統籌發(fā)展“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)

文/蓮都區(qū)發(fā)改局課題組

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)統籌發(fā)展：觀念是先導，交通對接是基礎，市場產業(yè)共建互補是核心，培育龍頭企業(yè)是落腳點，畬族文化開發(fā)經營是靈魂

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)是指包含麗水市蓮都區(qū)老竹鎮(zhèn)、麗新鄉(xiāng)，松陽縣板橋鄉(xiāng)，金華市武義縣柳城鎮(zhèn)4個畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要范圍的畬族聚居區(qū)域。“竹柳新橋”區(qū)域是浙江省最大的畬族集聚區(qū)，位于浙江中部，區(qū)域面積353平方公里，有97個行政村，其中畬族村26個，區(qū)域總人口60658人，其中畬族人口11152人，占17%。

“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)邊界民族地緣關系緊密、自然條件相似、生態(tài)環(huán)境相同、人文習俗相近、發(fā)展水平相當、經濟交往久遠，具有客觀基礎和現實需要，具備統籌發(fā)展的客觀基礎。如自然環(huán)境上都是山多地少、農業(yè)耕作條件普遍較差，但都擁有十分豐富的自然資源和畬族文化。在經濟一體化和區(qū)域經濟普遍聯系的背景下，客觀的要求各行政區(qū)之間必須有著密切的關聯和高度的協同性，以促進“行政區(qū)經濟”向“經濟區(qū)經濟”的轉化，而區(qū)域分工合作能夠促進區(qū)域專門化產業(yè)部門的發(fā)展，獲得區(qū)域經濟活動專門化所帶來的規(guī)模經濟效益，提高區(qū)域經濟資源配置效率，形成規(guī)模經濟。

統籌發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

具有豐富的資源和廣闊的發(fā)展空間。“竹柳新橋”擁有全省最好甚至全國鮮有的生態(tài)資源和旅游資源，境內峰巒連綿、群山疊翠、景象萬千。老竹鎮(zhèn)轄區(qū)內國家4A級景區(qū)—東西巖，柳城鎮(zhèn)開發(fā)的以“十里荷花”為龍頭的觀光農業(yè)休閑游和小黃山景區(qū)，麗新鄉(xiāng)開發(fā)的“月亮湖”垂釣、馬村“隔溪漂流”等旅游新亮點，板橋鄉(xiāng)挖掘開發(fā)的老鷹巖銀礦洞和金山銅礦等旅游等景點，已發(fā)展成為當地特色旅游。

擁有濃厚的“竹柳新橋”三月三畬族風情文化節(jié)。“竹柳新橋”畬族三月三歌會，自1994年首屆舉辦以來，影響力早已突破兩市三地四個畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，在全省已少有名氣，在福建等有畬族分布的地區(qū)也已有了一定的影響力。以“竹柳新橋”四字命名的歌會取得了預期的效果，而且越辦越充滿了生機。它的意義在于為畬鄉(xiāng)實實在在地樹起了一個品牌，這個品牌成了繁榮和發(fā)展畬族群眾文化的好載體，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間文化的合作和交流，提高了畬鄉(xiāng)的凝聚力，擴大了畬鄉(xiāng)的知名度。老竹鎮(zhèn)的東西巖風景區(qū)和柳城鎮(zhèn)的小黃山風景區(qū)，借助三月三歌會引進了民間的開發(fā)資金；麗新、板橋鄉(xiāng)的高山蔬菜、瓜果、茶葉、板栗、油茶等農產品借助三月三歌會走向了市場；畬族的傳統工藝、服飾、醫(yī)藥得到了進一步的開發(fā)；畬族的民歌和舞蹈重又得到了挖掘、整理和創(chuàng)新。可以說，生態(tài)資源和畬族風情文化這兩個優(yōu)勢，使“竹柳新橋”地區(qū)跨越式發(fā)展成為可能。

(二)劣勢分析

交通、產業(yè)嚴重滯后。“竹柳新橋”畬族聚居區(qū)山巒起伏，丘陵密布，溪流回繞。相對惡劣的地理環(huán)境決定了這一地區(qū)基礎設施建設仍然滯后。仍有大量群眾居住在山區(qū)或地質災害易發(fā)點，大部分自然村道路仍然沒有得到硬化。“竹柳新橋”畬族聚居區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有鐵路、過境高速公路等重要交通設施。四鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互通公路密度小、等級低、路況差。貫穿“竹柳新橋”四個畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一一條麗武公路長期以來存在道路狹窄、崎嶇的狀況，嚴重影響了當地經濟及文化產業(yè)的發(fā)展。柳城和老竹都在打造“白蓮”、“茶”等產業(yè)，都在開發(fā)畬族文化旅游業(yè)，卻都存在項目單體過小，種植業(yè)單一缺乏品牌打造，畬族文化區(qū)域特色基礎匱乏等現狀。

邊境地區(qū)制度制約明顯。“竹柳新橋”畬族聚居區(qū)橫跨金華麗水兩市，受制于行政區(qū)劃、行政管理等組織制度的約束。一是行政區(qū)劃尤如一堵“看不見的墻”，對區(qū)域經濟橫向聯系產生剛性約束，使跨區(qū)域的生產要素流動嚴重受阻。二是各級地方政府為使本行政區(qū)域經濟利益最大化，必然人為分割區(qū)域間的合作，從而加劇區(qū)際間的經濟摩擦。三是政府之間缺乏一個政策上的上下貫通、隸屬關系與利益關系劃一的統籌協調區(qū)域發(fā)展的行政管理主體，加上各區(qū)域城市的“級別”各不相同，各城市協作部門的“地位”也各不一樣，導致其協調職能不全、組織機制松散、協調力度不夠，未能達成具有法律效應的制度框架。

少數民族人才缺少。在調查中了解到，一部分少數民族群眾思想觀念守舊，滿足溫飽，不思富裕；部分村干部發(fā)展經濟的素質能力不高，市場經濟意識不濃，思路狹窄，帶領群眾致富的欲望不強烈，工作主動性不強，加之村級債務負擔沉重等壓力，只滿足完成上級任務。部分少數民族村干部沒有本民族人員擔任，少數民族后備干部嚴重缺乏。

同步推進統籌發(fā)展

如何把“竹柳新橋”由畬族文化的融合，提升為社會經濟全面統籌發(fā)展的“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)，已成為該區(qū)域畬族群眾共同繁榮致富的迫切愿望，亟需加快推進。

加快樹立統籌發(fā)展理念。邊界打破阻隔，貴在同步。邊界經濟政策可同步：從進一步解放思想，打破生產力發(fā)展障礙出發(fā)，給“竹柳新橋”邊界地區(qū)縣市區(qū)更寬松的政策和相應權力。產業(yè)結構構筑可同步：項目安排、招商引資可通盤考慮，避免重復建設和無序競爭。打破壁壘的行動可同步：鼓勵按經濟規(guī)律辦事，在一條產業(yè)鏈上互相扮演上下游角色，允許各種生產要素合理流動。加快成立區(qū)域經濟發(fā)展合作組織。以同步的方式，促進“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)經濟發(fā)展無縫對接，通過經濟合作、經濟聯合或融合而形成經濟板塊。

加快建立統籌發(fā)展機制。一是積極謀劃統籌發(fā)展試驗區(qū)。“竹柳新橋”合作發(fā)展，不僅需要兩市三縣（區(qū)）及四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的傾力而為，更需要省市政府的政策和全方位的扶持。在省市政府實施的山海協作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富等工程基礎上，及早抓緊謀劃省市級“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)統籌發(fā)展試驗區(qū)。二是建立“竹柳新橋”區(qū)域內四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關行政機構的合作共建機制。三是實現“竹柳新橋”區(qū)域經濟社會發(fā)展布局統一機制，統一協調制定區(qū)域內總體規(guī)劃，明確該區(qū)域發(fā)展總體布局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產業(yè)布局。四是健全產業(yè)發(fā)展機制。主要包括創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制、強化產業(yè)扶持政策、構建高效生態(tài)產業(yè)體系等。同時，要建立利益協調機制，完善“利益分享”和“利益補償”機制。

加快基礎設施對接互通。加快推進基礎設施建設是打造“竹柳新橋”畬族集聚區(qū)的基礎，交通一定要先行。要合理規(guī)劃，爭取項目對接，編織立體交通網絡。制定交通線路規(guī)劃，加快與高速和高鐵的對接。整治宣平溪等流域及其境內小水電的治理，恢復暢通的宣平溪水路交通，建立四通八達的立體交通運輸網絡體系。

加快市場產業(yè)共建互補。推進資源互補、客源互流、信息互通、利益共享、聯手合作、共謀發(fā)展。由合作各方共同出面，聯手對跨區(qū)域的各種資源進行整體規(guī)劃，對區(qū)域內的產業(yè)要素進行重新審視與優(yōu)化組合，消除產品空間組合的替代性競爭現象，形成互補性分工體系和差別化戰(zhàn)略。

加快培育區(qū)域龍頭企業(yè)。目前，該區(qū)域內企業(yè)總體上仍是規(guī)模小、實力弱、功能差。解決問題的關鍵，一是共同加大龍頭企業(yè)的扶持力度，著重培育一批有優(yōu)勢、有基礎、有前景、與農民結成緊密利益關系的骨干和重點龍頭企業(yè)。二是促進市場經營主體與農業(yè)生產主體的角色轉換與滲透，通過健全的利益機制，將農產品生產、運銷、加工、經營等各個環(huán)節(jié)串連起來，使產加銷鏈條銜接得更加緊密。三是引大資、引良資、共投資。松陽的茶產業(yè)、老竹和柳城的白蓮產業(yè)等種植加工企業(yè)都具有一定的規(guī)模，建議打造統一品牌進行市場推廣。

加快開發(fā)畬族文化資源。要把畬族和畬族文化作為該區(qū)塊的一大經濟資源來開發(fā)，全面開發(fā)利用畬族文化資源。要建立畬族文化保護開發(fā)區(qū)，在畬族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立畬族風情村，作為畬族風情的展示基地，集中一定數量的畬族人口，建設一些特色的畬族住宅，配以學校、飲食服務、商住服務、文化場所等設施，使之成為民族特色濃厚、配套設施齊全的畬族小區(qū)，使之成為民俗風情旅游景點，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。二要組建“兩支隊伍”。培養(yǎng)一支畬族民俗表演隊伍，把現有的能歌能舞的畬民組織起來，開展一些表演活動；挑選一些有文化、素質好的畬族青年專業(yè)學習和編排畬族歌舞，建立專業(yè)表演隊伍。三要生產制造畬族文化商品，把畬族民俗表演、歌舞等制成音像產品，把畬族的服飾、首飾和織錦等制作成工藝品，投放旅游市場。