構建電大遠程開放教育教學督導機制的思考

□孫俊芳

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

教學督導是電大遠程開放教育教學管理中重要組成部分，是強化教學監控、規范教學管理、深化教學改革、提升教學質量的重要措施和手段，在遠程教育教學質量保證體系中發揮著舉足輕重的作用。目前形勢下，電大如何進一步探索和完善教學督導機制，強化教學督導工作，提升開放教育教學質量，以迎接國家開放大學建設，是需要我們深入研究和探索的一個課題。

一、電大遠程開放教育教學督導中存在的主要問題

(一)教學督導認識存在偏差

盡管中央電大2008年就印發了《中央廣播電視大學教學評估與督導規范》，但全國電大系統對開放教育教學督導工作的認識還不夠統一，對教學督導的職能沒有明確的定位，有的認為教學督導應具有行政管理職能;有的認為教學督導只是領導決策的咨詢、參謀機構，不具有行政管理職能;有的認為教學督導部門可有可無，應作為教務處的下設機構，由教務處來承擔具體工作，導致教學督導部門既當裁判員又當運動員，教學監督缺乏獨立性，在一定程度上影響了教學督導工作的深入開展。

(二)教學督導隊伍不夠健全

電大遠程開放教育是系統力量辦學，因此，教學督導隊伍建設應分級建設配備。目前，在教學督導機構設置中，只有部分省市級電大設置了獨立的教學督導機構，市縣級電大幾乎全部為合并設置;在教學督導隊伍建設中，只有部分電大設置了教學督導委員會，聘請了校內外督導專家;在教學督導專家人員配備上，多數教學督導專家沒有經過督導崗位培訓，沒有接受過先進的遠程教育理論和技術學習，不能很好地適應教學督導工作要求，教學督導隊伍素質有待提高。

(三)教學督導方式過于簡單

在具體工作中，不少電大經常采取定期實地綜合性檢查來開展教學督導工作，形成定期檢查多不定期巡查少、實地督查多遠程督查少、綜合督查多專項督查少的工作格局，結果導致基層電大工作臨時突擊較多，問題掩蓋性較強，也給基層電大帶來不少的經濟負擔。同時，一些電大往往把教學督導定位在“督”的層面上，只在“督”字上做文章，過分強調檢查與評價，忽視了“導”的功能，結果給教師、學生帶來較大的心理壓力，給教學督導工作的開展帶來較大的阻力和困難。

(四)教學督導內容缺乏統籌

教學督導內容事關督導工作的質量和效果。目前，有些省級電大教學督導工作在內容上缺乏科學設計、統籌考慮和合理安排，主要表現在督導內容寬泛，問題輕重緩急不分，偏綜合督導、缺專項督查等，使教學督導工作不能在合理統籌下逐步推進，督導工作的科學性、系統性和針對性難以保證。

(五)教學督導結果使用乏力

由于一些電大對教學督導工作存在一定的認識偏差，在“為什么督、督什么、怎么督”上缺乏科學定位，督導結果沒有與系統電大的考核與評價掛鉤，導致教學督導工作沒能引起一些電大的足夠重視，認為督導就是走過場，教學督導結果在執行上缺乏合力，沒有發揮教學督導應有作用，達不到督導的目的。

二、電大遠程開放教育教學督導機制的構建

(一)明確教學督導工作職能與定位

1．教學工作監督職能。教學工作是電大一切工作的核心。遠程開放教育教學督導主要是針對文字教材、網上學習資源、面授導學、實踐教學組織與實施、課程考核、教師考核與評價等環節進行監督與指導，以達到強化管理、提高教學質量的目的。

2．自主學習監督職能。遠程開放教育學習模式是學生利用各類學習資源，通過各種途徑進行自主學習。因此，學生自主學習監督就是對學生自主學習的方式、網上在線學習時間和內容、學習筆記、參與實地教學活動情況、參與在線互動情況、形成性考核作業完成情況等方面進行監控與評價，以保證學習過程的切實落實。

3．教學管理監督職能。教學管理是電大管理的重要組成部分。教學管理監督就是通過一系列的制度，采取一定的手段，使教學活動達到既定目標的過程。在遠程教育辦學中要依據有關規定，對教學及教學管理制度執行和落實情況進行監督、評價與指導，引導教學及教學管理各環節按照遠程教育教學規律辦事，以保證電大教學有序運行。

4．教學模式導向職能。隨著現代信息技術的發展和教育理念的變革，遠程開放教育教學理念和教學模式也在發生深刻變化，因此，遠程開放教育教學中，要以新理念、新思維、新模式為導向，不斷指導、引導基層電大的遠程教育教學與實踐，不斷推廣遠程教育教學新技術、新方法。

5．激勵鞭策示范職能。遠程開放教育教學督導實際上也是發現和總結各級電大在教學設計、教學組織、教學實施中好做法、好經驗的過程。因此，教學督導部門應通過考核與評價活動，及時樹立典型，推廣先進經驗，通過引領和示范，促進各電大相互學習，取長補短，相互促進，共同提高，以便達到激勵先進，鞭策后進的效果。

6．發現解決問題職能。教學督導部門作為學校管理的職能部門，可通過督導會商形式，分析、研究教學督導中遇到的各種問題，對個性的問題責令其限期整改，對共性的問題經研究提出改進的意見和建議，實現由外部督導向內部督導轉變，努力建立自我修復、自我完善、自我發展的新機制。

7．教學改革參謀職能。在遠程開放教育教學督導中，教學督導部門能夠及時掌握教學及教學管理一線的信息，這些信息的匯總、整理、上報和反饋，有利于各部門和學校領導做出正確和科學決策。因此，教學督導部門應參與教學及教學管理重大事項的改革與研討活動，以發揮咨詢和參謀作用，提出自己的意見和建議，為深化教學和教學管理改革出謀劃策。

(二)確定教學督導工作內容

1．落實教學條件督導。現代遠程開放教育必須擁有功能強大的網絡設施設備、先進的多媒體教育技術和一支高素質的教學及教學管理團隊，這是現代遠程開放教育辦學的基本前提和條件。因此，教學條件督導是要依據不同的辦學職能，對辦學設施設備、網絡環境、學習平臺、教師隊伍、管理隊伍、技術隊伍等情況，進行監督、檢查、評價和指導，為提高遠程開放教育教學質量提供基礎保障。

2．重視學習資源督導。學習資源是影響現代遠程開放教育質量的關鍵因素。電大遠程開放教育應高度重視學習資源督導，對學習資源從類型和數量、內容和質量、適應性和應試性等方面進行監督、檢查、分析和評價，引導教師以學生為中心設計、建設符合遠程開放教育教學規律、滿足學生學習需求的高質量學習資源。

3．注重管理制度督導。健全有效的教學管理制度是規范教學過程的前提，也是提升教學質量的保證。電大遠程開放教育教學管理制度督導的關鍵是要狠抓制度的落實，要從基本設施配備、教學平臺運行與維護、“四支隊伍”建設、教學資源建設、教學過程落實、教學管理考核評價等制度入手，檢查依制度辦事、用制度管理、靠制度運行的基本情況。

4．強化教學過程督導。目前，遠程開放教育學生生源差異較大，不少學生學習主動性較差和學習能力較低，需要在教師的指導與幫助下逐步提高學習的積極性和學習能力，以確保學習效果和質量。因此，電大要從教與學兩方面入手，強化對教師的教學活動的組織、設計、指導、引導以及學生學習過程的監督、控制等，以實現教學目標，保證學習效果。

5．抓好教學服務督導。針對現代遠程開放教育教與學相對異步、人機對話的枯燥感等實際，要保證學生積極有效地學習，教師“導學”、管理人員“助學”與學生“自學”三方行為要相輔相成，融為一體，才能使學生自主、輕松、快樂地學習。因此，教學服務督導主要是檢查導學教師師德表現和教學管理人員服務項目、數量與質量等情況，以保證學生學習效果。

(三)選擇教學督導工作形式

遠程教育開放教育教學督導的形式主要包括教學調研、專項督查、綜合評價、年報年檢等，四種形式互相依賴，互為一體。各級電大在全面、系統分析教學督導以往數據的基礎上，合理選擇督導形式，選好督查切入點，同時，在盡量減輕教學經費壓力的基礎上，突出專項督查的優勢，以便以點帶面，實現全方位、全過程、動態的教學督導。

(四)加強教學督導制度建設

教學督導制度一般包括教學督導基本制度和教學督導工作制度。教學督導基本制度應明確督導目的、指導思想、基本原則、基本任務、基本職責、工作范圍、組織機構及工作方式等，以便使教學督導部門在明確職能與定位、提供人員保證的情況下組織開展工作。教學督導工作制度應緊緊圍繞教學督導部門和督導專家的責、權、利，制定詳細的人員崗位職責、培訓制度、專家聘任制度以及考核評價制度，制定教學督導巡查制度、會商制度、信息反饋制度等。督導制度建設的重點是制度的貫徹執行，提高制度的執行力，以實現教學督導工作制度化、規范化。

(五)健全電大教學督導運行機制

1．建立健全督導團隊。針對電大系統辦學的特點，應建立健全中央、省、市、縣四級教學督導團隊，設置相對獨立的教學督導機構，成立教學督導委員會，組建督教、督管、督學工作組，教學督導委員會主任由學校主要領導擔任。為保證教學督導的權威性，在教學督導員聘任中，要按照專兼結合、校內與校外結合的原則選聘，同時要注重學科背景、工作背景，選擇熱愛遠程教育事業、具有豐富教學及教學管理經驗、有奉獻精神、辦事公正、責任心強，具有副高以上職稱或處級以上職務的教師擔任，以提高督導教師的督導能力和水平。

2．制定科學的督導規劃。教學督導規劃是針對遠程開放教育教學及教學管理現狀，在認真分析、研究影響遠程開放教育科學發展相關問題的基礎上，制定的具有系統性、長期性、重要性和影響力的未來教學督導行動方案。各級教學督導部門要依據教學督導規劃制定本單位年度教學督導工作計劃，年度工作計劃要細化到月或周，使教學督導工作做到有計劃、有布置、有安排、有組織，避免頭痛醫頭腳痛醫腳的現象發生。

3．制定科學的督導評價標準。教學督導評價標準是開展教學督導工作的基礎和依據。教學督導評價標準在制定上，要注重完整性、實用性、動態性。在項目上要突出完整性，要充分考慮影響電大遠程開放教育教學質量的關鍵因素;在內容上要突出實用性，評價標準力求簡單、實用、便于操作，實行量化考核，減少人為主觀影響;在要求上突出動態性，要隨著形勢的發展、任務和要求的變化，抓住教學督導關鍵點，不斷更新評價指標和標準，使其適應現代教育理念、模式、技術的發展與變化。

4．完善考核評價激勵機制。要提升遠程教育教學質量，在管理上必須建立行之有效的教學質量考核評價激勵機制。教學督導部門要依據督導內容，結合督導評價標準，對省市縣級電大教學及教學管理進行考核與評價。評價中要注重考核主體的多元化和考核方式的靈活性，注重考核內容權重的合理化劃分，強化考核結果的運用，并建立有效的獎懲激勵措施。

5．完善督導信息反饋系統。教學督導機構應充分利用校園網以及辦公自動化系統建立獨立的信息反饋系統，發布教學督導信息，印發教學督導簡報。同時，將教學督導專家深入教學一線獲取的教學及教學管理信息，及時反饋給學校領導和有關職能部門，并提出改進意見和建議。在教學督導中，只有強化教學督導信息的反饋機制，才能更好地發揮教學督導的職能作用。

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