當前高校學生黨建工作存在的問題及對策

李紹軍， 徐玉生

(江南大學，江蘇 無錫 214122)

1 歷史沿革

中國共產黨自1921年成立以來始終高度重視在大學生群體中發展黨員。俄國“十月革命”之后，陳獨秀和李大釗就開始在北大宣傳馬克思主義，發展了一批早期的學生馬克思主義者。截止1927年6月，中共高校黨支部已達到35個。這一時期的高校黨員教育工作對堅定學生黨員共產主義信念起到了極為關鍵的作用。土地革命戰爭時期，由于國民黨的清黨以及中共“左”傾錯誤路線和戰略重點的轉移，高校學生黨建工作基本處于停滯狀態。抗日戰爭時期，延安市高校學生黨建工作得到順利開展，并在實踐中探索出一套行之有效的高校學生黨建新模式。解放戰爭時期，中共在解放區高校采取公開方式發展學生黨員，在國統區高校采取個別考察、斗爭中考察等極為謹慎隱蔽的方式發展學生黨員。這一時期，中共更加重視對學生黨員的教育和培訓，在大量的思想政治教育和社會實踐中鍛煉了一批優秀的學生黨員。

過渡時期，中共開始全面接管舊大學，創建發展新大學，發展學生黨員工作也由秘密轉為公開，并在高校實行校(院)長負責制，確立了馬克思主義的指導地位以及黨對高校的領導地位。文革時期，高校則成為“重災區”，高校學生黨建被破壞到了極致。“文革”后十年間，鄧小平主持中央工作，在高校進行全面的撥亂反正，經過一系列的整頓，高校確立了黨委領導下的校長分工負責制，并逐漸恢復了正常的黨的生活。1985年至1990年，由于資產階級自由化思想的泛濫，高校出現了“黨的領導失威，馬列主義失靈，思想陣地失控”等現象，高校學生黨建工作十分混亂。

1990年開始，中共中央組織部、宣傳部、教育部基本每年召開一次全國黨建會議，指導高校黨建工作，推動了高校學生黨建工作的全面開展，開創了學生黨建的新局面。高校確定了黨委領導下的校長負責制，并于1999年以法律形式規定下來。1990年普通高校學生黨員僅占在校生的1.16%，20多年來，高校學生黨員的數量不斷增加，所占比例不斷提高。據統計：2002年至2010年高校學生數量由577.1825萬增加到1 419.454 8萬，凈增加了842.272 3萬,；高校學生黨員由54.9萬增加到178.442萬，增加了2.25倍；高校學生黨員與學生數的比例由9.51%增加到12.57%；高校學生黨員與全國黨員數的比例由0.82%增加到2.22%(見表1)。根據中央有關部門統計，近4年來高校每年發展學生黨員的數量均超過當年全國發展黨員總數的1/3。可見，高校已成為我黨肌體“新鮮血液”的重要注入渠道。

表1 2002—2010年大學生黨員數量及其比例

2 主要問題

新時期高校學生黨建工作主流較好，但不可否認還存在一些亟待解決的問題，具體表現為：

2.1 學生黨員發展方面的問題

(1) 入黨動機不純。所謂入黨動機就是為什么要入黨，它是一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動自身爭取早日入黨的精神力量。新時期大學生由于受到西方敵對勢力腐朽思想、家庭環境以及自身特點的影響，入黨動機不斷呈現多樣化傾向，甚至出現入黨動機不純的現象，一部分大學生入黨并不是追求理想信念，只是為了提升政治資本，謀求更好的就業，或者僅僅是滿足父母要求等。入黨動機不純的大學生，即使入了黨，也難免會出現問題，迷失方向甚至走錯道路，給我黨事業造成重大損失，也毀了自己一生。

(2) 數量和質量失衡。近10年高校積極響應黨的號召，強調在大學生中發展黨員，不斷增加學生黨員數量這種做法是正確的，但大部分高校把積極發展等同于大量發展和大力發展，過于強調發展數量和發展速度，降低發展標準，不遵守甚至是拋棄了“成熟一個，發展一個”、“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的原則和方針，給學生黨員發展工作定階段性目標，要求達到一定的數量和比例，甚至出現“批發黨員”的現象，這種做法在把品學兼優的優秀大學生吸收入黨的同時也把一些思想還不十分成熟、條件還不完全具備的學生吸收入黨，大大降低了學生黨員的整體素質，嚴重者更會敗壞黨的形象，影響黨的凝聚力和戰斗力，削弱了黨的先進性和純潔性。另外，高校學生黨員數量和質量失衡還體現在學生黨員發展過程中重成績輕思想、重關系輕正氣，例如把入黨標準簡單地等同于成績優秀，一好遮百丑，“關系入黨”等。

2.2 學生黨員教育方面的問題

(1) 重發展輕教育。新時期，高校黨委和學院黨組織在思想上比較重視學生黨員的發展工作，把工作重心放在對學生入黨積極分子和預備黨員的選拔和考核上，積極完成上級規定的發展目標和相關工作，忽視了對他們的教育管理，缺乏對學生黨員的考核和監督。這種重發展輕教育的思想導致學生黨員入黨動機不純、理想信念動搖、各方面表現出現滑坡、黨員隊伍整體質量下降等嚴重后果。

(2) 教育力量薄弱。學生黨員教育力量薄弱已成為制約高校黨員教育工作的棘手問題，主要體現在學生黨員教育隊伍不足、素質不高、經驗不夠，無法形成強力推動工作的順利開展。例如目前絕大部分高校學生黨支部書記都是由專兼職輔導員和個別優秀的學生黨員同志擔任，由于自身的局限性和工作的繁雜性，無法勝任的現象比較普遍。

(3) 教育效果較差。當前，高校學生黨員教育工作還存在教育效果不明顯的問題，主要體現在教育內容缺乏生動性，教育形式缺乏科學性，教育方法缺乏靈活性，教育平臺缺乏多樣性；在教育過程中強調黨組織的主體作用，忽視學生黨員的主體作用，沒有調動學生黨員的主動性和積極性；缺乏科學性和吸引力，沒能真正發揮端正入黨動機、保持學生黨員先進性和純潔性的作用；缺乏針對性，無法解決學生黨員發展、管理工作中出現的實際問題，沒有達到理想的教育效果。

(4) 黨員意識淡化。黨員意識是“對共產黨員行為規范的認知、情感、信念、態度等精神現象的總和”，是“能夠時刻銘記黨員身份并自覺按照黨員標準嚴格要求自己的一種思想意識”。“簡言之，黨員意識就是共產黨員自覺的黨性意識。”黨員意識是對一個共產黨員最起碼的要求。當前，高校學生黨員普遍存在黨員意識淡化現象，表現在生活中就是沒有在思想上真正入黨，價值取向多樣化和功利化、缺乏社會責任感、群眾意識和服務意識淡薄，這種在思想上“水土流失”的學生黨員，平時看不出來，關鍵時刻又站不出來，必然造成嚴重的后果。

2.3 學生黨支部建設方面的問題

(1) 戰斗堡壘作用不強。由于高校黨委重視不夠、支部組織生活創新不多、支部人員配備不足等，導致大部分高校學生黨支部戰斗堡壘作用不強，支部缺乏凝聚力和戰斗力，政治核心作用發揮較弱，組織比較渙散，有的甚至呈現愈演愈烈的趨勢，部分支部長期不開展組織生活，部分學生黨員長期不參加組織生活，出現了“組織無組織生活”、“黨員無組織”等奇怪現象，組織生活缺乏制度化、規范化和科學化。

(2) 網上黨建服務不強。網絡技術的飛速發展為高校學生黨建工作提供了重要的平臺，網上黨建應運而生。目前高校基本都實現了黨建網絡化，如網上黨校、網上黨日活動、網上支部等，但黨建網絡服務性不強的問題比較嚴重，大多數網站內容涉及面窄、陳舊單一，又缺乏專業的網站管理人員，更新速度較慢，信息量很少，缺乏互動交流平臺。

3 創新對策

3.1 創新學生黨員發展工作

(1) 創新發展機制。創新發展機制是做好學生黨員發展工作的關鍵，具體地說：一是建立入黨動機考察機制。一要聽言，就是在平時與學生的交談過程中，從話語中判斷他們是否具有共產主義理想信念，是否具有全心全意為人民服務的精神;二要觀行，就是要觀察他們的日常行為舉止是否以一個共產黨員的標準來嚴格要求自己;三要讀心，就是要看是否表里不一，說的和做的是一套，心里想的卻是另一套。二是建立學生入黨答辯機制。在確定入黨積極分子和預備黨員轉正階段必須參加答辯環節，答辯程序包括發展對象基本狀況介紹、答辯組成員針對性提問、其他同學提問和答辯組綜合評價四個環節。在實施過程中，對答辯組成員數量和結構設置一定要科學合理，一般必須6人或者6人以上，包括黨支部成員和學生黨員。三是創新學生黨員發展公示機制。建立網上公告欄，把發展名單上傳到學院的黨建網站上，并在下方直接設置群眾評議欄，或者通過短信、飛信、QQ等手段把發展名單快速地告知其他學生等，發揮互聯網信息傳播速度快的優勢，拓展學生黨員發展公示渠道。四是建立跟蹤回訪制度。黨員發展工作是一個動態的過程，發展對象前期表現合格并不代表永遠表現合格，確定入黨積極分子和預備黨員也只是對他們前期表現的肯定，建立跟蹤回訪制度有助于對后期表現的考察，及時發現發展對象思想上和行動上的不良狀況，進一步的批評指正再教育。

(2) 創新發展原則。高校在開展學生黨員發展工作中必須處理好數量和質量的關系，堅持適度原則，實現數量規模型向質量效能型的轉變，走質量建黨之路。在具體操作過程中，高校黨委必須認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，保證“成熟一個，發展一個”，一方面，加強學生黨員數量的宏觀控制，科學預測本校學生黨員容量，確定合理的學生黨員數量、機構和比例，控制學生黨員數量的過快增長，特別是要杜絕高校之間為了早出成績的惡性競爭現象，定發展目標，定數量指標。另一方面，嚴把學生黨員“入口關”，暢通學生黨員“出口關”。嚴格按照程序堅持標準發展黨員，在培養關、推優關、評議關和公示關等關關設卡，不成熟的堅決不發展；同時不搞黨票終身制，對于不合格的黨員要及時給予處分，嚴重者要堅決清除出去，防止“一粒老鼠屎糟蹋一鍋粥”。

3.2 創新學生黨員教育工作

(1) 創新教育內容。創新教育內容是創新學生黨員教育的首要任務，主要包括思想道德教育、理想信念教育、廉潔教育、黨性修養和鍛煉等。

(2) 創新教育方式。創新教育方式是創新教育內容，提高教育實效的必要措施。主要包括積極開展黨校集中教育、發展對象的座談或者個別談話、定期進行黨性分析、主題性的讀書活動、針對性的實踐活動等。

(3) 創新教育原則。創新教育原則是創新高校學生黨員教育工作的重要內容，即入黨前教育和入黨后教育相結合、基礎平臺教育和網絡平臺教育相結合、理論教育和實踐教育相結合、學校教育與自我教育相結合。

(4) 拓寬教育主體。拓寬學生黨員教育主體，實現教育主體的多元化，是新時期高校學生黨建工作的客觀需要。在學生黨員教育工作中，既要發揮黨課老師和政治輔導員的作用又要發揮黨建導師的作用。

3.3 創新學生黨員監督工作

新時期高校創新學生黨員監督工作應該做到以下三點：

(1) 完善學生黨員監督機制。主要包括建立健全學生入黨推優制度、資格審查制度、發展對象公示制度、黨內民主評議制度、學生黨員答辯制度、群眾座談制度等，并完善相應的監督管理措施。

(2) 創新學生黨員監督方法。在開展學生黨員監督工作過程中，強調把黨內監督和黨外監督相結合，注重黨外監督工作的落實。

(3) 加大不合格者懲處力度。對不合格的學生黨員進行批評再教育，對于學生黨員中的“害群之馬”，要加大懲處力度，適當的勸退或者除名，暢通出口，及時切除黨肌體的“毒瘤”。

3.4 創新高校黨支部建設

(1) 強化學生黨支部戰斗堡壘作用。大學生黨支部是我黨的最基層組織，是我黨全部工作和戰斗力的基礎，新時期加強和創新學生黨支部建設形勢緊迫意義重大。一是創新學生黨員組織生活，做到貼近實際貼近生活貼近社會，圍繞我黨的時代主題和熱點問題，符合學生黨員的“胃口”。二是積極建設學習型黨支部。首先要樹立科學先進的學習理念，把政治理論學習和專業知識學習相結合，把理論學習和實踐鍛煉相結合；其次要構建長期行之有效的運行機制，例如目標機制、激勵機制等等。三是建設純潔型學生黨支部。加強支部學生黨員思想建設，大力保持學生黨員的思想純潔；加強支部學生黨員隊伍建設，大力保持學生黨員隊伍純潔，加強支部學生黨員作風建設，大力保持學生黨員作風純潔等。

(2) 提升網上黨建服務功能。一是建設與時俱進的網絡黨建隊伍是關鍵，引進一批政治素質過硬、網絡技術較強的黨務工作人員，為網上黨建提供人才保障。二是借鑒西方政黨網絡化的經驗，結合我國黨建特色，打造喜聞樂見的網絡平臺。三是加強老師與學生、黨員與學生的網上互動交流，改變傳統溝通方式，強調溝通的平等性。四是打破分割，開放共享，建立網上共有家園。

(3) 提高黨務工作人員素質。一是高校黨委要提高重視，加大資金投入，引進一批德才兼備、經驗豐富的人才加入政治輔導員隊伍。二是加大培訓力度，制定科學可行的培訓計劃，重在提高理論水平和業務能力。三是對專兼職黨務工作者要明確職責，并通過績效考核，把結果與工資待遇、晉升、創先評優等掛鉤，調動工作積極性。四是堅持以人為本，充分考慮到工作的復雜性，在政治上加強引導，工作上加強指導，在生活上給予關心。通過多種渠道，培養造就一批政治上堅定、品德上優良、業務上精湛、作風上正派、結構上合理的學生黨建工作隊伍。

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