面向新興產業的崗位職業技能培訓項目的策劃與實施
——以無錫職業技術學院為例

張 清， 陳玉平

(無錫職業技術學院， 江蘇 無錫 214121)

2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》對職業教育的定位做了進一步的明確：“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才。”這一規定，十分清楚的表明了國家對職業教育的辦學要求，即重在培養職業學校學生的素質和技能，尤其培養學生的職業技能，是職業教育的根本所在。新興產業發展對職業技能開發和高技能人才培養提出了新的要求。

1 新興產業的蓬勃發展對職業技能培訓提出了新要求

以市場需求前景好、資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益高為主要特征的戰略性新興產業是實現無錫經濟轉型發展的主力軍。《無錫市“十二五”科技發展規劃》明確提出無錫市將重點培育物聯網、微電子、新能源與新能源汽車、新材料與新型顯示、節能環保、生物、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等八大戰略性新興產業和高新技術產業，以增強新興產業的全局帶動性和產業共性支撐作用為目標，加速核心技術的轉化應用，形成無錫市戰略性新興產業發展的增長極和重要支撐。

“八大新興產業”、傳統產業的升級對技術技能人才的需求結構發生變化，對傳統職業技能鑒定的職業標準和工作模式帶來了嚴重沖擊，對職業技能鑒定工作提出了新挑戰、新要求。走訪人力資源市場，我們不難發現：一方面新興產業難以找到合適人才，另一方面大學畢業生找不到合適工作，“招工難”和“就業難”并存的不和諧現象日趨嚴重，亟待以新思維尋求新答案。大學生因其知識結構較完善、接受能力較強，可以通過培訓迅速成為符合新興產業急需的人才。因此，我們需要構建一套工作機制，策劃與實施面向新興產業的崗位職業資格技能項目，對大學生進行培訓，以滿足新興產業發展的需要，進而解決“兩難”問題。

2 策劃與實施面向新興產業的崗位職業資格技能項目的主要思路

策劃與實施面向新興產業的崗位職業資格培訓項目的前提是創建工作聯盟，創新工作機制，并根據國家職業(工種)標準，策劃開發并推廣區域行業高度認可的職業資格培訓證書，積極穩妥地開展職業資格培訓鑒定，以滿足新興產業對技術技能人才的上崗需求。

首先要策劃開發并推廣區域行業高度認可的職業資格培訓項目。培訓項目既要與新興產業目錄的要求相結合，又要與國家職業資格標準相結合。其次是培養一支掌握新興產業理論知識和技能水平的高素質、高技能、實用型的人才隊伍，以保證項目的實施。同時，還需通過創建以政府為主導，企業為主體、職業院校和社會培訓機構廣泛參與，公共實訓基地示范引領，教研和鑒定機構研發評價，人力資源服務機構推薦就業的聯盟機制。

3 以“技能綠卡”為載體，構建新興產業崗位職業技能培訓項目

面向新興產業的崗位職業資格培訓項目主要體現為無錫市戰略性新興產業領域就業的通行證——“技能綠卡”。所謂“技能綠卡”，是指符合條件的大學生可攜帶指定材料到定點培訓機構或市人力資源市場報名，經資質審定通過后，參加由定點培訓機構組織開展的面向新興產業的技能培訓，培訓結束后參加市組織的職業技能考核鑒定，合格者由市人社局核發規定證書：符合國家職業標準的職業(工種)按規定核發國家職業資格證書和無錫市專項職業能力證書(簡稱“技能綠卡”證書)；國家職業標準的職業(工種)尚未列入的核發“技能綠卡”證書。

無錫市“技能綠卡”工程主要通過對大學生開展技術技能培訓項目，使其掌握新興產業所需的理論知識和技能，最終在無錫市新興產業企業實現就業。2010年起全國范圍內大學生在畢業學年或畢業后一年內未就業，若愿意在無錫市從事新興產業工作，均可到定點培訓機構報名參加免費培訓，經考核鑒定合格者，將取得相關證書；培訓通過者若與無錫市新興產業企業簽訂勞動合同實現就業，還可享受政府補貼。通過開展“技能綠卡”工程，為新從業或準備從業者獲得行業企業準入資格提供服務，從而促進新興產業優化技術技能人才隊伍。2012年培訓大學生10 000人，核發 “技能綠卡”證書8 000人以上，為戰略性新興產業培育和發展提供了有效的人才支持。實踐證明，“技能綠卡”符合人力資源開發規律，切合教育與產業協同發展的要求。

4 “技能綠卡”職業技能培訓和鑒定在高職院校的實施

4.1 實施“技能綠卡”項目的基礎

無錫職業技術學院是國家首批28所“國家示范性高等職業院校”之一。校內建成了“多功能、開放式、共享型”實踐教學基地，建有4個基礎實驗中心、9個大類專業實訓中心，2個國家級實訓基地、5個省級實訓基地，還設有“國家職業技能鑒定所”、“江蘇省機械職業技術教育中心”、“無錫市高技能人才培訓基地”等，開設了63個工種的職業技能培訓鑒定。學校牽頭組建了江蘇省汽車職業教育集團、無錫市物聯網職教集團、江蘇省傳感網應用工程技術研究開發中心、江蘇省冷壓冶金球團工程技術中心、無錫市汽車零部件制造中小企業公共服務平臺、無錫市服務外包培訓機構、無錫(太湖)中小企業服務中心，開通了無錫制造業服務網等，通過廣泛開展服務活動，贏得了行業企業的支持與反哺。目前有190多家企業與學校簽訂合作協議，30多家知名企業為學校提供價值5 000多萬元的儀器設備，在學校設立企業冠名獎學金或冠名訂單班。

2011年7月，學校根據無錫市戰略性新興產業發展要求和《關于印發無錫市大學生引育就業“技能綠卡”工程實施意見(試行)的通知》(錫人社發〔2011〕第169號)、《關于印發〈無錫市新興產業發展重點支持目錄〉的通知》(錫新興發〔2010〕第2號)精神，依托“無錫市高技能人才培訓基地”和“教育部高等學校繼續教育示范基地”，憑借學科和專業建設的底蘊，結合企業就業崗位要求確定項目內容，大力實施大學生引育就業“技能綠卡”工程，圍繞“干什么”和“學什么”組織對大學生開展技術技能培訓，使其掌握新興產業所需的理論知識和技能，并在無錫市新興產業企業實現就業，努力為戰略性新興產業提供人才支持。學校專門成立了以分管校領導為組長，相關職能部門、實施部門為成員的“技能綠卡”工程定點培訓機構工作領導小組，加強組織領導。2011年9月，我校通過市人社局專家組現場評審，成為技能綠卡定點機構。

4.2 “技能綠卡”項目的開發策劃

項目編制開發依據：① 對照國家和行業發布的證書要求，社會專業團體對畢業生從業資格的專項職業能力證書要求；② 對國家和行業尚未發布證書要求的，對照支撐產業發展要求，聯合政府、行業、高校、科研院所、社會中介等共同開發行業高度認可的、能實現區域共享的專項職業能力證書。

項目開發實施程序：① 根據產業門類，將《支持目錄》中與專業內涵相符專門技術要求，等級參考《國家職業標準匯編》中國家三級要求，確定“雙結合”專項能力(以下簡稱專項能力)名稱并定義；② 向屬地的人社部門提交《專項能力培訓單位》申請，經專家組現場評審公示無異議后，由人社部門發文公布成為專項能力培訓單位；③ 依據專項能力職業環境，確定培訓要求，遞交《專項能力培訓方案》，經專家組現場評審公示無異議后，由人社部門發文公布成為“面向新興產業某某專項能力”培訓單位；④ 報送自主開發的相關教材，經專家組審定后，成為培訓教材；⑤ 報送《面向新興產業專項能力培訓師》匯總表；⑥ 組織報名；⑦ 人社部門發文公布定點機構的專項能力培訓信息；⑧ 按照專項能力要求，組織鑒定工作。

項目內容：主要包括國家職業(工種)標準或《無錫市面向新興產業專項職業能力考核規范》、培訓計劃和內容、培訓教材和師資、培訓設備和設施、考核內容和辦法、產業領域和就業方向等。

從學科建設視角，根據《支持目錄》和無錫市專項職業能力考核規范，依托產業調研匯總資料，聘請企業一線工程技術專家，高起點謀劃在我校實施大學生“技能綠卡”工程的項目方略、計劃、大綱、教材和場所等專項工作。在此基礎上，我校確定了12項“技能綠卡”培訓項目。2011年10月，《嵌入式硬件設計與調試》、《ERP技術應用》、《無線傳感網組網與調測》等9個項目獲批(見表1)，我校成為面向區域實施“技能綠卡”項目最多的培訓單位。

4.3 “技能綠卡”項目的實施與考核

項目實施的程序：① 根據專業名稱，確定職業名稱，選擇職業定義和職業等級；② 依據職業環境，確定培訓要求(培訓期限、培訓教師、培訓場地設備)；③ 編制報屬地物價部門備案的收費方案；④ 組織報名(紙報與網報)；⑤ 根據職業等級，選定職業功能、工作內容、能力要求、相關知識要求，制定培訓方案，準備《面向新興產業某某專項能力培訓教材(講義)》或征訂《中國勞動社會保障出版社》的專門教材；⑥ 按照職業等級要求，組織鑒定工作(根據比重表要求，向省、市鑒定中心申領理論知識試卷和專業能力試卷；布置應知應會考試場所，安排委派考評員檢查并提供工作場所，接受省、市鑒定中心的督查；試卷封存上交)；⑦ 成績公布與證書核發(依據試卷來源，向省、市鑒定中心獲取成績與證書，向報名單位核發證書)。

項目評估與考核：① 向屬地人社部門遞交高技能人才培訓基地實施專項能力培訓的工作總結；② 迎接屬地人社部門對專項能力培訓工作的評估；③ 根據評估結果，向屬地人社部門申領專業能力培訓補貼。

5 “技能綠卡”項目的推廣

國家職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對從業者的技能水平或職業資格進行客觀、公正、科學規范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業資格證書。無錫市按照以政府為主導，企業為主體、職業院校和社會培訓學校廣泛參與，公共實訓基地示范引領，教研和鑒定機構研發評價，人力資源服務機構推薦就業的工作要求，全面實施大學生“技能綠卡”工程。培訓項目按“雙結合”要求，即既要與新興產業目錄的要求相結合，又要與國家職業資格標準相結合，以滿足無錫市產業發展對高素質、高技能人才的需求。自開展“技能綠卡”工程以來，我校圍繞無錫市人力資源市場公布的新興產業緊缺工種，結合學校專業技術學科在物聯網、微電子、新能源與新能源汽車、軟件與服務外包等戰略性新興產業的優勢，開展了近2 000人次的專項能力證書培訓，培訓合格率達80%，取得“技能綠卡”證書的畢業生有1 450人在本市新興產業企業持“卡”就業。通過開展“技能綠卡”工程，一方面進一步提升了教師的理論與實踐水平，提高了實踐教學場所規劃建設水平；另一方面進一步拓寬了職業技能范疇與領域，激活了市場在資源配置中的作用和正能量。

表1 面向區域實施“技能綠卡”培訓項目

參考文獻：

[1] 無錫市人力資源和社會保障局. 關于公布2011年度無錫市人力資源和社會保障事業發展統計公報的通知(錫人社發〔2012〕169號)[EB/OL].(2012-07-05)[2013-03-05] .http://www.wxlss.gov.cn/BA11/H/02/5651981.shtml

[2] 無錫市人力資源和社會保障局.關于2012年實施大學生引育就業“技能綠卡”工程的通知(錫人社發〔2012〕42號) [EB/OL].(2012-02-28)[2013-03-05] .http://www.wxlss.gov.cn/web101/BA11/B/09/5488925.shtml