國外區域高等教育規劃的戰略重點與發展態勢

●李作章

進入21世紀，經濟全球化席卷全球，國家間的競爭的日趨加劇，人才培養和開發在對于一個國家的經濟社會發展發揮著基礎性、決定性的作用，高等教育已經成為國家發展最基本和最重要的推動力量。基于此，世界各國積極制定面向未來社會發展、經濟競爭、科技創新和人力資源開發所需的區域高等教育規劃，拓展自身發展的空間。

一、制定高等教育規劃是區域經濟社會以及教育自身發展的應然需求

（一）高等教育自身區域化發展要求制定區域高等教育規劃

加州高等教育系統和紐約州立大學系統是對美國影響最大的兩個公立高教系統，它們主要通過大學的分層設計來促進區域高等教育的發展，并形成了層次分明、形式多樣、布局合理的結構體系，滿足了社會對各級各類人才的需求，實現了高等教育與區域經濟發展、社會進步的協調發展。英國政府為了提高區域經濟政策的針對性和有效性，先后將英格蘭劃分為9個發展區域，每個區域都設有各自的地區發展署(Regional Development Agencies，RDAs）和區域高等教育協會[1]，建立了“地區發展署—高等教育機構—區域高等教育協會”三方相互協作和支持機制。各地區發展署與各大學緊密聯系，是區域發展的主要協調機構，其在提高區域競爭力、促進區域繁榮中發揮作用。

（二）高等教育機構在區域創新系統中的作用日益突出

韓國政府除了積極發展首爾等大城市的高等教育外，也很重視扶持富有特色的地方性大學，以提升其綜合競爭力。從2000年開始，韓國教育人力資源部積極發展部分特殊的地方性大學，以滿足地方工業和未來發展的需要，并開始實施“新大學區域創新計劃”（New University for Regional Development,NURI），支持地方大學的改革，幫助它們加強招收外國學生的能力。新大學計劃是韓國教育人力資源部支持地方性大學發展的一個主要計劃。[2]芬蘭的拉普蘭地區的4所高校建立了區域服務聯盟，旨在支持區域發展、增加高等教育入學機會、推進教育機構間的交流合作、引導創新。芬蘭政府充分利用4所高校所在地區的設施資源，展開廣泛的合作，包括：開放教育、職業發展課程、專家與研發服務以及評估服務等。“區域大學系統”(provincial university），即一種高等院校與地區代表之間的合作網絡。在區域合作體系（目標、規劃、溝通）的支持下，高等教育機構有效地利用資源，不斷提高區域影響力。

（三）知識經濟和終身化學習使高等教育服務區域發展的內容、組織形態、方式等都發生了很大的變化

終身教育是澳大利亞政府實現“建立一個更加強大和公平的澳大利亞” 遠景規劃中不可缺少的一部分，它能刺激經濟增長，提高生產力水平。布萊德利（Bradley,2008）《澳大利亞高等教育評估報告》[3]指出，澳大利亞為改善高等教育的公平問題，增加澳大利亞人口中擁有“高層次技能”的比例，要實現兩個目標：其一，到2025年25-34 歲的人口中有40%將獲得至少本科層次的資格；其二，到2020年本科水平入學人數中來自社會底層者比例占到20%。為了實現這些目標，當務之急是確保成人學習者，社會經濟弱勢群體，以及土著澳大利亞人和遠離城市地區生活的人，都有需要上大學并獲得學士學位的機會。

二、國外區域高等教育規劃優先發展的重點領域

（一）支持區域經濟繁榮和加強人才培養是各國區域高等教育規劃的兩個主題

2009年11月，《21世紀威爾士高等教育戰略規劃》指出：政府積極支持坐落在河谷地區（the Heads of the Valleys）兩端的格拉莫根大學和紐伯特大學（University of Wales，Newport）為河谷地區的重建貢獻力量。紐波特大學位于威爾士的紐波特，是工業革命時期的主要港口，也被快速發展的高科技市場公認為卓越的技術中心。基于區域的需求，紐波特大學的本科、研究生和職業課程都具有鮮明特色，擁有一流的設施，師資力量雄厚，經驗豐富，開設的課程廣泛、水平多樣，從高級國家文憑，本科學位，直到教學類碩士課程，還可獲得達到博士水平的研究機會。俄羅斯聯邦大學是建立在科學、生產和教育一體化基礎上的俄羅斯高等教育一種新的發展模式。其目的是實現和保證更廣范圍的教育、科學、創新活動，聯邦大學的優先活動是人才培養、再培訓、進修，以及制定服務于地區和國家創新發展的科學決策。

（二）兼顧公平與質量，體現教育政策的雙重價值需求

美國紐約《高等教育2004-2012 規劃》（Statewide Plan for Higher Education 2004-2012）指出[4]，紐約教育署（Board of Regents and the Education Department）的使命是為所有紐約人提高知識和技能創造機會，校務委員會（the Board of Regents）主要負責規劃和協調高等教育發展，評價質量，促進公平和準入。紐約《高等教育2004-2012 規劃》提出，將先進的科學技術融入到課程之中，提高學生的學習經驗和學習進程，設立獨立的評價機構、通過多樣的評價方法來督導學校領導和教員為提高學生學習質量而努力，提供社區學院學生更多的全日制課程；充分考慮市民的經濟負擔能力、建立財政支持體系，為學生從通識教育到專業教育、從大學到社區教育的流動建立連結機制，為殘疾學生建立專業網站，建立一個平衡和靈活的監管環境支持優質高校發展。韓國以提高高等教育質量為切入點，實施了一系列引導高校特色發展、提升高校競爭力的政策和舉措。2000年韓國推出的“促進優秀高校教育改革支援項目”，主要目的就是通過促進高校學科專業開設的自由化和多樣化，保障和擴大高校學生在專業發展方面的自主選擇空間，進而不斷提升高校的人才培養和辦學質量，提升高校院所之間的優勢學科領域，促進地區經濟發展和人才需要。

（三）加快區域教育體系建設，幫助高校與當地政府、產業界以及非政府組織之間建立聯系

俄羅斯以莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學為核心，輻射西伯利亞、南部、北部、遠東四個地區，立足為國家和地區社會經濟發展服務的需要，同時整合行業性拔尖大學的學科優勢，重點發展核能領域及冶金機械領域，初步構建了全國范圍內的聯邦大學網。2004年開始實施的韓國“新大學區域創新工程2004-2008”（NURI）指出，韓國政府在教育投入方面將采用績效撥款機制，加大對與區域發展相關技術研究領域的經費投入力度和政策支持，鼓勵地方大學（首都圈以外的高校）參與同區域發展密切的領域，實現區域和高校的共同進步，破解區域發展不均衡的現實[5]。NURI 計劃主要包括三項措施：第一，通過大幅改善辦學條件，使所有學生和絕大多數教師（80%）能夠適應專業的發展，進而提升地方高校的專業化水平和競爭力。第二，通過建立各種實用的人力資源發展計劃使畢業生掌握就業技能，將地方高校畢業生就業率提高10%，為區域發展培育人才資源。第三，通過建立各種網絡幫助高校與當地政府、產業界以及非政府組織等之間建立聯系、合作和交流，為區域創新體系（RIS）奠定基礎。

三、國外區域高等教育規劃發展態勢

（一）區域高等教育規劃越來越走向國際化

歐盟從《索邦宣言》到《布拉格公報》開展了一場遍及歐洲大陸的高等教育改革，嘗試建立一個歐洲高等教育區，旨在使歐洲各國的高等教育逐步趨同，走向國際化。1998年5月，法國、英國、德國、意大利四國教育部長在巴黎發表了一項旨在協調統一歐洲高等教育體制結構的《索邦宣言》，強調大學在形成歐洲“文化維度”方面的重要性，提出建立歐洲高等教育區（European Area of Higher Education）的設想。宣言對歐洲各國產生了深遠的影響，奠定了博洛尼亞進程的基礎。“博洛尼亞進程”（Bologna Process）是歐洲29個國家在世紀之交發起的一場以區域合作形式引導各參與國家進行高等教育改革的一場教育改革運動，其標志是簽署了《歐洲高等教育區：歐洲教育部長在博洛尼亞會議上的聯合宣言》。[6]

（二）區域高等教育規劃主動汲取“市場”元素

近年來英國積極引入市場競爭機制，以地區發展署和區域高等教育協會為紐帶，鼓勵大學與區域工商企業的聯系與合作，發展特色專業。地區發展署制訂區域經濟戰略，確定優先發展方向，整合區域內主要合作伙伴的資源[7]。政府鼓勵地區發展署使用包括資助、商業等手段參與并影響大學，對于各大學的特色專業和學科給予支持。英國區域高等教育協會（Higher education regional association）是一個會員組織，專注于促進各大學之間以及大學與社會間的協作，促進各部門有關事務與區域內高等教育機構進行溝通。區域高等教育協會已成為一個紐帶，為區域內大學與區域工商企業的聯系與合作提供了合作的平臺，促進大學對區域的經濟、社會和文化發展的貢獻，并影響區域發展議程。以沃里克大學為例，就以長遠發展為著眼點發展特色專業，其理科專業包括：生物科學、化學、計算機科學、數學、物理、心理學、統計、醫學教育；工程科：各類高級工程、制造工程科目（包括工程商業管理、制造業資訊科技應用、制造系統工程、可靠性及品質學、電子商貿管理、供應工程及物流）。1994年，由考文垂市議會、沃里克大學、沃坦克郡議會以及中西部企業集團共同組建了 “沃里克科學園區”。園內企業大多依托于沃里克大學，從事機械制造、電氣工程、計算機軟件和醫藥與生物技術等行業。

（三）提升教育質量成為區域高等教育規劃的核心內容

2008年11月在秘魯首都利馬市召開的亞太經濟合作組織（APEC）教育部長會議的主題就是“注重質量的全民教育：學到21世紀所需的能力和技能”。與會20個亞太經合組織成員除越南外均派出代表參與本次會議。會議發表的《第四次亞太經合組織教育部長聲明》指出，注重質量的全民教育是各經濟體的共同目標，通過保障所有學生接受有質量的教育，我們盡力消除亞太經合組織經濟體之間以及整個亞太地區的經濟差距；我們要提高公民的生活質量，使他們受益于全球化和我們經濟體的增長。為了提高區域教育質量和教會學生掌握核心能力和技能，各國代表普遍認為，需要在職業和技術教育、語言尤其是外語學習、信息通訊技術與教育體制改革、數學與科學教育四個優先重點領域進行突破，并加強各領域的政策與實證研究。韓國以提高高等教育質量為切入點，實施了一系列引導高校特色發展，提升高校競爭力的政策和舉措。其在2000年推出的“促進優秀高校教育改革支援項目”，主要目的之一就是提升各區域高校的人才培養水平和辦學質量。

（四）區域高等教育規劃更加重視服務區域經濟

日本中央教育審議會2004年通過了《高等教育未來展望》報告，指出了2015-2020年日本高等教育發展的目標和實施步驟。在區域教育方面，報告指出讓地方高校主動承擔起區域經濟、區域文化橋頭堡的任務；建立起包含不同學科領域、不同層次，讓日本所有國民都可以通過自由選擇進行學習、流動的高等教育體系；滿足學生的不同需求，明確不同學校的特色。為改變高校的純學術性傾向，德國高校也開始強調為適應社會經濟發展需要培養人才，注重通過各種形式為社會提供服務。德國的高校已經成為其所在地區的智囊團，為地區發展出謀劃策。一些企業遇到技術和產品開發方面的難題往往會請當地的大學幫助解決，而高校也在為地區服務中辦的更有起色。

[1][7]English Regional Development Agencies [RB/OL].http://www.berr.gov:uk/whatwedo/regional/regional-dev-agencies/index.html.

[2][5]金振彪.基于大學特色化辦學的高等教育革新方案研究[J].韓國經濟政策論叢，2005,（1）:129-157.

[3]Review of Australian HigherEducation[EB/OL].http://www.unimelb.edu.au/publications/docs/2008bradleysubmission.pdf,2010-12-10.

[4]The New York State Education Department.Statewide Plan for Higher Education 2004-2012[EB/OL].http://www.highered.nysed.gov/swp/.

[6]徐輝.歐洲“博洛尼亞進程”的目標、內容及其影響[J].教育研究，2010,（4）:94.