關于城市水系治理的思考

◎ 萊蕪市住房和城鄉建設委員會 劉燕紅

水是城市的靈魂，當代城市都在充分開發和利用城市水系，營造和諧融洽的親水空間，打造精品城市。位于魯中山區的萊蕪市，近年來在水系治理方面進行了有益的探索。

一、萊蕪市城市水系治理存在的主要問題

萊蕪市城區河道溝渠眾多，東西流向的有牟汶河、蓮河、嘶馬河等，南北流向的有孝義河、青草河、紅土溝等，16條河道溝渠縱橫交織，將城區劃分成了大小不等的板塊。受河道溝渠的切割，市區形成了波浪起伏的壟崗狀地貌景觀，呈現出“七溝八嶺”的地形特點，對水系治理提供了有利的自然條件。再是，萊蕪市地勢落差大，南北向平均每公里落差達3～4米，東西向每公里落差達1.5～2米，這有助于分段攔河蓄水，營造疊水景觀。但遺憾的是：在前期的水系治理過程中，由于思想境界不夠高、發展眼光不夠廣、精品意識不夠強，缺乏整體謀劃的大氣魄和綜合治理的大手筆，造成了水系治理的起點較低、檔次較差、標準不高、管理不嚴，有利的自然條件沒有得到很好地利用，有的反而遭到了人為破壞，城市水系不僅沒有打造成城市的精品和靚點，相反，卻成了藏污納垢的場所，影響了城市環境。具體表現在以下幾個方面:

1、缺乏有效的保護措施。長期以來，萊蕪市對河道溝渠兩側區域沒有采取有效的控制措施，建筑物擠占了河道。有的市民在河道內搭建臨時建筑物和構筑物，甚至將部分河道棚蓋，建設了永久性建筑物。

2、缺乏完善的補水體系。萊蕪市是一個水資源短缺型地區，多年平均水資源總量為5.81億m3，人均水資源占有量471 m3，僅為全國人均占有量的1/5，不足世界人均占有量的1/18。城市沒有客水來源，城內河道溝渠的水源主要是雨水，可以說，雨天是泄洪道，晴天是臭水溝。

3、缺乏有效的污染治理。污水管網配套不完善，沒有實現雨污分流，部分沿河企業、村(居)的生產、生活污水直接排入河道溝渠，導致常年流污水，環境臟亂差。

4、缺乏有序的綜合治理。城市水系功能單一，除局部節點建設了簡單的景觀外，多數河道溝渠基本上變成了單純的防洪工程，景觀效果差。

5、缺乏歷史文化內涵。河道治理沒有與萊蕪市特定的歷史文化相結合，沒有特色，沒有棱角，千篇一律，缺乏內涵。

二、加強城市水系治理的基本思路

城市水系的基本功能主要是泄洪排澇、生態景觀、提升土地價值、休閑游憩等。萊蕪市地勢落差大，泄洪容易，城市水系治理的主要目的就是營造景觀，從而提升城市形象，改善投資環境；提升土地價值，帶動產業發展；改善居住環境，增加休閑游憩功能，給市民營造優美舒適的生活空間。

以現有水系格局為基礎，通過對所有河道溝渠綜合實施河道清淤、雨污分流、攔河蓄水、駁岸處理、沿岸綠化、道路貫通、節點提升、水系聯通、亮化美化、區域開發等十項工程，以水為脈、以橋為綴、以綠為魂、以路為網，將河道溝渠沿線建成集親水、綠化、亮化、休閑、觀光、娛樂、美食及建筑為一體的生態長廊和精品景觀帶。用牟汶河、孝義河、蓮河或嘶馬河等河流構成環城水系，用青草河、蓮河、紅土溝或鴨子溝、牟汶河等河流構成環中心城區水系，以水為骨架，用兩岸道路相連接，組成兩個景觀環，其他河道溝渠作為支線連接在這兩個景觀環上，從而形成均質分布、親近宜人的城市濱水綠色空間體系。用水系環線及支線將城區內公園、游園、綠地及主要建筑、重要景點等相聯接，形成一個有機整體，使動態的水與靜態的建筑景觀相融合，以水映射景觀，從建筑上俯瞰水體，以達到顯山露水、水在城中流、景在水中動的效果，讓城市充滿活力與魅力。

在實施過程中，應堅持以下幾條原則：一是堅持整體規劃、分期實施的原則。應結合城市生態保護、公共空間營造、綠色體系建設、特色文化保護、既有主題建筑等，對城市水系綜合治理進行科學分析，系統規劃，一步到位。根據經濟能力和城市發展，統籌安排，分期組織實施。二是堅持政府主導、市場運作的原則。可按照青草河水系治理的路子，治理工作由政府來組織實施，出臺政策。具體操作按照市場化運作的辦法，籌措資金。三是堅持配套建設、整體開發的原則。水系治理要配套綠化、亮化、道路、截污等基礎設施，沿河兩側建筑應綜合考慮，統一規劃，開闊地段商業性開發建筑物應與整個水系相協調。四是堅持因地制宜、突出特色的原則。充分利用城市水資源，借助地理優勢，突出萊蕪工業、農業、生態等地域特色，攔水造景，擴大生態水面，構筑城市水系互通的大框架，塑造自然景觀。五是堅持尊重歷史、彰顯文化的原則。挖掘歷史文脈，結合汶河文化、冶煉文化、長勺文化、嬴牟文化、齊魯文化等，沿河塑造人文景觀。

三、加強水系治理的具體措施

城市水系治理必須統籌規劃，分步實施，具體步驟可分為以下六項：一是區域控制。水系治理總體規劃完成后，不可能一次性建設到位，應將規劃范圍進行嚴格控制，規劃范圍及河道兩側一定區域內，嚴禁新建項目。規劃范圍內的所有新建項目，必須與水系治理同步設計、同步實施。二是整體拆遷。確定治理的河段，河道兩側可視范圍內，除確定應保留的建筑外，所有破舊平房應全部拆除，留足水系治理用地后，剩余土地可安置拆遷戶和用作商業性開發。三是景觀設計。已拆遷完成的河段，應綜合考慮園林綠化、生態效應、歷史文脈、地勢條件、地域特色、人文因素等，對原有景觀要素進行優化組合，并引入新的景觀設計方案，在宏觀上設計出合理的景觀格局，在微觀上營造出適宜的濱水生態，使區域性景觀整體功能達到最優。四是配套建設。首先要做好河道清淤、區域拓寬，在重要節點部位或開闊地段可適當開挖水面，留出足夠的水體空間；其次是敷設污水管道，實施雨污分流；第三是攔河蓄水，形成生態水面，營造疊水景觀；第四是加強駁岸處理，營造親水空間；第五是搞好沿岸綠化，形成綠色長廊；第六是沿河兩側建設人行道和車行道，構筑路網框架；第七是搞好亮化設施建設，打造夜晚絢麗色彩；第八是加強道路外側的建筑規劃建設，所有建筑要與水系相協調；第九是加強重要節點部位景觀建設；第十是搞好河流與道路交叉口景觀橋梁建設。 五是聯通水系。牟汶河、孝義河、蓮河和嘶馬河四條河流上游都連著水庫，牟汶河上游有葫蘆山水庫，孝義河上游有玉龍湖、龍崮水庫，蓮河上游有梁坡水庫，嘶馬河上游有青楊行水庫，興利庫容達1270萬方，有足夠的水源，可以在干旱季節對城市水系補水；蓮河、故事溝、青草河、紅土溝、鴨子溝等河道溝渠的水源，可以從大冶水庫引進。通過河流、水庫輸水補水的辦法，將市區內河道溝渠的死水變活水、斷水變成長流水，讓整個水系流動起來。六是后續管理。建設是基礎，管理是關鍵。水系治理后，應利用市場的手段抓好后續管理。定時清淤，保證河道的泄洪能力；定期清理水面飄浮物和垃圾，做好水體及兩岸的衛生保潔；定期進行水質檢測，保持水質優良；利用科技手段，實現水系管理的信息化，動態監管整個水系的調水、引水和排水。

為切實實施好城市水系治理，還應有一定的保障措施：一是建立協調統一的領導機制。水系治理是公益事業，應由政府統一組織協調，可成立規劃、建設、執法、水務、水利、公安、財政等部門負責人組成的領導小組，具體負責協調、領導、組織、實施各項工作。二是建立事權明晰的管理機制。從管理的角度，應集中水系管理權限，形成事權明晰的管理體制，由于萊蕪市城市水系主要是景觀功能，可由園林管理部門統一管理，跨區間的由各區按地域管轄范圍具體負責。三是建立部門聯動的工作機制。水系治理涉及到市直各部門和市、區、辦事處、城中村各級，應按照職責分工，進一步明確事權，各盡其職，各負其責，協調統一地推進治理工作開展。四是建立多元化投資的融資機制。廣開思路，拓寬融資空間，拓展融資渠道，利用資產運營、土地拍賣、建筑經營等多種形式，廣泛吸納社會資金，參與工程建設，為水系治理提供資金保障。五是建立市民參與的監督機制。通過有效的公示制度，結合網絡、媒體，進行廣泛宣傳，提高全社會參與治理的意識，讓市民來監督、督促各項治理工作。六是建立政策引導的推進機制。水系治理關鍵需要政府的主導，政府應在拆遷補償、土地使用、工程建設、開發配套等方面，提供一系列的優惠政策，引導社會資金的參與，引導社會力量的參與，共同打造精品水系。