民辦職校的影響大大超過公辦職校。

教育收益率是計算和表現(xiàn)教育收益最常用方法。教育收益率是一個人或一個社會因其增加其受教育的數(shù)量而得到未來的凈經(jīng)濟報酬的一種測量。在政府和社會公共財力的資源有限的前提下，民辦職業(yè)教育和公辦職業(yè)教育存在著一定的排斥關(guān)系。政府和社會公共財力的緊張，必然先發(fā)展公辦職校，然后才是民辦職校。這種不平等的辦學(xué)成本的不平等性必然造成其教育收益率的降低。政府應(yīng)該放寬對民辦職校的限制，允許民辦職校的產(chǎn)業(yè)化運作等一些措施來制造平等，同時，民辦職校自身也應(yīng)該加強成本核算，控制不合理的開支。

（三）民辦職業(yè)教育面臨的特殊風(fēng)險

1. 政策風(fēng)險。市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境中法律、政治、文化等影響其教育活動的保障和經(jīng)營性綜合情況。民辦職業(yè)教育中，有兩部重要的法律就是《職業(yè)教育法》和《民辦職業(yè)教育促進法》。其中，《民辦職業(yè)教育促進法》肯定了民辦職業(yè)教育的地位，就國家的宏觀政策而言，應(yīng)轉(zhuǎn)變國家職能，平等對待民辦職業(yè)教育；規(guī)范國家的管理行為，規(guī)劃國家對民辦職業(yè)教育的宏觀調(diào)控；培育和委托民間組織，優(yōu)化政府和民間職教機構(gòu)的關(guān)系；建立健全民辦職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。但是，在這方面，我國相對滯后，一定程度上阻礙了民辦教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2. 決策風(fēng)險。民辦職校最有優(yōu)勢的就是決策相對自主，對辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標、辦學(xué)特色、教學(xué)模式、服務(wù)對象等都可以自主決策。不科學(xué)的決策往往是造成決策風(fēng)險的主要原因。如何應(yīng)對這一風(fēng)險就要求民辦職業(yè)教育機構(gòu)準確評估市場需求、合理定位自身辦學(xué)能力，合理作出決策。

3. 資金風(fēng)險。一般企業(yè)的資金鏈是：現(xiàn)金—資產(chǎn)—現(xiàn)金（資產(chǎn)）的增值的循環(huán)過程。具體到民辦學(xué)校上就是投入資金，包括建校、師資、教學(xué)設(shè)備、廣告費用等—學(xué)校風(fēng)險運營—收回投資的循環(huán)過程。這一風(fēng)險時刻和市場相聯(lián)系，民辦職業(yè)教育市場競爭激烈，如果一次判斷錯誤，則鏈條斷裂，迫于競爭，企業(yè)會再增加投資，很可能形成惡性循環(huán)。要防范這一風(fēng)險就要求企業(yè)管理者要懂得資金運作的相關(guān)知識，完善財產(chǎn)管理制度，擴寬融資渠道。

4. 市場風(fēng)險。這主要體現(xiàn)在其生源的數(shù)量和質(zhì)量以及同類學(xué)校的競爭上。有些學(xué)校不能滿意家長、學(xué)生和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不面臨倒閉。同類學(xué)校的競爭既包括同類的民辦職業(yè)教育機構(gòu)也包括公辦的職校，公辦職校的政策上具有較大的優(yōu)勢，民辦教育市場也競爭激烈。應(yīng)對這一風(fēng)險就要求做到配備高質(zhì)量的教師隊伍，教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化，在各方面做出自己的特色，從而提升畢業(yè)生的質(zhì)量，提高自身的無形資產(chǎn)。

總之，民辦職業(yè)教育在功能、辦學(xué)主體以及從經(jīng)濟學(xué)角度看有諸多的特殊性，這些特殊性有著豐富而深刻的內(nèi)涵，正確認識這些特殊性，處理好民辦職業(yè)教育的普遍性和特殊性之間的關(guān)系，是辦好民辦職業(yè)教育的重要前提。

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