有效提升高校財務管理質量的對策研究

王旭明

【摘要】文章分析了高校下屬機構財務監管不到位、財務監管機制跟進不及時、資金安全管理工作不重視和教育經費管理意識不明晰等四個財務管理存在的問題，提出了有效提升高校財務管理質量的對策。

【關鍵詞】財務管理，提升，對策

隨著我國高等教育的大眾化和普及化，高校也在不斷的發展過程。高校的財務管理要與時俱進。只有做到高水平的財務管理，才能實現依法治校、合理配置資源、提高經濟效益，保障學校穩健發展。所以我們要高度重視高校財務管理工作，及時研究分析目前高校財務管理工作存在的問題，有效提升高校財務管理的質量。

一、高校財務管理存在的問題分析

1、高校下屬機構財務監管不到位。目前，高校搞財務改革，將教育經費層層下撥到各個下屬學院和部門，容易造成各個下屬機構的負責人為所欲為。私設小金庫，成為少數領導的“提款機”，直接導致高校腐敗愈演愈烈，行政權、教育權、學術權不分，行政領導掌控著學校所有資源的配置權，師生沒有辦學知情權、參與權、監督權和評價權，甚至有可能存在著“外行管內行”的情況，容易造成資金使用效率低。高校經濟責任審計的力度不夠，大多數設置內部審計部門，對學校各部門財務監管難有實際效果。所以高校下屬機構財務監管沒有跟上經費增長的步伐。

2、高校財務監管機制跟進不及時。當前，高校教學經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，加之高校頻繁參與市場經濟，基建規模不斷擴大，在工程建設、設備物資采購、招生錄取等方面擁有的自主權越來越大，但與之配套的法律規范、權力監督機制應沒有及時有效地跟進。提高高校教師員工的待遇不是通過增加基本工資，而是依靠名目繁多的津貼、科研經費提成、創收分成等不規范的辦法，千方百計將科研經費或教育經費化公為私，而教育經費正常撥款十分有限，多靠各種途徑的申報競爭或橫向承接任務，導致腐敗現象經常發生。

3、高校資金安全管理工作不重視。如果高校沒有建立健全相應的管理制度，或對已有的制度沒有很好地執行，就會在資金管理等某些方面出現問題和隱患，給高校造成一定的經濟損失或債務危機等情況。一些高校由于對投資行為缺乏風險意識、論證不足，資金內部控制制度不健全等原因，容易出現應收及暫付款不能收回、銀行存款和信托存款被騙、產業投資失誤等現象，給國家和學校造成了重大經濟損失。有的高校甚至把內部審計和紀檢監察放在同一部門，并沒有將審計作為風險防范的屏障。在高校風險管理方面，教育主管部門缺乏足夠的政策指導，尤其是缺乏對高校主要領導的財務風險教育，高校內部審計部門的作用還遠未發揮出來。

4、高校教育經費管理意識不明晰。自2007年自吉林大學“自曝”欠債30億元的消息后，高校債務問題成為輿論關注的焦點。2009年上半年，浙江省杭州市審計局又曝出消息：至2008年底，浙江大學城市學院、杭州師范大學等5所市屬高校負債合計13.11億元。其中，浙江大學城市學院負債已達8.2851億元，這所學校擬賣地還債的消息原因又引發了關于“國有資產流失”的種種爭議。少數高校財務管理人員的法制意識和廉潔自律意識不明晰，少數高校主要領導的責任意識不強，沒有從講政治的高度、謀發展的全局進一步重視并加強財務管理工作。在學校主要領導干部、主管財務的領導干部離任時，干部、審計部門沒有及時聯合開展離任審計工作。

二、有效提升高校財務管理質量的對策

1、建立與時俱進的學校財務監管制度。高校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。財務工作實行校長負責制，設置總會計師，協助校長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。高校在預算編制時應當遵循“量入為出、收支平衡”原則。收入預算編制積極穩妥；支出預算編制統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。高校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應專款專用、單獨核算。加強支出管理，不得虛列虛報；進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。嚴格控制對外投資，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。此外，還應建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序。高校校長由對大學理事會負責的校長遴選委員會選拔。對于學校的財務運作，重大的預算，由大學理事會決定，校長只是負責執行，同時，大學理事會要引入第三方審計，不是由學校領導自己說了算。要狠抓制度執行，完善管理制度。

2、及時公開高校財務信息。《高等學校信息公開辦法》規定，高等學校必須公布包括財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預決算方案，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標在內的信息。作為公共財政撥款的使用人和管理者，高校有義務信息公開，以便于政府主管部門和社會公眾進行監督。公開信息，是遏制高校腐敗、凈化高校環境的良策。充分保證信息公開是防止權力濫用的有力武器。公開信息，也才能提升高校公信力。及時、準確、全面地公開信息，方能取信于民。我國高校的經費來源大多來自政府財政撥款，從法律屬性上屬于公共財政領域。根據相關規定，經費使用等都是高校應當主動公開的內容，是法定義務，以便于政府主管部門和社會公眾進行監督。

3、依托全國高校財務管理研究會，實現高校財務管理工作又好又快的發展。全國高校財務管理研究會是全國高校財務管理研究會的一次學術盛宴，通過會議研討，為全國高校之間的先進財務管理經驗提供一個很好的交流平臺，也為與會代表共同探討新形勢下高校財務管理工作的新思路和新方法提供一個難得的契機，可以促進全國高校之間的交流與合作；深化與會高校財務部門對財務管理工作的認識；有利于實現高校財務管理的規范化和科學化發展。適時進行理論研究學習培訓、實務研討等活動。重視財務管理工作，在實踐中逐步摸索出適合高校自身情況的財務管理的做法。進一步加強高校與高校之間在財務工作等方面的交流與合作，建立以效益為中心的財務管理機制，健全以安全、規范的財務管理制度，從而實現高校財務管理工作又好又快的發展。

4、進一步加強高校財務風險教育和防范意識。建立普通高校銀行貸款審批制度，規范公辦普通高等學校銀行貸款行為，控制貸款規模，防范財務風險，促進高等教育健康發展。強化財務人員廉政風險防范的職業道德意識，明確財務管理規范要求，為今后高校財務管理工作提出警示和指導作用。建立健全以內部控制為核心，以大額資金流動集體決策、常規資金支付授權審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人“雙簽制”等為重點的資金安全管理制度，防止內部從業人員違規操作造成資金損失及貪污、挪用學校資金的現象發生。強化貸款風險意識，按照“誰貸款，誰負責”的原則，做好還本付息計劃，承擔還貸責任，妥善管理好學校的債務。加強校辦產業管理，按照校辦產業規范化建設的要求，規范校辦產業管理，防范校辦產業風險，促進校辦產業發展，確保國有資產保值增值。建立健全經濟合同管理制度，明確經濟合同的簽訂權限和程序，加強經濟合同管理。

5、加強高校的財務管理能力建設。一是要加強財務管理機構、隊伍的建設，注重高校財務管理的內控制度建設。要使財務管理機構內崗位的設定、崗位的職能符合內控的要求，并對各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人力資源能力提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平的快速改善。定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優罰劣辦法，充分調動會計人員愛崗敬業、當家理財的積極性，并增強他們的責任感。二是應從體制、機制上去研究，明確財務部門內部各崗位的職責，并有監督、控制的機制，使各個崗位的職責能得到執行；從提高財務人員履行職責的能力上去研究。同時，對于不符合現實的一些規章制度要作調整和修改，這樣才更有利于貫徹國家的有關規章制度，完善管理機制，提高財務管理能力。

作為高等學校財務管理部門和財務管理人員，面對新形勢、新挑戰、新要求，要以新思維，深化改革，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理質量，使財務管理在體制上更趨成熟、在機制上更加有效，為使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校而努力奮斗。

（本文系浙江省教育會計學會2012年立項科研課題《有效提升高校財務管理質量的對策研究》的最終成果）

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