論民國時期政府對私立中學教育的管理與啟示

【摘 要】私立中學在民國時期曾占據了成都中學教育的大半匹江山，扮演了十分重要的角色。從清末到民國，歷屆政府對私立中學基本上都采取了提倡與鼓勵的政策。特別是民國以來，政府在“教育救國”時代主題的驅動之下，出于對人們辦學主權的尊重，以更為積極主動的姿態，頒布并出臺了一系列的政策與措施，一方面對私立學校加以鼓勵和扶持，另一方面又借助于法律法規對私立學校加以規范和引導。這對今天政府在管理私立中學的過程中，應采取何種方針政策對私立中學進行管理具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】民國時期 私立中學 管理 啟示

民國時期是成都私立中學發展特別繁盛的歷史時期，由于民國政府對民間私人辦學采取引導和鼓勵的政策，特別是在四川防區時代，軍閥中有不少人都積極捐資興辦中學，可謂“風聲所播，全省景從”，以至于“成都方面，私立中學之多，竟占公立中學兩倍以上?！彼搅⒅袑W能夠獲得這樣的發展，除了因為民間私人的辦學熱情和社會的需要之外，更重要的是得益于政府對其實施的管理。在轉型社會的影響之下，政府通過法律法規這一現代社會關系賴以維系的基本手段，對私立中學給予了前所未有的提倡、鼓勵、資助、引導與規范，使私立中學的發展煥發出了勃勃生機。本文試圖通過挖掘民國時期政府對成都地區私立中學實施的管理辦法，以期對今天方興未艾的私立中學教育的發展提供一些可供參考與借鑒的東西。

一 、對私立中學的規范與制約

（一）對私立中學立案認可

立案認可是指政府首先設定私立中學的辦學經費、師資、設備、教育教學管理等方面的標準，以承認其合法性為驅動力，來促使私立中學努力籌集辦學經費，提高師資水平，擴充與充實校舍設備與設施，從而達到提高私立中學整體辦學質量的目的。

民國成立以后，為了加強對私立中學的管理，政府開始要求私立中學向政府立案，“凡私立中等學校及小學須經省區教育行政機關立案，凡已核準立案之私立中等學校須由省區教育行政機關轉呈“中華民國”大學院備案”。政府實施立案政策，對于是否允許私立中學開辦，主要還是取決于它是否具有足夠的辦學經費，必須是“資產或資金之租息，連同其他確定收入（學費收入除外）足以維持其每年經常費者”，以杜絕以學斂財現象的發生。立案的條件，除經費設備外，還注重私立學校遵章守法情況、教職員的數量與質量以及教學的質量等。這主要體現在1929年國家頒布的《私立學校規程》中，為立案資格提供了明確的和可供操作的立案資格標準。在實施立案管理的過程中，對不同情況的學校實施了不同的管理措施。對積極申請立案，辦學條件好的準予立案；對愿意立案但未達到立案資格的，準予試辦或準予改良；而對立案管理置若罔聞則采取強硬措施，規定“凡未立案之私立中等學校及小學其肄業及畢業生不得與已立案之學生受同等待遇?！背啥妓搅⑷A美女子中學立案的文件中就指出：“本校若不立案不特無他校同等待遇，且恐于文化事業亦無立場，此為本校計不得不立案者一也，況未經立案之學生即受考升高級學府之限制，本校畢業學生欲求高之學識必感無路之困難，且官吏之考試，學校之任職俱必另受檢定，對于他校何以自處，此為學校計不得不立案者二也。”這種觀點反映了私立中學接受政府立案的普遍心態。對那些拒不立案的私立中學，政府則直接飭令停止招生或勒令停閉。《四川省政府二十五年度教育施政綱要》中就強調：私立學?！溆辛甘掷m未具或未呈請立案者，分別予以取締。

（二）視導制度

對私立中學的行政和教學管理，民國時期的政府還通過視導制度來進行，一般由教育主管機關委派視學官或視察員，檢查和監督學校執行教育法令及辦學的情形，這是政府控制私立中學質量的另一種重要手段。中央和地方政府對成都私立中學的行政管理和課程與教學等方面進行不定期的視察，1937年，教育部派督學許逢熙視察四川省的教育，就指出：“私立南岸初中，私立大成初中及私立蓉城女子初中等，設備過于簡陋，管教亦未合法，應即令其改進或勒令停辦?！彼拇ㄊ≌惨筮@三所學?！皩τ诠芙?，應即切實改善，并應克速轉商校董會，增籌經費，務于本年度內完成應有最低限度之設備，并先擬設備計劃，連同增籌經費情形具報候核?！彼拇ㄊ〗逃龔d為了督飭四川省私立中等學校逐漸改進，組織了一個私立中等學校督導團，每一學期，該督導團都會對成都市的私立中學督導一次，教育廳根據督導團報告，提出一些應興應革事項，指令學校辦理。對在視察中發現問題的私立中學，政府會以停辦和取締作為懲戒手段，迫使其改進存在的問題，保證辦學質量。

（三）對私立中學的間接管理

民國時期，私立中學的具體事務由校董會和校長全權負責，校董會主要負責學校經營和校長人選這兩件大事，校長則負責學校的行政管理事務。像華西協合中學董事會在學校財務方面負有：經費之籌劃、預算及決算審核、校產之保管、財務之監察、其他財務事業；在學校行政方面，由董事會選任校長，呈請四川省教育廳認可后負校內全責，如校長失職校董會得隨時改選，凡學校一切行政事宜概歸校長管轄，校董會會員不得過問。這是典型的私立學校二權分立的模式，政府并不直接參與學校具體的辦學行為，主要是以法規形式將私立中學這種二權分立的自發的內部管理行為合法化和制度化。而且為了防止私立中學濫設校董，辦學者營私舞弊，1933年的《私立學校規程》規定，董事會名額不得超過15人，由他們推舉1人為董事長，推3～5人為常務董事，管理學校事務。校董中至少須有1/4的人由曾經研究教育或辦理教育者充任，在特殊情況下聘請外國人作校董，其名額不得超過校董總數的1/3；現任主管教育行政機關及其直接上級教育行政機關人員，不得兼任校董。正是借助于法律法規對私立中學的直接管理者進行管理，政府實現了對私立中學的間接管理，極大節約了教育行政的管理成本。

二 、對私立中學發展的資助與扶持

（一）對私立中學的經濟支持

經濟支持是政府對私立中學扶持的一種重要形式和手段，它能為私立中學規范辦學條件和提高辦學質量提供一定的物質保障。成都多數私立中學都不同程度地得到過政府的物質幫助，而且從民國初年到南京政府時期這種物質支持不斷地在規范化，力度也在逐漸強化。

川省政府對私立中學的經費補助，主要是補助學校的經常費和辦學設施與設備等。民國建立以來，政府就一直對私立中學進行資助，1915年，教育部李文熙視察四川省學務后，要求川省政府對濟川公學每月補助300元，對益州女校每月補助200元。1926年，政府對錦江公學、成都公學、賓萌公學、蓉城女學、益州女學、培英中學、四川公學補助1680元，對儲才中學補助1200元。這一時期，政府對私立中學的補助不固定，補助面也不大，具有很大的隨意性。

1935年，防區制結束，川政得到統一，對私立中學的經費補助逐步走上規范化的軌道，補助的范圍也有較大的擴展。1935年12月，川省政府頒布了《四川省政府補助私立學校及文化團體暫行規則》，規定了接受補助的私立中學必須具備的條件，以及補助費用的明確用途。并且這種補助也是動態的，要視各受補助學校的辦學成績優劣，來決定下一年是增加還是減少，甚至取消補助。這就迫使私立中學必須改善和加強自身的辦學成效，以后才能從政府獲得這種經濟資助。因此，政府對私立中學的補助從實施效果看，一方面加強了對私立中學的引導，另一方面也對改善私立中學的辦學條件起到了一定的積極作用。

（二）大力表彰私立辦學

大力表彰私人和團體捐資辦學，是中國近代政府鼓勵私立中學發展的又一種方式和手段。繼承中國古代政府鼓勵私人興學的傳統，民國時期政府非常注重調動民間興學的積極性，曾七次頒布捐資興學褒獎條例，鼓勵民間投資教育事業，營造社會積極參與教育的氛圍，這對推動私立中學的發展無疑具有積極的意義。1913年7月，教育部公布《捐資興學褒獎條例》，1918年重新修正公布，規定凡人民以私財創立學?；蚓枞雽W校，準由地方長官開列事實表冊詳請褒獎，并具體規定了褒獎的等差和授獎方式。1941年，四川省政府發布《關于獎勵捐資辦理國民教育暫行辦法案》稱：“經濟基礎未臻至籌，百端待舉，尤見私人捐資之必要”，并重新規定獎勵辦法，捐資50元以下者由鄉鎮公所報請縣市政府榜示姓名并登報公布；捐資100元以下者還須于捐資辦理之學校紀念冊中題名或于捐資辦學紀念碑上刊刻姓名；捐資百元以上者除照上兩條辦理外，并由縣府報省授予獎章等，還規定授獎章或獎狀須舉行公開之儀式。按捐資多少分別給予金獎、銀獎或授予獎狀。成都地區歷來就有捐資辦學之風，1932年，洪玉磷為私立樹德中學及小學捐資6.2萬元。1944年1月，國民政府明令規定：四川簡陽縣劉淑清捐助成都私立華美女子中學校建筑費15萬元，除由部各授予一等獎狀外，應予明令嘉獎。這種精神方面的嘉獎，對鼓勵私人捐資或辦學起到了積極的作用。

三、政府對私立中學管理的現代啟示

民國時期，政府對成都私立中學實施的管理政策，極大地促進了私立中學的迅猛發展。1934年，成都28所中學中有20所是私立中學，到1948年，成都市有中學38所，其中私立中學有30所，私立中學的學生人數幾乎是公立中學的學生數量的4倍。但新中國成立后，成都的私立中學全部由人民政府接辦，改為了公立中學。今天，在中國經濟體制改革的大背景下，私立中學重新蓬勃發展起來，政府應該如何來確立自己對私立中學的管理政策，借鑒民國時期政府對成都私立中學教育管理的經驗，有如下啟示：

1. 政府應主要以法律為依據對私立中學進行管理與規范，確保私立中學有序發展。我國近代有關私立中學的法令是比較豐富的，一方面反映了當時對管理私立中學非常重視，另一方面也反映了私立中學的發展必須以完備的法令作保障。今天，政府對私立學校也應加強宏觀管理，通過制定相應的政策、法規、規章、制度和標準來保障和規范私立學校的發展。教育行政部門也應在其職權范圍內，建立相應的審批與備案制度，依法對私立學校的辦學方向，教育方針以及教學質量進行監督、檢查和督導。要通過立法創造一個私立中學能夠與公立中學公平競爭的環境，促進中等教育事業發展。

2. 民國時期，私立中學的辦學主體是民間個人而不是政府，其管理體制實行董事會領導下的校長負責制，校長由董事會聘任而不是由政府任命，學校擁有真正的辦學所需的一切實權，比如招生，專業設置，人事管理等等。政府主要通過立法對私立中學進行管理，而不是借助經濟和行政手段對其進行干預，這就保證了私立中學的辦學自主性和獨立性。當今的私立中學教育也應大力借鑒這種做法，建立起規范的董事會和以校長為中心的教育教學管理體系，在政府的宏觀政策指導下，充分行使自己的權利和義務，保障學校正常健康的發展。

3. 政府應鼓勵私人投資興學，并給私立中學以適度的經濟補助。民國時期，政府曾給予私立中學經濟補助，引導、規范和保障了私立中學的發展。今天，私立中學的發展同樣面臨著經費問題，我們同樣提倡政府應給予私立中學以制度化的補助，來扶持私立中學教育的持續發展，但政府對補助經費應該明確規定其使用范圍，指定用于改善辦學條件，提高教育質量。除了經濟補助外，同樣也可在精神方面大力表彰私立辦學，為鼓勵私人投資辦學創造良好的氛圍。

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