天水市農村留守兒童現狀調查和對策研究

李小潤 韓建民

（甘肅農業大學人文學院 甘 肅 蘭 州 7 30070）

近年來，隨著勞務經濟的快速發展，農村留守兒童日益增多，派生出一系列社會問題。農村留守兒童問題涉及面廣，影響深遠，關系到下一代的健康成長和社會的和諧與穩定。甘肅省天水市秦州區、秦安縣、甘谷縣、清水縣等地具有勞務輸出量大、留守兒童多等特點，本文通過問卷、訪談、數據統計與分析等形式，對全市留守兒童現狀、存在的問題等作了專題調查分析，并提出相應的解決對策。

一、農村留守兒童基本情況

隨著甘肅省委確定的農村富裕勞動力轉移戰略任務的實施和農業機械化普及以及退耕還林還草等各項惠農政策的落實，天水市越來越多的農村富余勞動力不斷轉移到城市務工，在勞務經濟迅速發展的同時，農村留守兒童的問題也日益突出起來。對調查情況統計分析，主要特點有：

1.農村留守兒童數量多，增長趨勢明顯。2007年，天水市總人口348.87萬人，外出勞務人員76.94萬，占總人口的22.05%，14歲以下兒童65.65萬人，其中農村留守兒童10.95萬，占兒童總數的16.67%。和2000年、2005年統計數據相比，農村留守兒童規模增長十分迅速。隨著農村青壯年人口外出數量增加，農村留守兒童的數量也呈持續增長趨勢。我們調查的天水市農村留守兒童統計數字如下表：

2.中小學在校學生中留守兒童比例偏高。調查數據顯示，四縣區中小學在校學生中，父母一方和雙方外出打工的孩子占在校學生的比例分別為34.9%、11%，二者合計為45.9%。

3.父母務工地較遠，回家探親頻度低。據統計，天水市外出務工人員中跨省和跨市縣的分別占35.1%和28.3%，在本縣（區）內務工的僅占21.8%。跨區外出務工人員返鄉探親次數偏少，平均每月、半年和一年回一次家的分別約占12.1%、31.4%和48.7%。常年不能回家探親的占7.8%，有部分留守兒童不知道自己父母務工的地方。

4.監護人自身條件參差不齊，家庭教育缺位明顯。留守兒童的監護人大致可分為單親監護、隔代監護和寄養監護三種類型，分別占62.7%、32.2%、5.1%。在隔代監護和寄養監護中，60歲以上的占48.8%，小學文化程度的占64.3%，文盲或半文盲的占5.5%。由于監護人自身的年齡結構、身體狀況、文化程度等客觀條件限制，家庭教育缺位現象較普遍，留守兒童遇到問題時，傾訴對象主要是老師和同伴。

二、農村留守兒童成長中普遍存在的問題

留守兒童普遍缺乏來自父母親情的交流與完整家庭的教育和監管，使許多兒童過早地承受著成人社會的各種壓力，在思想道德、智力水平、心理健康、人身安全等方面存在諸多問題。

1.心理健康問題。調查數據顯示，留守兒童希望和父母生活在一起的比例高達92.4%，希望和爺爺、奶奶或外公、外婆生活在一起的占6.8%，希望和其他人生活在一起的僅占0.8%。父母與未成年子女在空間上的長期分離，部分兒童出現內向、自卑、悲觀、抑郁、孤僻等心理缺陷，且年齡越小，變化越明顯，“孤獨”和“思念”成為農村留守兒童中出現頻率最高的字眼。父母親情的缺失，對留守兒童的心理健康造成較大影響。

2.生活撫育問題。調查顯示，部分留守兒童體格生長發育指標水平明顯低于非留守兒童，留守兒童低體重率和生長遲緩率則高于非留守兒童。一些寄養監護家庭中，由于監護人年齡偏大、健康狀況較差等原因，不但不能履行監護職責，年齡較大的未成年人相反還要照料監護人，形成“逆向監護”，生活環境堪憂。在回答“你身邊的人關心你嗎”這一問題時，有50%的留守兒童認為“一般”，在回答“你覺得學校、社會對你的關心程度如何”這一問題時，有60%的留守兒童回答“一般”。

3.教育監護問題。從整體情況看，單親監護中由于單方承擔了全部的家務和田間勞動，對孩子的學習關注較少；隔代監護和寄養監護中，由于監護人文化程度和精力所限，主要承擔生活照料，將教育監護責任“轉嫁”給學校。對學校而言，因專業師資力量缺乏，對留守兒童特殊需求的照顧，也往往是力不從心，導致缺乏及時有效的約束管教，形成部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。被調查的留守兒童中，學習成績優秀者不到8%，較差者占29.2%；而非留守兒童中，學習成績優秀者占23%，較差者占15%。80%的留守兒童認為“自己的學習會因父母不在身邊而受到一點影響”，15%的認為“很受影響”，只有5%的認為“不受影響”。

4.價值觀念問題。因長期在外，外出打工者平時對子女的思想道德教育、法制教育關注較少，以物質方式進行補償居多，容易形成功利主義價值觀和享樂主義人生觀。調查表明，部分留守孩子產生了厭學情緒，認為讀書無用，覺得自己父母沒讀什么書，同樣可以天南地北掙錢，把自己的人生發展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，學習得過且過。在一些留守孩子中比較嚴重的不良行為也有些露頭。在回答“怎樣看待遵守學校紀律和社會道德”時，有10%的留守兒童認為“只要學習好，什么都不重要”。

5.安全保護問題。學校和家庭之間的聯系不可能面面俱到，而監護人又普遍缺乏安全保護意識。特別是在隔代監護中，監護人普遍年齡較大，自身行動不便，照顧孫輩吃飽穿暖已屬不易，教育和保護的責任很難承擔。再加上少年兒童對危險缺乏識別和自救能力，存在車禍、溺水、觸電、被拐賣等隱患，留守兒童的安全問題令人擔憂。一些農村大齡留守兒童離開學校，流入社會，處于無人監管、自行其是的狀態，容易侵害他人或受到侵害。據有關部門反映，被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。

調查結果顯示，以上是普遍存在于農村留守兒童中的主要問題。大力發展勞務經濟，為解決農村富余勞動力就業問題，解決“三農”問題開辟了一條嶄新的道路。如果不能較好地解決留守兒童這一新出現的社會問題，今天的留守兒童又會成為未來需要轉移的廉價勞動力，勢必影響建設幸福美好新甘肅的進程。

三、解決對策及建議

做好農村留守流動兒童工作意義深遠。近年來，黨中央、國務院高度重視農村留守流動兒童工作。甘肅省委、省政府著力解決留守兒童問題，建立留守流動兒童檔案及家長聯系制度，解決農民工子女入學、衛生保健問題，開展代理家長、代理媽媽、大手拉小手等方面做了大量的工作，取得了初步成效。由于農村留守兒童數量大、分布廣、監護情況復雜，形成的社會問題也比較突出，關愛農村留守兒童工作依然難度較大。為此，提出以下對策、建議：

1.建立健全關愛農村留守兒童工作機制。留守兒童問題有著范圍廣、影響大、難點多的特點，各級黨委政府要把關愛留守兒童作為一項民心工程，納入經濟社會發展總體規劃，形成黨委重視、政府主導、財政支持、教育主抓、各方協作的長效工作機制。市、縣要建立留守兒童工作領導機構，制定工作方案，建立工作評估機制，協調推動有關部門和社會各方面做好農村留守兒童工作。鄉鎮、街道由政府牽頭建立留守兒童工作指導中心。村、社區和家長學校建立留守兒童服務站，為留守兒童和監護人提供服務。學校建立與留守兒童在外務工家長聯系制度，共同構建起留守兒童健康成長的教育、管理和監護體系。要建立督查制度，推動工作開展。

2.大力開展社會宣傳和關愛活動。利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，廣泛宣傳各地開展關愛留守兒童行動的好經驗、好做法，動員全社會共同關注留守兒童命運，營造關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環境。要建立健全留守兒童檔案資料，廣泛開展針對農村留守兒童和學生家長的家庭教育、心理輔導講座和咨詢活動，解決農村留守兒童心理健康問題。在學校、村委開設“親情熱線”、“師長熱線”，架起溝通橋梁。大力開展“大手拉小手”、“代理家長”、“愛心媽媽”結對志愿活動，拓寬農村留守兒童的社會活動面和參與面，彌補缺失親情。倡導動員社會各界愛心人士開展結對幫扶活動，幫助解決留守兒童面臨的實際、生活、困難，讓孩子們感受來自社會的關愛。

3.著力提高學校日常管理水平。進一步加強學校的日常管理，在學校的教學課程設置上要積極創新，更多地關注他們的身心健康發展，在課程教學內容設置中，要有針對性的教育和管理。要加強生存教育、安全教育和法制教育；成立心理咨詢機構，開設有針對性的心理課程，專設心理輔導老師，對兒童的顯性和隱性的心理壓力及時進行疏導，引導兒童走過人生發展的關鍵時期。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監督、照顧和關愛，減少對留守兒童管理的斷層與真空。

4.認真抓好家長學校建設。建立農村留守兒童教育、第二監護人培訓、打工父母學校等特色家長學校，以及咨詢站、服務熱線等多種家庭教育指導服務機構。通過向留守兒童家長或第二監護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法，啟發留守兒童的監護人學會如何關心兒童的日常生活，重視孩子的思想素質，學會用科學的方法來教育孩子，努力提高家教能力和水平。同時，把家長職責和家庭教育知識納入實施農村勞動力轉移培訓項目中，指導父母與孩子的班主任、臨時監護人保持經常性的聯系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與教育子女兩不誤。

5.重視學齡前留守兒童問題。建議將農村學齡前兒童教育納入計劃，提高到義務教育的層次。鼓勵采取民辦公助的方式興辦農村幼兒園、托兒所，逐步發展農村學齡前兒童教育，使農村學齡前兒童受到和城里孩子一樣的教育。要特別關注留守女童的性安全教育。要將生理衛生、性安全教育切實落實到農村中小學，規范性教育課程，提高留守女童自身性安全防范意識。要加強農村社區對留守女童的監護責任，將對女童的特殊保護納入關愛內容。

6.完善有關法規政策。建議修訂有關法律法規，逐步消除城鄉差距，在解決“三農”問題中尋找治本之策，保障農村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務資源。有針對性地修訂《義務教育法》及實施辦法，明確學校責任的范圍，教師的責任和義務，保障農村留守兒童或隨父母流動的農民工子女享受公平義務教育。以此推動形成全社會尊重、關心、保護兒童的法制環境。

［1］天水市關工委留守兒童調查數據統計資料.

［2］林云飛.我國未成年人監護主體制度研究——以農村留守兒童為視角［J］.理論界，2007（5）.

［3］姜良琴，馮玉香.農村留守兒童家庭監護缺失的對策［J］.牡丹江教育學院學報，2007（2）.

［4］熊磊，石慶新.農村留守兒童的心理問題與教育對策［J］.教育探索，2008（6）：132-133.

［5］段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2005（1）：29-36.