試述義務教育階段教師績效工資

曾琰　劉小琴

【摘要】義務教育學校教師績效工資制度的實施在全社會引起了廣泛的討論，本文試圖分析其實施過程中存在的問題，并提出相關建議，以期對教師績效工資制度的改進起到一定的參考。

【關鍵詞】義務教育；教師；績效工資

從2009年至今，我國義務教育學校實施教師績效工資已有三年時間。在這期間內，很多學校在實施教師績效工資上都存在相關的問題。

一、義務教育階段實施教師績效工資現狀

所謂教師的績效工資分為基礎性工資和獎勵性工資。其中，基礎性績效工資占總工資的70％，獎勵性績效工資主要則是各個學校根據自身的實際情況來考核教師的工作量以及教學效果等指標來確定分配。

目前，大多數義務教育學校的教師們認為在實施關于《義務教育學校實施績效工資的指導意見》以下簡稱《指導意見》政策以前，他們在獎勵性工資這部分都是相同的，但是政策實施之后一些教師的工資比以前更少了。不少教師懷有抱怨心態。并且《指導意見》中規定，改革后的教師平均工資水平應不低于當地公務員平均工資水平。但在實際調查之后發現，教師的工資水平與當地的公務員工資水平還是相差甚多。在義務教育階段實施教師績效工資以后，很多教師不僅對該項政策的態度有所不同，對教學的態度也有所改變。有的教師由于工資比以前低了，對此項政策很是抱怨，以至影響到教學上；有的教師則沒有看法，報以無所謂的心態；還有一些教師是為了能夠多得獎勵性的績效工資，積極地改變教學方法，努力使教學成果變好。

二、義務教育階段實施教師績效工資過程中遇到的問題

目前很多學校還沒有在教師考核的過程中形成一套客觀公平，科學合理的評估制度，在實施教師績效工資中還存在諸多的問題：

1、公平問題

首先，由于我國地域之間在經濟實力、消費水平、教育體制上都存在或多或少的差異，導致教師的工資水平存在很大的差異。區域之間教師的工資存在差異外，城鄉之間的教師工資水平同樣也也存在差異。由國務院提出的“逐步實現同一縣級行政區域義務教育學校教師績效工資水平大體平衡”，政府必須要解決了這一問題才能在真正意義上改革義務教育教師績效工資。

其次是教師的不同崗位之間也存在公平性問題。由于崗位的不同而引起的考核指標之間的差異，這就造成了教師與學校其他行政管理人員績效工資上的分配不公平。要平衡兩者之間的關系，將兩者的考核指標協調一致，實現公開、公正的績效考核是很多學校在實施教師績效工資過程中的一個頭疼的地方。

最后是相同崗位之間的公平性。即使教師崗位相同，教授同一門課程，但是在對其績效的評價過程中必定會存在主觀性，也容易給教職工造成不公平感。例如，教師的教學過程和授課效果是難以量化的，如果通過學生升學率、期末考核成績等指標來進行考核，難免會使很多教師把在教師績效工資上造成的情緒帶到課上，持有積極心態的教師還會對教學有利。反之，受到影響的教師勢必會把負面情緒帶到課堂上，以至于影響到學生的教學效果。

2、考核指標復雜性。第一，教師從事的教學活動具有復雜性，并且由于學生的個體差異，導致教學效果也存在差異性。但是在考核過程中，學校往往都是以統一的標準來對每個老師進行考核，不僅影響了評價的客觀性，還間接對學生造成了壓力。第二，教師的責任也是復雜的，教師的根本職責是教書育人，其不僅要教書，還要育人；既要傳授知識，又要發展學生的智力、能力、體力與品德。所以在制訂考核指標的時候具有一定的復雜性。第三，教師績效考核指標難以確定。我國提倡素質教育已有多年，但是很多學校還是一味地對教師績效過度量化來評價和考核。帶來的結果只能是功利主義的績效，以及少數學生的績效，而不是面向全體學生的績效。

三、義務教育階段實施教師績效工資建議

1、認真對待績效考核公平問題。學校在制訂績效工資考核指標時，必須公開、公平、公正。績效工資的實施，不僅僅影響到學校的教師，更深沉的影響到學生。相關研究表明，公平性對于群體合作行為以及員工的工作等都有明顯的影響。首先是由于以前按照技術職稱評定崗位等級的老師，也必須真正對其實施續效工資制度，嚴格按照工作量大小分配工資；二是雖然學校內部教職工所處的部門、單位不同，其工作量也是不同的，但是也不能一律按照級別套績效工資，這樣能減少一些在實際工作中的不平衡。政府和有關教育部門要統籌考慮，加大經費的投入和統籌，讓所有的教師均能享受到與當地公務員相同待遇。

2、科學制定考核指標。基礎性績效工資是由政府確定的，在此基礎上學校主管部門在制定獎勵性績效工資時，應該秉承科學，合理的原則來分配。學校必須充分發揚民主，廣泛地征求廣大教職工的意見，并且學校要從實際出發，設立適當的獎勵項目，特別是對一些做出重大貢獻的教職工給予獎勵。