北極原住民教育政策歷史演變及啟示——以加拿大因紐特語言教育為例

□楊艷 肖云南

因紐特人是加拿大北極地區的原住民，分布在北極圈周圍包括美國阿拉斯加北部、丹麥格林蘭島、俄羅斯的西伯利亞東部沿海地區和加拿大北部。在加拿大主要分布在北極圈周圍從東海岸拉布拉多地區一直延伸到西海岸育空地區的大片地區，包括努納武特地區、努納維克地區、因紐維爾魯伊特地區、努那茨爾武特地區這四大因紐特人居住區。加拿大因紐特人教育政策經歷了從同化教育政策、區域化教育政策、民族化教育政策、自治教育政策的發展歷程。研究加拿大因紐特人教育政策的演變歷史，對我國當前少數民族教育政策的制定和規劃具有一定的借鑒意義。

一、加拿大因紐特人教育政策的歷史變遷

1.因紐特人教育政策的萌芽時期（1945年～1967年）

早在16世紀歐洲殖民者進入加拿大前，因紐特人就已經生活在了這片土地上，但是他們既沒有文字也沒有學校，兒童只是從父母和長輩那學習生存技能、傳統風俗習慣和宗教文化。十九世紀初，隨著基督教傳入北極地區，因紐特人開始使用傳教士所創造的兩種因紐特文字：以羅馬字母為基礎的文字和音節文字。因紐特語除了用于閱讀圣經、傳授基督教，教會學校也把它用作教學語言。教會學校教育開啟了加拿大因紐特人的教育發展史。二戰前，遠在自然環境惡劣、氣候酷寒的北極圈附近居住的因紐特人并沒有引起政府的關注，他們依然過著游獵的生活，因紐特語言生態也沒有受到威脅。

二戰后，由于北極地區的戰略地位和豐富的自然資源，因紐特人引起了加拿大政府的關注。政府開始在北極地區興建學校，向因紐特人大力推行同化教育政策。學校課程采用南方安大略省和阿爾伯塔省學校的課程設置，教學語言是英語或法語，因紐特語在學校被禁止使用，違反者會受到嚴厲的體罰。在同化教育期間，加拿大并沒有關于土著語言教育的明確立法，這一階段加拿大各級主管因紐特教育的部門所頒布的通知及規定，可以看做是因紐特人語言教育政策的萌芽。

2.因紐特人教育政策的基本立法時期（1968年～1998年）

（1）第一階段：區域化教育政策。1971年加拿大政府宣布實施多元文化政策，明確鼓勵和保護所有加拿大的傳統語言。在區域化教育階段，地方政府獲得了學校的管理權力，對各地教育有了更深入的了解，制定了更符合因紐特人需求的教育政策。1968年，魁北克省成立了新的地方教育委員會，管轄魁北克省北極地區所有的省屬學校，向因紐特兒童提供一至三年級以因紐特語為教學語言的教育，三年級后家長可選擇英語或法語為教學語言，因紐特語言課程繼續開設，并開設了向因紐特學生教授法語的項目[1]。1970年，西北地區政府承擔了轄區學校教育的管理權。1971年西北地區第一所中學——戈登·羅伯遜教育中心成立。1972年，西北地區政府出臺政策規定幼兒園至小學三年級教學語言為少數民族的傳統語言，開始對因紐特兒童用因紐特語進行早期教育[2]。1976年，在西北地區教育局成立了語言部開發用因紐特語等土著語言編寫的各種材料[3](P87-97)。1969年，加拿大政府為了緩解英語與法語的沖突出臺了《官方語言法》，確立英語和法語為官方語言。

（2）第二階段：民族化教育政策。從20世紀70年代開始，北極原住民的自主意識開始覺醒，要求對教育有更多的控制權。1975年魁北克省北部因紐特人與加拿大政府簽署了加拿大現代第一個土地所有權協議《詹姆斯灣和北魁北克協議》，成立了努那維克地區，創建了加拿大第一個因紐特人控制的地區學校董事會——卡提維克學校董事會。努那維克區學校董事會吸取了許多原先魁北克省屬學校的先進教育經驗，規定努那維克地區一年級到三年級教學語言為因紐特語，三年級后至高中畢業教學語言為英語或法語。努那維克堅持因紐特語言教育不中斷，將因紐特文化與傳統價值觀念滲入到課程教學中，以因紐特語教授的因紐特語言、文化、宗教、傳統技能課、陸地遠足課程的教育貫穿整個小學至高中階段。在有些社區，社會課程也是用因紐特語教授，學校課程按照魁北克省屬學校的課程進行設置[1]。1982年～1999年間，西北地區先后成立了三個因紐特人控制的教育董事會（巴芬島教育董事會、基威廷教育董事會、基蒂克美奧特教育董事會）管理轄區中小學教育。1984年北極地區第一所高等院校北極學院在西北地區建立。1995年，北極學院被分為西北地區的極光學院和北極東部地區的努納武特北極學院，這也是加拿大北極地區迄今為止僅有的兩所高等院校。極光學院的教學語言是英語，努納武特北極學院的教學語言是英語和因紐特語，因紐特語主要用于教授與因紐特傳統文化相關的課程。由于北極地區地廣人稀，各社區之間距離遙遠交通不便，北極學院和極光學院都利用現代通信技術包括采用包括電話會議和電子郵件進行管理和溝通，通過建立分校區和社區學習中心的方式盡可能使北極地區學生方便地接受中學后教育。

在民族化教育階段，由于地方政府的放權，因紐特人獲得了更多教育管理權力。用因紐特語教授的課程拓展到因紐特傳統文化、價值觀念、宗教信仰、社會風俗、傳統藝術創作及生存技能等課程，這些課程加強了因紐特文化認同和民族凝聚力。在這一階段，加拿大政府首次對因紐特語言教育權利有了明確立法。1982年《加拿大權利與自由憲章》對少數民族語言教育權利作了明確規定。據此，因紐特兒童可以要求用因紐特語進行教育。1988年重申的《加拿大的多元文化政策》對各民族的語言教育權利提供了進一步的保證。1990年第一民族議會向聯邦政府提出給予原住民語言和英、法語平等地位、權利和特權的要求遭到了拒絕，但魁北克省和西北地區相繼出臺了各種有利于因紐特語言與語言教育的政策和措施。1977年魁北克省出臺的《101法案》允許因紐特語言和其它兩種土著語言在保留區內使用，并承認因紐特語在屬地內的使用權利；在教育方面，將因紐特語列為教學語言，法語則列為教學課程[4](P138-143)。1990年，西北地區出臺《西北地區官方語言法案》，將三種因紐特方言（因紐克提庫特語、因紐納克坦語、因紐維爾魯克坦語）和六種其它土著語言與英語、法語一起作為該地區的官方語言，并確定了因紐特語言在法庭、政府機構及其他場合的使用權利[5]。

3.自治教育政策多元化發展時期（1999年至今）

在教育自治時期，聯邦政府和相關地方政府對因紐特人教育進一步放權，成立了因紐特人自治區進行教育自治，因紐特教育政策呈多元化發展趨勢。1999年4月，努納武特地區從西北地區分離出來，成立了加拿大第一個因紐特人自治區，宣布其官方語言為兩種因紐特方言（紐克提庫特語、因紐納克坦語）和英語、法語，確定了在學校學習以及在政府部門、法庭、商業環境和相關機構中使用因紐特語的權利。但是由于“當初簽署《努納武特土地權利協議法案》的因紐特人的短視，未認真考慮教育在因紐特人的未來中起的重要作用，在與聯邦政府談判時未將因紐特人教育權利納入土地權利協議所覆蓋的范圍內”[3](P169)，導致大部分由西北地區舊政府留任的南方官僚組成的努納武特政府頒布了一系列不利于因紐特語言文化教育的政策和措施。1999年，努納武特地區頒布了《一號法案》（即《教育法案》）取消了當地自行控制教育、土著文化教育項目、長老教育制度、建立土著學校等舊的西北地區教育法案中有利于因紐特人教育權利和語言權利的規定。努納武特地區成立了教育局，取消了因紐特人控制的三個學校董事會。盡管努納武特教育局也針對因紐特語與英語的教學，設計了一套從學前階段到高中階段的雙語教學計劃，以建立以因紐特語為教學語言的語言環境[4](P138-143)，但由于自治區成立后本就薄弱的教育體系失去了加拿大聯邦政府的財政支持，教育資金嚴重匱乏，無力進行因紐特教師培訓導致因紐特語師資嚴重缺乏，再加上留任努納武特政府前西北地區南方舊官僚的刻意阻撓，致使該計劃的實施遙遙無期，因紐特語言狀況全面惡化[6](P67-86)。2005年，紐芬蘭及拉布拉多省北極地區成立了努那茨爾武特因紐特人自治地區，接管了轄區所有小學與中學的教育管理權力。努那茨爾武特地區教育與經濟部出臺了一系列教育政策和措施改善轄區因紐特語言狀況。由于努那茨爾武特因地區能夠流利說因紐特語的人很少，努那茨維爾武特教育與經濟部在轄區學校開展了因紐特語浸潤式教學，成功地提高了兒童因紐特語的流利性，學校還用因紐特語開設了生存技能課，對學生進行因紐特傳統文化知識的教育[7](P15)，因紐特語衰弱的趨勢得到遏制。2011年4月，努那維克地區政府提出成立自治政府進行教育自治的議案。努那維克地區的因紐特人發現該議案并沒有賦予因紐特人更多的權力，為了避免重蹈努納武特地區的覆轍，努那維克選民以高達67%的反對票否決了該議案[8]，從而讓努那維克學校董事會繼續深化因紐特教育民族化的各項政策和措施。

二、加拿大因紐特人教育政策的特點

1.重視官方語言推廣，提高因紐特人對國家的認同

國家通用語具有增強國家內部凝聚力，提高國族/國家認同的政治功能[9](P115-131)。對國家通用語的傳播和推廣，有助于建立一個具有共同語言特征、語言態度、語言情感和要求的統一的語言集團，形成全社會的語言凝聚力[10](P120-122)，從而維護社會的穩定和團結。二戰后加拿大將因紐特人教育納入到北極地區戰略發展的框架中，試圖用英語、法語同化因紐特語言但未能成功。1971年多元文化政策頒布，加拿大先后對因紐特人實施區域化教育政策、民族化教育政策、自治教育政策。雖然在各個時期因紐特人的教育政策側重點有所不同，但對官方語言的推廣從來沒有松懈過，始終堅持以英語、法語為框架，對因紐特兒童從小學高年級起就開始用英語或法語教授所有課程或教授主要課程，使因紐特兒童對國家認同在學校教育內化中得到加強，更好地維護了國家的統一和穩定。21世紀以來，加拿大更是出臺多項法律在全國范圍內大力推廣英語和法語。2003年，加拿大頒布《官方語言行動法案》，計劃將15歲～19歲青少年掌握英法官方語言的比例從2001年的24%升至2013年的50%。2008年，加拿大頒布官方語言推廣法案——《加拿大雙語路標》，制定了耗資11億加幣推廣兩種官方語言的五年計劃[11]。官方語言浸潤式教學大范圍普及是加拿大因紐特人教育政策的一大鮮明特色。

2.重視母語教育，保護語言多樣性

自加拿大實行多元文化政策以來，加拿大土著兒童語言教育理念發生了巨大變化，從開始全力模仿獲得巨大成功的法語沉浸式課程實行全方位的英語、法語沉浸政策，到重視母語在兒童第二語言習得、民族文化保護和發展、保持民族認同的重要性方面所起的作用，盡力發展、提高母語[12](P32-36)。在西北地區、努納武特地區因紐特語被規定為官方語言，在魁北克省因紐特語在保留區使用的權利得到確認。在阿爾伯塔省、馬尼托巴省、安大略等省，因紐特語言和文化課程被引入學校教學中。在因紐特語流失嚴重的育空地區、西北地區、紐芬蘭及拉布拉多省，對母語為英語或法語的因紐特兒童開展因紐特語言早期浸潤式課程以提高因紐特語的流利性，在兒童母語為因紐特語的學校，因紐特語被作為教學語言使用至三年級。在因紐特語保持較好的努納武特地區、魁北克省的努那維克地區，因紐特語作為教學語言直到三年級，努那維克地區還將以因紐特語教授的因紐特傳統語言文化相關的課程從三年級后一直持續到高中階段。努那維克地區學校董事會還提出平衡雙語的教育理念，認為學生只有在因紐特語打下了堅實基礎后進行第二語言的學習，才能成為平衡雙語者；花更多時間用母語學習的學生第一語言和第二語言習得才能都取得優異的成績。因紐特教育從輕視母語到重視母語在開發學生學習第二語言所需的認知和推理能力所起的重要作用，意味著因紐特教育政策逐步走向成熟。

3.注重北極傳統文化教育，倡導多元文化共存

加拿大多元文化政策倡導多元文化共存，各省和地區教育部門在政府多元文化教育政策的指導下,鼓勵各民族社區將本民族文化特色融入到學校現行的課程中[13](P47-51)，學校課程、教材呈現出濃厚的地方色彩。早在20世紀70年代，努那維克地區就開始請社區有經驗的長者用因紐特語教授傳統文化、宗教和北極陸地遠足課程。20世紀80年代，西北地區第一所中學戈登·羅伯遜中學開始用因紐特語開設因紐特傳統文化和生存技能課程，如北極冰屋和雪橇制作、石雕、海洋和陸地狩獵、雪地摩托、露營、徒步旅行等課程[2]。努納武特地區為了提高學生就業并增強環保意識，在10～12年級增設了區域性傳統職業課程,如獵狐、獵海豹等傳統生活技能課程及因紐特式風雪大衣制作、雪地靴制作等市場需求高的手工藝課程[14](P42-48)。努納武特地區唯一高等院校北極學院開設了大量與北極傳統語言文化相關的課程，如因紐特語言學、因紐特口述歷史、因紐特藝術史、因紐特文學、因紐特人宇宙觀、北極人類學與考古學、北極生態特征、木工、毛皮護理與服裝設計、因紐特傳統首飾設計、傳統與小型工具制造、北極野外遠足生存等。加拿大的多元文化教育政策，滿足了民族意識覺醒后的北極原住民對語言權利和民族身份日益高漲的需求，有效緩解了北極原住民傳統語言文化與英法主流語言文化的沖突，促進了民族認同，維系了加拿大的國族身份。

4.各級政府逐步放權加大對因紐特人控制學校教育的支持

在北美洲和世界其它地區一樣，由于主流語言和文化的壓力，大部分原住民語言都面臨失去語言活力的危險。通過學校教育來保持和復興瀕危語言是在加拿大[15](P57-65)和美國[16](1-32)非常普遍的做法。原住民對學校教育的控制和設計（主要通過浸潤式教學的方式）是原住民教育獲得成功的關鍵[17](P139-145)。由于加拿大采用非中央集權的教育體制，各省和地區對原住民控制學校教育的支持力度不同，其中69%的省和地區出臺了相關政策支持原住民對學校教育的控制[18](P115-141)，包括與因紐特人教育相關的努納武特地區、西北地區、育空地區、魁北克省以及紐芬蘭及拉布拉多省。加拿大對因紐特人控制教育的支持在管理形式上主要通過成立因紐特自治區自行管理轄區因紐特人教育（如：努納武特因紐特人自治區、努那茨爾武特因紐特人自治地區），或建立主要由因紐特人控制的學校董事會管理因紐特人教育（如：魁北克省的努那維克地區、橫跨西北地區、育空地區的因紐維爾魯伊特地區）。在學校教學課程上，從地區化教育階段單純引進因紐特語言作為教學語言到民族化教育階段、自治教育階段將因紐特教學的課程擴展到因紐特傳統文化、宗教、藝術、社會等課程，并將因紐特傳統價值觀念也滲透到學校教育中，使因紐特學生一直居高不下的輟學率有所下降。除了學校課程外，教師資格認證是少數民族語言教育政策的另一核心問題[19](P292-320)。但是加拿大對原住民控制原住民教師資格認證的支持力度并不大，除了魁北克省、不列顛哥倫比亞等省規定部分原住民有權認證原住民教師資格外，大部分由各省和地區的教育部門管理，而美國已有14個州承認了原住民認證原住民教師資格的權利[18](P115-141)，這也是加拿大教育政策未來發展的趨勢。

三、對我國少數民族語言教育政策規劃和制定的啟示

1.加強少數民族雙語教育，提高少數民族地區的競爭力與國家認同

國家通用語的確立和推行是加強國族/國家認同的重要工作，但是如果這些語言政策推行不當,可能造成適得其反的效果[9](P115-131)。少數民族地區要發展，要提高與其它地區的競爭力，要學國家通用語，這是歷史發展、經濟發展的必然[20](P51)。加拿大少數民族教育政策支持雙語、多語教學，并不支持單語教學。在加拿大完全使用少數民族語言教學的學校鳳毛麟角，在北極地區沒有一所學校完全使用原住民語言授課，即使在少數民族語言保持最好的努那維克地區，也從小學三年級就開始采用第二語言教授除了與因紐特傳統語言文化相關外的所有主要科目，在保護少數民族語言文化的同時促進對國家通用語的學習和掌握，既增強了民族認同又使加拿大國族認同在學校教育的內化中得到了加強，促進了國家的統一和團結。而我國少數民族教育目前存在的最大問題之一就是雙語教育推廣力度不夠，在有些少數民族地區由于師資所限或者由于對國家通用語推廣的重要性認識不夠，根本不開設漢語課或僅在高中階段加授一門漢語課程，造成部分少數民族國家意識淡薄，只有宗教信仰沒有國家概念，由于語言隔閡阻礙少數民族地區發展并引發社會不穩定因素。因此，我國少數民族教育應協調好國家通用語與少數民族語言之間的關系，在保護好少數民族語言的同時大力加強少數民族地區的雙語教育，擴大雙語教育的范圍，不僅有助于提高少數民族地區在政治、經濟、文化、教育、科學技術等各方面的競爭力，而且有助于提高少數民族的國家認同，促進少數民族地區的和諧和穩定。

2.采用多元化發展戰略，加強少數民族外語教育

加拿大是世界第一個立法保護少數民族語言文化和語言教育權力的國家。早在1971年加拿大就頒布了多元文化政策，立法保護少數民族傳統語言，隨后又分別于1982年和1988年多次立法保障各民族的語言教育權利，對北極原住民的教育政策也從強硬的同化政策向寬松的自治教育政策演變，在推廣官方語言英語、法語的同時，并不壓制少數民族語言和各種外語的學習。而我國外語教育的語種過于單一，英語獨大，而其他外語的學習與應用，缺乏戰略層面上的設計”[21]。對國家來說,許多非通用語種具有資源儲備的性質,不能把使用英語誤以為國際化的標準,更不能把外語的概念外延縮小為英語”[22](P2-7)。我國少數民族外語教育也存在英語一語獨大的問題。我國與俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗等14個國家接壤，與周邊國家經濟貿易往來日益頻繁，我國少數民族多居住在邊疆地區，對少數民族外語教育采取多元化發展戰略，鼓勵他們因地制宜學習周邊國家語言（即非通用語），如俄語、巴基斯坦的烏爾都語、阿富汗的達利語、普什圖語等。如此，既具有地域的優勢，又可以滿足少數民族地區由于非通用語的經濟價值所產生的需求，還能為國家儲備非通用語戰略資源。

3.協調好民族認同與語言學習功利性需求的關系

民族組成的諸多要素中，位于核心的是宗教和語言[23](P59)，相對而論，語言又是更為顯露、歷史更為悠久的民族屬性[24](P4-13)，具有增強民族凝聚力的民族認同功能。少數民族的語言一般為弱勢語言，在經濟上聲望較低，在與聲望較高的語言接觸時，往往是不被學習的對象。在加拿大北極地區因紐特社區長期居住的非因紐特居民即使配偶是因紐特人，也很少能學會超過幾個常詞、常用詞組的因紐特語言[25](P515-536)，這種情況在我國少數民族地區長期居住的漢族人中也很普遍。而學好主流語言，意味著更好的工作、更好的機會、更好的前途，少數民族往往出于功利性的目的，重視主流語言的學習，輕視母語學習，造成母語流失。盡管20世紀70年代加拿大實行多元文化主義后，北極原住民語言在加拿大已經受到前所未有的重視，聯邦政府出臺一系列政策保護傳統語言和語言教育權利，各級地方政府也紛紛出臺語言政策保護和發展北極原住民語言，或作為地方官方語言，或作為學校的課程和教學語言，但并沒有阻止因紐特語言使用下降的趨勢。而在我國一些少數民族地區，由于漢語水平的高低對孩子的升學和就業所具有的決定性影響，也出現了一種“重漢語、輕少數民族語”的普遍傾向[26](P150)，違背了國家教育主管機關將民族語言教育的目標確定為“雙語(多語)并重”、“民漢兼通”的基本原則。因此，我國在制定少數民族教育政策時無論在政策層面還是心理層面，都不能讓漢語凌駕于少數民族母語之上，要樹立“平衡雙語”的科學教育觀，使少數民族在母語打下了堅實基礎后再進行第二語言漢語的學習，成為“民漢兼通”的平衡雙語人才，為少數民族地區發展做出貢獻。

[1]Kativik school board.History of Education in Nunavik[EB/OL].http://www.kativik.qc.ca，2012-10-10.

[2]Bonesteel,S.Canada's Relationship with Inuit:A History of Policy and Program Development[EB/OL].http://www.aandc-aadnc.gc.ca，2006-06.

[3]McGregor,I.E.Inuit Education and Schools in the Eastern Arctic[M].Vancouver:UBC Press,2010:23-169.

[4]陳巴特爾，高霞.民族文化自覺與國家權利介入--加拿大土著族群語言的保護[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2011(2)：138-143.

[5]Language commissioners of the of the N.W.T..Official languages Act of the Northwest Territories[EB/OL]http://www.nwtlanguagescommissioner.ca.2012.

[6]Rasmussen,Derek.Forty Years of Struggle and Still No Right to Inuit Education in Nunavut [J].Our Schools,Our Selves 2009(1):67-86.

[7]Silta Associates,Indigenous Standards in Education——A Discussion Paper for the National Inuit Education Summit[EB/OL].http://www.itk.com.2007-11-01.

[8]CBC News:Que.Inuit vote against self-government plan[EB/OL].http://www.cbc.ca.2011-04-29.

[9]戴曼純，語言民族主義的政治功能——以前南斯拉夫為例[J].歐洲研究，2011(2)：115-131.

[10]李英姿.美國語言政策研究[D].天津：南開大學博士學位論文，2009：120-122.

[11]Wikipedia,Timeline of official languages policy in Canada[EB/OL].http://en.wikipedia.org.2012-01-27.

[12]侯敏.多元文化主義背景下的加拿大少數民族教育研究[D].中央民族大學碩士學位論文，2007：32-36.

[13]陳曉瑩.加拿大努納武特地區的多元文化教育[J].比較教育研究，2005(12):47-51.

[14]高霞.加拿大非官方語言文化的保存及發展[J].上饒師范學院學報，2010(2)：42-48.

[15]Heimbecker,C.Bilingual education for indigenous groups in Canada[C].In J.Cummins &D.Corson(Eds.),Encyclopedia of language and education,volume 5:Bilingual education.London:Kluwer Academic Publisher.1997:57-65.

[16]Grenoble,L.A.&Whaley,L.J.Saving languages:An introduction to language revitalization[M].Cambridge,UK:Cambridge University Press.2006:1-32.

[17]May,S.&Aikman,S.Indigenous education:Addressing current issues and developments[J].Comparative Education,2003(2):139!145.

[18]Korne,H.D.Indigenous language education policy:supporting community-controlled immersion in Canada and the USA[J].Language Policy，2010(9):115.

[19]Paulston,C.B.&Heidemann,K.Language policies and the education of linguistic minorities.[C]In Ricento ,T.(Ed.),Language policy:Theory and method.Oxford:Blackwell Publishing.2006:292-320.

[20]林秀艷.西藏中小學漢語教學的理論與實踐研究[D].北京：中央民族大學博士學位論文，2010：51.

[21]李明宇，我國目前的語言政策與語言教育［N］.北京：中華讀書報，2007-09-19（03）.

[22]李明宇.中國外語規劃的若干思考[J].外國語，2010(1)：2-7.

[23]Huntington,P.The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order[M].New York:Simon&Schuster.1996:59.

[24]陳平.語言民族主義:歐洲與中國[J].外語教學與研究，2008(1)：4-13.

[25]Allen,S.The future of Inuktitut in the face of majority languages:Bilingualism or language shift?[J].Applied Psycholinguistics，2007（28）：515～536.

[26]肖建飛，語言權利研究——關于語言的法律政治學[D].長春：吉林大學博士學位論文，2010：150.