高校后勤會計委派制述論

[摘 要] 高校后勤會計委派制的形成，有其特定的時代背景，是隨著后勤社會化的發(fā)展而產(chǎn)生的。會計委派制的出現(xiàn)，有效解決了高校后勤社會化改革所帶來的一些弊端。為保證高校后勤社會化改革的順利完成，應(yīng)完善相應(yīng)的委派制度。

[關(guān)鍵詞] 高校；后勤；社會化；會計委派制

會計委派制，是指國家所有者向國有企事業(yè)單位委派會計人員的會計管理制度。高校后勤會計委派制的出現(xiàn)，有其特定的時代背景，是隨著高校后勤社會化改革的發(fā)展而產(chǎn)生的。高校后勤在社會化改革的過程中，迸發(fā)了應(yīng)有的活力，產(chǎn)生積極的影響，但同時也出現(xiàn)了一些新問題。會計委派制的有效實施，促進了高校后勤的健康發(fā)展，加強了高校對后勤財務(wù)的有效監(jiān)督。如何更合理地、更有效地應(yīng)用會計委派制，是當(dāng)前高校管理后勤財務(wù)的一個重要問題。

一、會計委派制出現(xiàn)的時代背景

會計委派制的出現(xiàn)是隨著高校后勤社會化改革而產(chǎn)生的。1985 年 5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出了高校后勤社會化改革的概念。直到1999年，國家全面提出了高校后勤社會化的指導(dǎo)意見：加速學(xué)校后勤工作社會化改革；爭取3—5 年內(nèi)，大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤工作社會化。同年6月，朱熔基總理在全國教育工作會議上指出：要加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，逐步把后勤從學(xué)校剝離出來，實行后勤服務(wù)社會化。在之后召開的第二次、第三次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議中，李嵐清均強調(diào)了高校后勤社會化改革的問題。尤其是在2002年 12 月的第四次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上，李嵐清在肯定改革取得重大成績的同時，又指出后勤服務(wù)設(shè)施遠遠滿足不了招生規(guī)模擴大的需要，“必須在各級政府加大投入的同時，繼續(xù)積極推動和深化后勤社會化改革，調(diào)動社會資金和力量共同發(fā)展高等教育從 2000 年起，高校后勤社會化改革工作在全國各高校如火如荼地開展起來，而后勤社會化改革不僅是機構(gòu)管理制度上的變革，還涉及到人、財、物等的改革，這里的‘財’就是財務(wù)管理與核算。可以肯定的是，后勤財務(wù)管理的改革直接關(guān)系到后勤社會化改革發(fā)展的成敗。”

在國家、地方及高校的共同努力下，高校后勤社會化改革取得豐碩的成果，給高校及地方都帶來了諸多收益，但同時也出現(xiàn)了一些新問題。

二、高校后勤社會化改革帶來的問題

1、高校后勤企業(yè)容易出現(xiàn)財務(wù)管理“失控”的現(xiàn)象，造成學(xué)校資產(chǎn)流失

隨著高校后勤企業(yè)自主權(quán)的增大，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有時候為了私利，會逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)督，采取各種手段在銀行亂開戶頭，造成資金分散。有些后勤企業(yè)出于本部門利益的考慮，故意隱瞞收入，加大支出，私自設(shè)立“小金庫”，集體濫發(fā)、私分財物，或?qū)?yīng)納入后勤集團核算的各種資金以各種名義和方法截留，劃入個人帳戶或他人帳戶自收自支，造成學(xué)校資產(chǎn)流失，致使學(xué)校總體資財分散，財務(wù)管理失控，從而制約了后勤社會化的改革和發(fā)展。

2、高校后勤企業(yè)有時會出現(xiàn)會計信息失真現(xiàn)象和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象

高校實行后勤社會化以后，由于沒有獨立的法人資格，社會有關(guān)部門無法進行依法管理。有些會計人員沒有遵守現(xiàn)行會計制度，造成會計信息失真，甚至造假帳。另外，在單位領(lǐng)導(dǎo)壓力、物質(zhì)誘惑、個人前途、小團體利益等各種因素的影響下，會計人員也會參與造假，造成會計信息失真。

高校成立后勤企業(yè)后，高校原有的大量后勤服務(wù)資產(chǎn)全建制地劃入了后勤服務(wù)企業(yè)。各個高校雖然都在名義上對這部分資產(chǎn)擁有所有權(quán)，而后勤服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營者卻實事上掌握著這部分資產(chǎn)的最終控制權(quán)。他們實際上是在沒有內(nèi)外監(jiān)督的情況下全權(quán)經(jīng)營著這部分資產(chǎn)。因此，高校的后勤企業(yè)普遍存在著“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

3、高校后勤企業(yè)缺泛專業(yè)會計人才

后勤社會化改革以后，大多缺少專業(yè)的會計人才。為了后勤企業(yè)需要，有的是從外單位借用，有的是半路改行當(dāng)會計。這些人員大多沒有普遍經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。有些單位的會計甚至不熟悉財務(wù)報表知識，對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟活動無所適從，從而影響了會計監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量。

4、容易出現(xiàn)審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象

長期以來高校內(nèi)部審計，會對后勤財務(wù)定期審計監(jiān)督，但它多數(shù)是事后監(jiān)督。等發(fā)現(xiàn)其問題，早已給學(xué)校造成了巨額損失，企業(yè)的經(jīng)營效益已經(jīng)滑坡。可見滯后的監(jiān)督并不能換回業(yè)已導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，高校后勤企業(yè)在這方面已經(jīng)有過不少慘痛的教訓(xùn)。

三、高校后勤會計委派制的出現(xiàn)及意義

為了更有效地解決高校后勤社會化改革所帶來的一些消極問題，會計委派制便應(yīng)運而生。從財務(wù)管理的角度來看，實行會計委派制是解決高校后勤財務(wù)監(jiān)管不到位的一劑良藥。高校后勤社會化改革是個漸進的過程，它應(yīng)有一個過渡的階段，改革的步伐太快，攤子鋪的太大會造成后勤管理工作力不從心，不利于后勤實體改革的穩(wěn)步發(fā)展。因此，在高校后勤實行會計委派制，有著重要的現(xiàn)實意義。

1、高校實行后勤會計委派制是確保學(xué)校資產(chǎn)不流失的有效途徑

高校后勤社會化改革以后，其資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于學(xué)校。這與過去相比，會計委派制理順了后勤和高校的關(guān)系，加大了后勤企業(yè)的責(zé)任。后勤企業(yè)內(nèi)部實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在一定程度上煥發(fā)了積極性。然而，高校后勤社會化改革，不是一朝一夕的事，企業(yè)實體的形成，需要一個培育、發(fā)展、成熟的過渡期。為了維護投資主體的利益，為了保證學(xué)校資產(chǎn)的保值增值，學(xué)校實行會計委派制是確保學(xué)校資產(chǎn)不流失的有效途徑。實行后勤會計人員委派制，一方面為后勤實體領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)，另一方面為學(xué)校正確地評價和考核后勤實體經(jīng)營成果提供重要依據(jù)。這種制度能有效地制約會計造假的現(xiàn)象，防止私設(shè)“小金庫”，確保學(xué)校資產(chǎn)不流失，并使后勤企業(yè)逐步面向市場，規(guī)范競爭，健康發(fā)展。

2、高校實行后勤會計委派制，有利于促進后勤企業(yè)健康發(fā)展

高校后勤社會化改革初期，在人力、財力、物力方面都比較欠缺，企業(yè)剛剛起步，各種管理人員不可能一步到位，尤其是財務(wù)管理人員。由于長期以來高校的財務(wù)工作比較簡單，基本上是單純的行政財務(wù)收支核算，資金的使用缺乏成本管理意識，只是簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管支出，不注重資金的使用效益，對財務(wù)人員的管理水平要求也不高，后勤企業(yè)也一般沒有配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。但是隨著市場經(jīng)濟的日趨成熟，社會企業(yè)也將越來越多地加入高校后勤的服務(wù)行業(yè)，競爭將愈加激烈，后勤企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，只能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。這種競爭實質(zhì)上是管理和經(jīng)營水平的競爭，后勤職工整體素質(zhì)的競爭。為了保證高校后勤企業(yè)在市場競爭中能得到發(fā)展，必須建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、技術(shù)過得硬的后勤干部職工隊伍。新成立的后勤服務(wù)實體的財會人員不僅要做好核算工作，更要進行成本分析、成本預(yù)測、成本控制，進而節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益，增強實體自身的競爭能力。要達到這個目標(biāo)，就要為后勤實體委派具備獨立分析問題、解決問題能力的、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、富有改革創(chuàng)新精神、具有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感、為人正直的優(yōu)秀的會計人員，這是高校后勤實體完全社會化的基礎(chǔ)和保障。

3、高校實行后勤會計委派制，有利于強化會計監(jiān)督職能，保證后勤財務(wù)活動的合法性

高校原有后勤企業(yè)會計人員的獎金、工資待遇及考核都與服務(wù)單位密切相關(guān)，在這種條件下會計人員無法獨立行使監(jiān)督職能。實行會計委派制后，會計人員與后勤企業(yè)相對獨立，使會計人員能夠站在學(xué)校利益的角度大膽開展工作，這樣就為發(fā)揮會計反映和監(jiān)督職能創(chuàng)造了有利的條件。同時也為后勤的經(jīng)濟管理注入新的活力，促進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

4、高校實行會計委派制，是會計監(jiān)督職級的需要

《中華人民共和國會計法》中第五條明確規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。”這一規(guī)定，使會計人員依法獲取財務(wù)監(jiān)督權(quán)利的同時，也賦予了財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任。因此，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為，會計人員有權(quán)提出異議并向上級主管部門和其它有關(guān)部門反映。如果在高校后勤社會化改革中仍然實行后勤實體自設(shè)財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員的話，從客觀上來說，不能保持會計人員從業(yè)的獨立性。因為在這種體制下，監(jiān)督會計主體、客體，同屬一個系統(tǒng)之內(nèi)而非兩個不同的系統(tǒng)。前者監(jiān)督后者，但后者管理前者，他們之間存在著制約關(guān)系。這就必然使會計人員害怕監(jiān)督，出于自身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護學(xué)校整體的利益。所以，應(yīng)通過實行會計委派制，解決會計人員的后顧之憂，才能使會計人員真正發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

四、完善高校后勤會計委派制的有效措施

高校后勤社會化改革的過程中，實行會計委派制是有效管理、監(jiān)督后勤企業(yè)的有效途徑。因此，完善會計委派制是保證高校后勤社會化改革成功的重要舉措。

1、制定相應(yīng)的委派制度，公開、公平、擇優(yōu)選派會計

學(xué)校應(yīng)根據(jù)后勤企業(yè)的特點和要求，制定相應(yīng)選派會計人員的規(guī)章制度。選派會計人員要堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。對委派會計的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、廉正等方面進行定期考評。其結(jié)果作為提拔、晉升、評定職稱的重要依據(jù)。委派會計人員的工資、津貼、福利等均應(yīng)有學(xué)校發(fā)放和管理。委派會計不得在派駐單位獲取任何經(jīng)濟利益和報銷與工作無關(guān)的費用。通過公開、統(tǒng)一考試、考核等程序公開選拔，把綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的會計委派到后勤服務(wù)實體。建立嚴(yán)格的工作規(guī)章制度、定期培訓(xùn)制度。

2、實行定期輪換和離任審計及回避制度

高校后勤委派會計的工作時間限定在2年左右，委派會計在同一單位不得連任。這樣既可以保證其工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，亦可以有效防止委派會計滋生安逸思想和新的腐敗行為的發(fā)生，同時加強會計人員的責(zé)任感。委派會計任職期滿進行輪換時，要進行離任審計，客觀、公正地評價委派會計的工作，確保委派會計人員在任期內(nèi)能有效地、獨立地行使自己的權(quán)力和義務(wù)。委派會計實行回避制度，凡與所派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得派往該單位任職。

3、實行定期獎懲考核機制

學(xué)校定期對委派會計進行考核，主要內(nèi)容有職業(yè)道德、制度執(zhí)行情況、會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理工作等。考核結(jié)果作為其工作業(yè)績進行獎懲的重要依據(jù)，與委派會計的經(jīng)濟利益掛鉤，考核優(yōu)秀的要予以獎勵，不合格的要根據(jù)制度做出相應(yīng)的處罰。

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作者簡介：吳靜慧（1982—），女，河南信陽人，助理會計師，研究方向：財務(wù)管理。