國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

摘 要：本文分析了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中有關(guān)政策和管理體制問題，分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善等，并對(duì)此提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：森林； 分類經(jīng)營(yíng)； 林業(yè)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）02-168-001

一、國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)的歷史背景

隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營(yíng)不能得到有效實(shí)施的情況下，對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)只能停留在宣傳上，還未能做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的經(jīng)營(yíng)措施，也未能理順受益與經(jīng)營(yíng)之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和商品林經(jīng)營(yíng)兩者之間的正常關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)北方林區(qū)占有重要地位，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，正成為林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問題。

二、森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平，才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

三、國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃，而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。

3.森林分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。

四、現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。

首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。

五、國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討

1.國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況，把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。

嚴(yán)格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補(bǔ)償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營(yíng)投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全可解決投入來源。

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