社會生態安全及治安管控——第六屆中國犯罪學高層論壇紀要

第一單元 社會生態安全及治安管控的多重理論認知與探討

皮藝軍:中國的當務之急，不是強化私德，也不是強化法制，而是重塑公德。

卜安淳:假如能懂得爭的理念對于人類社會的危害性，逐步舍棄人與人之間爭的理念，理解和尊重生存自由、生存平等，使法律不再成為人與人之間的競爭規則，而成為保障人人平等生存的規則，犯罪問題可能會減輕許多!

張 荊:我提四個角度，一是恢復傳統規范，從儒家文化、毛澤東規范文化吸收一些現代社會合理的因素;二是重建倫理體系;三是全面接受西方的法體系論體系，控制個人主義，逐漸與中國規范文化體系交融，形成中國特色的規范文化體系;四是用法律來規制宗教。

主持人:莫洪憲(武漢大學法學院教授)

嘉 賓:皮藝軍(中國政法大學教授)

卜安淳(南京大學法學院教授)

張 荊(北京工業大學人文學院教授)

陳 利(南昌市警察人民學校高級講師)

嚴 勵(上海政法學院教授)

馮 銳(中國社會科學院法學研究所研究員)

熊謀林(西南財經大學法學院博士)

彭澤君(長江大學法學系副教授)

羅 鋼(武漢大學法學院博士生)

胡承武(長江大學法學系副教授)

閔 征(中央司法警官學院編審)

馬東麗(武漢大學法學院博士生)

張 爽(廣東外語外貿大學法學院副教授)

莫洪憲:本次論壇之所以選擇在湖北省荊州市召開，是因為馮樹梁先生、皮藝軍教授、嚴勵教授等看到了荊州市在城市生活生態建設方面的亮點。剛才大家聽了許市長介紹的荊州市親民政治生態、發展經濟生態、健康歷史生態、繁榮文化生態等方面的亮點;張校長介紹長江大學冠名，給大家展示了他們辦學理念、辦學規模中貫穿的生態理念。由此咱們在此召開了這次以“社會生態安全及治安管控”為主題的第六屆中國犯罪學高層論壇。

道德是生態等社會結構一個具有貫穿性的有機組成部分，道德生態如果出了問題，其他生態就會有危機了。下面請皮藝軍教授做主題發言。

皮藝軍:犯罪是一種極端行為，但是它卻生長于一個社會的道德生態之中。道德可能不直接決定犯罪，但是它卻能造就犯罪的環境。不要把犯罪與道德生態分開，它們息息相關。

我的論文題目叫做《越軌與道德生態》，我在中國政法大學開的一門課叫《越軌與社會學》。我雖然是搞犯罪學，但我發現越軌社會學才是犯罪學的一個基礎。“越軌學”應當被看做犯罪學的基礎學科，從犯罪學的角度，或可稱之為“前犯罪學”。犯罪防控的治本之策是從越軌管控開始的，但不是指每個犯罪都從越軌演變而來，而是說一個充斥越軌的環境就是犯罪的溫床。

我的題目叫越軌，中心的議題是道德生態，給出這么幾個問題:一是我們中國近代史進入到了一個社會失范的狀態，失范就是價值的一種失調失控。二是我們社會講法制、講道德，將這兩者推到了極致，為什么我們的社會還是一種無序的狀態?我們中國是一個私德社會。顯著特征是普遍的缺乏公德。我想搭建一個橋梁，從失德到公德到法治，把它作為一個分析范式。

犯罪防控基本上不是法律問題，而是一個社會生態平衡的問題。就像強化社會福利保障制度可以防控犯罪一樣，改善社會的道德生態環境，是基礎性的犯罪防控方略。這很容易理解，如果一個小區里秩序井然，居民之間和善互助，愛自己的鄰人，自覺做到鄰里守望，這種道德生態對自己人就是親切的，對潛在的越軌者就是無形的壓力。

中國的當務之急，不是強化私德，也是不強化法制，而是重塑公德。反之，重塑公德，一方面需要改造現有的已經異化變質的私德;一方面是要求公正的司法作為后盾。應當堅決中止坐堂論道，英模倡導的教化模式。公德絕非是墻壁上的裝點，必當走出廳堂才可實現，應當鼓勵社團文化，成立公益性的或是志愿性的公共社團，舉辦各種公益活動，當然也包括無害的公共活動。這種親社會行動會把人從私密的小巢中喚出，在公共活動中自己教育自己，交叉感染，接受利他行動的浸潤，感受公共環境中的道德壓力，造成公共領域里越軌行為淪為劣勢，公德行為成為常規行為，而非“雷鋒行為”。

只有將中國人從“私德”的舊夢中喚回到公共領域，全方位地、不分貴賤地參與國家和社會的治理與管理，唯此，才有可能營造出一個完美的生物鏈，不論你個人是處在這條生物鏈的高端還是低端，你都會把這個世界當做你自己的世界，你都會確定地感受到“這個世界因為你才美好”。

卜安淳:我的論文題目是《人性、犯罪及其他》，人性與犯罪的關系極其復雜，我們或許可以從三個層面探討。第一個層面是哲學的探討，追尋人性之本源。第二個層面是法學的探討，探究犯罪之本質。第三個層面是心理學、社會學的探討，分析人之所以犯罪的心理機制、社會原因。我認為，人之本性即人之生存之性;犯罪的惡性源于法律的善性;人之所以犯罪，社會心理是重要原因。

我們是否應該考慮，人需要生存，人自身生存之外需要有后代的生存，應該是天經地義的，但是，人應該比他人生存得好一點，自己的后代要比他人的后代生存得好一點，應該不是天經地義的。為了保障自己生存和自己的后代生存，他人可以不必生存，他人可以不必有后代生存的理念，更是邪惡的。假如我們能針對我們的生存理念深入思考、深入分析、深入探討，懂得競爭(斗爭、戰爭)理念對于人類社會的危害性，逐步舍棄人與人之間的競爭(斗爭、戰爭)理念，理解和尊重生存自由、生存平等，使我們的法律不再成為人與人之間的競爭規則，而成為保障人人平等生存的規則，犯罪也許不會在人類社會消失，但犯罪問題可能會減輕許多!

張 荊:我發言的題目叫《社會生態中規范板塊碰撞與中國犯罪問題的研究》，從社會學的角度，社會生態主要研究兩個很重要的內容，一是社會分化與社會生態的關系;另外一個是研究人與社會互動性的關系。我主要圍繞這兩方面在犯罪學方面展開的一些思考。

我國改革開放以來經過四次嚴打，仍然沒有打出一個平安無事的天下，犯罪仍然在上升。針對這個問題我提出兩個假設:假設一，有一種內驅力拉動犯罪率的攀升;第二種假設，社會控制阻擋犯罪率的攀升，控制的核心是規范文化，包括:法律、倫理、習俗等。為此，我們要加快法制建設，尋找和建立起規范法體系，建立起一個主流規范文化體系，來基本吸附亞文化。我想提四個角度，第一個是恢復傳統規范，從儒家文化、毛澤東規范文化吸收一些現代社會合理的因素。第二個是重建倫理體系，但它需要文化的沉淀。第三個是全面接受西方的法體系論體系，來控制個人主義，逐漸與中國的規范文化體系交融，形成中國特色的規范文化體系。第四個是用法律來規制宗教，宗教中有很多真善美的東西能被現在所利用。這四種選擇是值得我們深入考慮的。

陳 利:我的論文題目是《環境哲學參照系的生態文明政策犯罪學思考》，以環境哲學流派為參照系，對照我國生態文明理念的發展歷程，可以折射出黨在經濟欠發達時期以“國內生產總值”為導向的發軔，在社會矛盾多發期提出以人為本的科學發展觀對時代的局限，以及生態文明理論的發展和完善，符合人類對自然環境和生態文明的認識過程。

社會政策是基于國家或執政黨對社會關系的認識做出的，因而體現了決策者的價值取向與價值判斷，又反過來影響整個社會的價值判斷與取向。由于社會政策可以憑借國家政治權力推行，由其表達出的決策者的價值取向總是代表了社會價值取向的主流與發展趨向，因而社會政策對社會價值準則的確立、取舍或整合，有著十分重要的導向與影響作用，甚至影響到社會的道德狀況和治安狀況。所以，生態文明作為一個新的社會政策出臺，如果正確地處理了公平與效率、發展與穩定、物質文明與精神文明等的關系，就能夠促進新的道德觀念的形成，使全社會形成良好的風氣，從根本上有助于預防犯罪的發生。

嚴 勵:上述四個發言的主題和今天的主題緊密聯系的，道德、人性是從人的方面，環境是從生態的方面，哲學是從形而上的方面。我想犯罪學研究的突破可能有三個方面，第一，恢復實證研究;第二，我們要有批判的精神;第三個，在理論上要有建構。

馮 銳:犯罪學的犯罪原因比刑法學的犯罪原因要廣泛，從犯罪學的角度研究犯罪原因，那么過去從刑法學角度研究的犯罪原因依然存在的。犯罪學研究還是很有必要的。雖然，社會生態安全已經寫進了黨章，可社會對犯罪學的重視還是很不夠的。

熊謀林:針對張荊老師的0.87的系數，我的問題是其他因素導致了相關還是只和犯罪率相關，您是否還把其他的相關因素加進去了進行了比對?或者之前他們是否存在一個正態分布?這個相關系數準不準確?

張 荊:我是從相對的角度來研究的。

彭澤君:我的問題是，人性的問題是不是必然導致犯罪?

卜安淳:人性的問題不是必然導致犯罪的。人性的很多問題從另外的一個方面看它可能是一個優點。我講的是人性當中的一些負面展開，我不是講人性負面展開。

羅 鋼:新疆接受多少毛澤東規范文化?

張 荊:我主要研究的是漢族為主的路徑，對于新疆的治理應探索宗教的作用，宗教有他的負面作用，但在現代化過程中有它的積極意義。

胡承武:中國的政治制度和日本的政治制度作對比，政治制度對犯罪率的影響有多大?有沒有影響?

張 荊:我們知道在80年代研究過社會制度與犯罪的關系，社會主義制度能否消除犯罪?這個問題有點敏感，也說不清楚，到共產主義能否消除犯罪?共產主義社會物資像泉水一樣涌出。到時候是不是就沒有犯罪了?可是，還有性的差別，可能強奸罪還存在啊。我做的主要是實證方面的研究，這個和實證離得比較遠。

皮藝軍:我對體制與犯罪的關系很感興趣，其實體制本身在產生犯罪、制造犯罪。

閔 征:張荊教授文章中緩解三種板塊沖突的四種選擇，我覺得你的思路是40后、50后的思路，你是在替別人選擇。

張 荊:我想說兩點，大家的隨便選擇還是不對的，一個國家還是需要一個主流的，但是設計很重要;第二個你提到的日本不可學，這個錯，雖然我們和日本有很多摩擦，但是日本有很多燦爛的文明，在整個社會轉型中他的轉型是最漂亮。

馬東麗:您對勞動教養制度怎么看?

嚴 勵:按照中央政法委的說法，是停止使用勞動教養制度，沒有廢除，現在沒有替代措施，現在勞動教養已經轉向對戒毒人員，主要是強制戒毒。事實上強制戒毒原來只是勞動教養的一個功能，勞動教養制度反映出我們刑法體制的問題。國外的刑法是兩元的，一方面是刑罰，一方面是社會防治措施。未來的發展方向我想是刑法體系改革，兩元體系構建了好多問題都解決了。

熊謀林:對于我們犯罪的下限部分，就是不到犯罪的程度，比如盜竊不到500塊，國外的處理方式要么是罰金，要么就是防衛措施。罰金從國外學過來，我們學錯了，刑法不一樣，刑法體系不一樣。我們的《刑法修正案(八)》又把社區矯正拉進去了，我現在可以斗膽地說一句，這又是一個New Mistake。

張 荊:社區矯正是超前?我不同意這個觀點，西方一百多年前就在做了，我們不是超前，管制、假釋、監外執行這些以前都是警察做的東西。現在只是換了個單位而已，所以，讓這些輕罪的人員都進監獄這是太可怕了。

熊謀林:犯罪的概念不一樣，進入我們的犯罪是重罪，我認為應該進入治安管理處罰，至于治安管理處罰是不是該增加一個社區矯正?那就不是我們刑法的問題了。

嚴 勵:現在美國已經開始在控制施行社區矯正了，為什么呢?它這個重復犯罪率太高了。

張 荊:但在美國70年代很多州取消了社區矯正，但后來又恢復了，現在還有生命力。

張 爽:作為一個生態系統也應該有優勝劣汰的作用，弱肉強食，如果您說的傳統文化事實上活不下了，那對她的侵犯，您是想向保護大熊貓一樣把她保護起來呢，我很擔心現在回歸不到傳統文化了。

皮藝軍:我現在給大家列出一個公式，私德公德法制，以儒家為核心的傳統文化有個被全世界所公認的特點就是它能夠讓人自省自律，這是它的一個優勢，可是過去的一種傳統文化，一種師德現在已經不見了。

莫洪憲:幾位發言人從道德層面、人性與社會的關系、越軌行為、社會生態方面的規范等等這些不同的層面來探討社會生態問題。這些不同方向的探討我覺得就是在探討在我們社會會有一些不遵守道德規范的現象，這反映的就是一種社會生態的問題。在狼嚎的社會生態當中遵守道德規范應該是受到鼓勵的，而違反就是應該受到懲罰的。這就是正常的社會生態的狀況。因此我想今天在座的各位，針對現在社會的問題我們僅僅是評判肯定是不行的。剛才在嚴勵教授的發言中他有一個觀點我是不太贊同的，他說現在犯罪學的研究國家是不夠重視的，我不贊同。我覺得重視不重視在我們自己。

第二單元 社會生態安全中的犯罪現象

徐前權:從法經濟學的角度研究對審判人員職務犯罪預防工作，有利于深刻分析審判人員職務犯罪的根源，提高預防和打擊審判人員職務犯罪的效率。

夏吉先:按照源流，首先是未罪學，其次是偵查學，第三是刑法學，第四是監獄學，要把預防犯罪放到源頭上來，犯罪學的地位高于刑法學。

翟英范:犯罪是社會生態鏈的一環，是一種客觀存在，犯罪控制的基本原則之一是犯罪控制適度性原則。

張遠煌:犯罪總是社會的結構性缺陷或制度體系不良的集中反映。對企業家犯罪而言，尤其如此。

袁振龍:公安機關一定要全面把握治安防控協同的主導權，在其中發揮主導性作用，從而引導治安防控協同機制朝著良性發展的軌道運行，推動地區治安狀況的不斷改善，最大程度地提升居民群眾的安全感，不斷提升居民群眾對社會治安的滿意度。

主持人:嚴 勵(上海政法學院教授)

嘉 賓:徐前權(長江大學法學系教授)

夏吉先(華東政法大學教授)

翟英范(河南警察學院教授)

張遠煌(北京師范大學法學院教授)

邱格屏(華東政法大學教授)

袁振龍(北京市社會科學院副研究員)

皮藝軍(中國政法大學教授)

張 荊(北京工業大學人文學院教授)

徐前權:檢察機關作為國家專門的法律監督機關，其從源頭上預防職務犯罪的職能作用，是其他機關無法替代的。從法經濟學的角度研究對審判人員職務犯罪預防工作，有利于深刻分析審判人員職務犯罪的根源，提高預防和打擊審判人員職務犯罪的效率。因此，我和檢察院的同志向會議提交了文章《審判人員職務犯罪預防工作的法經濟學分析》。主要談四個問題:

第一個是法經濟學理論在法學研究中的重要意義。20世紀六七十年代美國興起了以著名法學家波斯納為杰出代表的法經濟學派，目前已成為一種具有國際影響力的法學流派。法經濟學理論的核心在于，所有法律活動，包括一切立法和司法以及整個法律制度，事實上是在發揮著分配稀缺資源的作用，因此所有法律活動都可以用經濟的方法來分析和指導。波斯納的法經濟學理論強調效益價值，強調法律應有利于社會資源的配置和社會財富的增值，這與現代市場經濟內在規律相一致。因此，在現代市場經濟條件下，為了建立符合市場經濟內在規律的法律體系，就必須加強法經濟學的研究和運用。

第二個是人民檢察院預防審判人員職務犯罪工作的法經濟學分析。這又包含了幾個方面。第一，避免和減少法官培養費用的損失。第二，避免和減少國家財產的損失。第三，避免和減少辦理法官職務犯罪案件的支出。第四，審判工作效率的提高將產生巨大的經濟效益和社會效益。第五，恢復和重建社會公眾對人民法院的信賴。第六，促進社會和諧穩定。第七，促進審判人員家庭安定和睦。

第三個是審判人員職務犯罪的法經濟學分析。從提高法官職務犯罪成本的角度，預防和減少法官職務犯罪，可采取以下措施:第一，加強制度建設，健全監督機制，增大犯罪的直接成本。第二，提高司法效率，完善刑罰體系，增大法官職務犯罪的懲罰成本。第三，搞好廉政建設，增大犯罪機會成本。從控制犯罪收益角度，可以采取以下措施:第一，建立和完善財產申報制度。第二，建立和完善法官公開選聘、選任和審判公開制度。

第四個是人民檢察院預防審批人員職務犯罪工作機制。為了做好職務犯罪預防工作，人民檢察院可以考慮在以下幾個方面建立工作機制:第一，建立常設專門機構，落實編制和經費。第二，建立專家咨詢委員制度，并定期召開委員會議。第三，建立信息員制度，進行信息員培訓，并保持和信息員的經常聯系，落實信息員的報酬和保密事宜。第四，建立日常教育與專項教育相結合的制度。第五，建立督導制度，督促和指導有關單位根據本單位的特點，有效開展職務犯罪預防工作。第六，建立預防職務犯罪工作聯席會議制度，交流信息。第七，建立系統預防和專項預防相結合的工作機制。

夏吉先:鑒于犯罪學地位不夠高，還要從自身找原因，我給大家聊聊犯罪學的學科、路徑和方法建設，在論文《大眾犯罪學——兼談“源流論”應用領域之視野》的基礎上，我重點談三個關系:

第一個是道德經與德經的關系，是從根文化宏觀上說，我國的文化從根源上說是多根系的，但是，漢武帝獨尊儒術后，多根系的根沒有了多根發展，而是發展了儒家的參天大樹，這是漢武帝的歷史性決定，但是這就產生了文化的一元觀念和文化學術的一元觀念，其他觀念被壓制了，這樣帶來了一元思維的缺陷。前天我聽了王亞平的太空課，以李白“飛流直下三千尺、疑是銀河落九天”詩句描述的現象為例分析在太空和地球上不同環境中同一事物的差異，給我啟發很大，文化的不同時空是有明顯差異的。老子的《道德經》講“道”和“德”具有辯證關系的兩個方面;孔子講的是“德”，主要體現在《論語》。人是應該講道德的，但是人、社會和國家是密切聯系的不同空間，柏拉圖是《理想國》，孔子是“理想人”，柏拉圖的《理想國》很難實現，孔子的也很難實現。因此，不應該把對人的空間的要求用國家治理空間的要求予以代替，歷史上“半部論語治天下”的說法是受到諸多學者質疑的，因為犯了混淆空間的錯誤。道，是規律，也可以引申為法律，因此，應該張揚老子的“道法自然”。

第二個是“已罪學”和“未罪學”的關系。刑法學是已罪學，是對已經犯了罪的人定罪量刑。現在的犯罪學應該是已罪學的對稱學科，起一個對稱學科的名稱叫未罪學。

第三個是長江夢與源流夢的關系。長江是水，是自然的夢，學術路徑也應該像長江一樣，順其自然，達到自己的目標。我認為，自然有其自我規律也是為人服務，既有自我、也有他我。

按照源流觀點，在學科上，首先是未罪學，犯罪了要偵查就是偵查學，第三是刑法學，第四是監獄學，要把預防犯罪放到源頭上來，犯罪學的地位高于刑法學。

翟英范:我今天主要給大家談談社會學的一個思考，題目就叫《犯罪控制適度性原則》。人是自然的又是社會的，作為自然的人是生物進化的結果，作為社會的人是道德進化的產物。人在進化的過程中面臨兩種生存狀態:自然生態和社會生態。社會生態是自然生態的重要組成部分。基于自然的社會生態來研究犯罪控制問題是我的初衷。這里談這幾個問題，一個是犯罪常量、一個是犯罪的趨光現象、一個是犯罪退出和犯罪替補現象，一個是犯罪空間預留的問題。

關于犯罪常量問題，主要談五個方面:一是在相對穩定的社會區域內，犯罪率始終處于一個相對穩定的狀態;二是犯罪人員的數量和區域內人口數量的比例是相對穩定的;三是社會穩定性和犯罪率始終處在一個相反的狀態，“嚴打”是犯罪率上升，但社會穩定性增加;四是在押犯人的增加并不意味著社會問題人員的減少，在押犯人的減少也不意味著社會問題人員的增多;五是社會生態的變化會使犯罪在一定程度上呈上下波動的狀態，但始終在犯罪允許的范圍內。這個犯罪常量的提出，是翟化夫等一線公安機關領導和公安學人經過20多年實踐考察和總結出來的，而且也是經歷了20多年的檢驗證明的，我們將這種犯罪常量稱之為“化夫系數”。

對犯罪的研究應該做好動態思辨，包括犯罪的趨光現象、犯罪退出和犯罪替補現象，需要認清三個方面的問題:一是犯罪空間的絕對性與犯罪控制的相對性;二是犯罪的時空轉移，也就是犯罪遷徙;三是犯罪需求的不可控性。

關于犯罪空間預留的問題。一是正確認識物質世界的“趨光性”與犯罪空間存在的絕對性。二是辯證認識犯罪空間減少的相對性。三是不可回避犯罪空間的不可避免性，過分地壓縮犯罪空間，易造成犯罪轉移，使其他空間單位時間內的犯罪量加大;同時，過度的擠壓犯罪空間，從某種程度上增加了犯罪成本，易造成強烈的反彈和促使犯罪的質的提升。四是寬容對待犯罪空間預留的合理性。

因此，我就提出了犯罪控制的基本原則之一是犯罪控制適度性原則。控制適度就是“不危害”、可生存、會接受、可控制和能滿意，應該體現出:一是犯罪控制是對人的欲望的控制;二是犯罪控制應該以“滿足人的基本的生物和心理欲望”為基點;三是犯罪控制應在道德空間可容的范圍內。

張遠煌:這次論壇的主題是社會生態，我們應該好好考慮一下社會生態的結構，社會生態如何構成、如何形成。社會生態系統是社會制度構建的結果。犯罪總是社會的結構性缺陷或制度體系不良的集中反映。對企業家犯罪而言，尤其如此。我今天跟大家探討的就是企業家犯罪的罪名特征與制度性成因，北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心組織力量，通過持續檢索和追蹤2012年1月1日至2012年12月31日期間，全國網絡媒體公開報道的企業家犯罪信息，共收集了245起具有統計價值的企業家犯罪案例。我今天談的就是以這245起案例統計作為基礎展開的。我談三個問題:

第一個問題是研究企業家犯罪的特殊價值與困難。企業家犯罪屬于白領犯罪的范疇，并且是白領犯罪中的高端人群犯罪。研究這類犯罪的特殊價值在于:首先，企業家的身份和地位決定了研究企業家犯罪不僅是減少企業家犯罪特殊危害的需要，而且也事關理論研究和犯罪控制實踐的價值導向問題。其次，就犯罪的形成機理和發展軌跡而言，企業家犯罪明顯不同于傳統的街頭犯罪，有其自身的演變和發展規律。不充分認識到這一基本點，就難以形成有關企業家犯罪的理性觀念與科學對策。但是，研究企業家犯罪又有諸多特殊的困難。其中之一就是企業家犯罪并非刑法規定的犯罪類型，加之企業家在經營和管理活動中涉及的領域十分廣泛，犯罪所觸犯的罪名眾多，在技術上即使完整地披露官方犯罪統計，也無法從中甄別出能反映全國企業家犯罪狀況的有效數據。

第二個問題是我國企業家犯罪的罪名結構特征。這些罪名結構有兩個比較突出的表現:一是國有企業家犯罪的罪名分布，85例國有企業家中涉及的30個罪名，涉案罪名相對集中，受賄、貪污、挪用公款、挪用資金、濫用職權和詐騙六種犯罪，占114個涉案罪名總數的比例約為72%。其中，居前三位的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪占全部涉案罪名的56%。二是民營企業家犯罪的罪名分布，158例民企企業家犯罪案件共涉及73個罪名，更為分散。其中，居前十位的罪名，占251個涉案總罪數的48%;而居前五位的非法吸收公眾存款罪、職務侵占罪、詐騙類犯罪、合同詐騙罪和集資詐騙罪，占全部罪名數的比例約為34%。

第三個問題是企業家犯罪的制度性成因透視。我認為企業家犯罪的制度性環境因素可以歸納為五個方面:一是融資類犯罪比重大凸顯民企融資的制度性瓶頸。二是受賄罪突出反映出國有企業家制度性的角色錯位。三是國有、民營企業家罪名差異顯現市場公平競爭的不足。四是民營企業家的主要罪名分布反映出刑事手段介入市場活動的泛化傾向。五是背信犯罪的高發折射企業家精神的缺失。

邱格屏:從宏觀的角度來談社會生態這個問題，我總是想從制度上、從根源上來徹底改變我們的社會生態，我覺得只有在這個基礎上犯罪率才會下來。所以我說這不是一屆、兩屆政府領導就能見效的事情，這可能是需要20年發展和落實的過程。

我認為，政府的第一個作用是建立社會保障體系，這是政府應該扮演好的角色，在調控房價過程中可見一斑，還有教育、養老等體系改革。張荊老師在研究基尼系數和犯罪率的關系，但是，我認為雖然在一些數據上顯示有必然的聯系，但是基尼系數和犯罪沒有必然的聯系，因為相關問題放在其他一些地方進行客觀分析就會否定這一聯系，比如香港特別行政區，其基尼系數世界前列，但犯罪率亞洲最低。流動人口犯罪的增長是犯罪率上升的重要原因，我和皮藝軍教授調研，相關部門給的數據是百分之八十五是流動人口犯罪。我覺得這就跟社會保障有關系，和基尼系數沒什么關系。

袁振龍:我這次提交的論文是《治安防控的協同研究》，從具體的層面來講治安防控要怎么進行，主要是從治安防控存在的多元化、“邊緣化”和“碎片化”等問題出發，提出了一個包括“投入與目標”二變量的治安防控協同機構分析框架，并分析了治安防控協同機制的運行，為加強社會治安防控體系建設提供了一條思路。

隨著我國城市化進程、信息化建設步伐及社會流動性的逐步加快，治安防控已經成為現代社會的一項重要社會管理活動。在治安防控工作中，黨委政府處于領導地位，公安干警、武警等專業力量處于主力軍地位，社會單位內保力量、治安巡防隊伍、治安志愿者等群防群治隊伍處于輔助地位。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，新經濟組織、新社會組織不斷涌現且越來越多，一些市場化性質的保安服務公司、物業管理公司也不斷出現，這已經成為不可逆轉的社會發展趨勢。隨著治安防控服務主體越來越趨向于多元化和多樣化，治安防控工作越來越復雜，治安防控的協同問題開始得到社會和學界的關注。隨著經濟社會的不斷向前發展，社會治安防控工作開始出現“邊緣化”和“碎片化”等兩種完全不同的趨向。要有效地解決治安防控存在的“邊緣化”和“碎片化”等問題，著眼于促進不同主體之間的治安防控協同合作，就需要努力構建一種科學合理的治安防控協同機制，以提升社會治安防控的整體效率，逐步減少違法犯罪活動，更好地保護居民群眾的生命財產安全，維持社會的正常生產工作秩序和正常運轉，創建更加安全和諧的社會環境。

根據治安防控的需要，我們從投入和目標二個變量出發，提出一個治安防控協同機制的分析框架。治安防控的協同機制的變量是兩個:一個是投入，一個是目標。治安防控協同機制的運行，應該包括四個協同，包括戰略性協同、協調性協同、市場性協同和監管性協同。

在運用治安防控協同機制的過程中，政府部門特別是公安機關一定要全面把握治安防控協同的主導權，在其中發揮主導性作用，從而引導治安防控協同機制朝著良性發展的軌道運行，推動地區治安狀況的不斷改善，最大程度地提升居民群眾的安全感，不斷提升居民群眾對社會治安的滿意度。

皮藝軍:剛才五位老師進行了很精彩的演講，徐老師從法經濟學的角度談到的一個很重要的問題是司法生態，徐老師這里面談到的法經濟學的內容，和對于法官職務犯罪的一種預防。夏吉先教授談到的，已罪學和未罪學，這個提法不僅是對犯罪學的一個定位，也是對犯罪治理、犯罪預防等的一個基礎定位。翟老師從自然主義哲學的角度分析犯罪學的問題可能更具法理一些。我們的制度怎么把一個良民逼成刁民，把刁民逼成暴民，他這個過程是如何產生的?這里非常重要的一個因素是社會資本，也就是上午我們說的公德。為何我們的社會要用一元化主導?剛才夏老師提到了政治一元、文化一元、制度一元，而且大家同一個聲音?為什么?一放就亂，再抓，一抓就死，趕明兒想活也活不過來了。

張 荊:夏老師講的是個很好角度，因為最近我們開了好多會，人們開始關注到道教的問題，環境污染、大氣、水污染，天人合一道教文化對中國人的影響，對未來人類的影響，被再次提到一個很高的哲學視角、生態發展視角。翟英范老師是搞自然哲學的，在一個總的犯罪總量中間，我們不要把100%的犯罪打掉，事實上我們打不掉，打掉70%，剩下30%，這個比較合適，這個也是一個挺有意思的思路。張遠煌教授提出的企業家犯罪的問題，大家喜歡研究街頭犯罪，為什么呢?因為白領犯罪進入到國家公務員犯罪、計算機犯罪、企業家犯罪甚至國家犯罪這樣一些問題，它非常難推進或者帶有一定的危險性。由于制度環境的不同，犯罪類型是不同的。他提出了一個很重要的制度性犯罪的問題，昨天我們討論中國的犯罪學是不是也可以和世界接軌，討論立法和犯罪學的關系。邱格屏教授對我的基尼系數與犯罪的觀點提出批判，他認為這個沒有一個必然聯系。我覺得作為一個學者還是得保持價值中立，這樣一個基本原則。就是不能站在富人的立場來研究這個問題，也不能站在窮人的立場上來研究這個問題。關于0.38基尼系數的國際警戒線，即便是在香港特別行政區、巴西等國內外一些地方，基尼系數很高但是社會穩定的狀況存在，但是，作為學者，我們也應該認真對待這個國際比較公認的警戒線的價值，需要認真對待可能引起的社會問題。而且，我認為，貧富差距和犯罪，特別是街頭犯罪是有一定聯系的，這一問題希望繼續研究。流動人口犯罪和城市化的研究，邱老師和上海方面已經做出了有價值的研究成果，我們期待著進一步的研究成果。

嚴 勵:非常感謝兩位教授的點評，兩位教授不僅是做了很好的點評，而且是做了積極的回應。學術研究就應該是這樣，百花齊放、百家爭鳴。

第三單元 社會生態安全建設中的犯罪防控

閆耀軍:犯罪預測時空定位軟件，不僅可以解決警力投量和投向的合理部署問題，而且可以對犯罪行為實施大尺度超前預控，從而提升警務工作效能。

岳 平:預防理論可以分為兩部分，一個是犯罪生成機制的預防體系，另一個是犯罪行為的生成機制和犯罪原因的生成機制。

閔征:提倡建設一種多元化的城市生態安全建設模式，關鍵詞是多元化。

熊謀林:真實司法客觀態度來評價錯罪，最重要的是建立訴訟是一個比較有思想的活動。

夏吉先:我感覺犯罪學研究新的春天又到來了!知和行，行必知，知比行更重要。

主持人:卜安淳(南京大學法學院教授)

嘉 賓:閆耀軍(天津工業大學教授)

岳 平(上海政法學院教授)

閔 征(中央司法警官學院編審)

熊謀林(西南財經大學法學院博士)

胡承武(長江大學法學系副教授)

高洪濤(北京市豐臺區人民檢察院檢察員)

夏吉先(華東政法大學教授)

張遠煌(北京師范大學法學院教授)

陳 鋒(河南省永城市公安局警令部主任)

閻耀軍:我今天發言的主題是《犯罪預測時空定位信息管理系統的構建》。高效率使用有限警力，準確打擊犯罪是科技強警的重要目標之一。《犯罪預測時空定位信息管理系統V1.0》即是由北京市公安局懷柔分局與天津工業大學公共危機管理研究所合作研發的一種用于提高打擊犯罪準確率的軟件。本軟件可以通過分析犯罪的歷史數據，預測未來犯罪發生的時間和地點，具有可以對犯罪行為進行時空定位分析和概率預測的功能。使用這一軟件，不僅可以解決警力投量和投向的合理部署問題，而且可以對犯罪行為實施大尺度超前預控，從而提升警務工作效能。本軟件業已獲得中華人民共和國國家版權局計算機軟件著作權。

(播放《犯罪預測時空定位信息管理系統V1.0》視頻)

FZYC-V1.0是我國公共安全領域中具有極大推廣應用價值和廣闊發展前景的新生事物，有關部門已經決定對此進行推廣應用。在研究和使用過程中，我有三點啟發:一是犯罪預測是生態建設中的有機組成部分;二是犯罪學既要亡羊補牢，又要曲突徙薪;三是犯罪學既要弄清犯罪產生的生態環境，更要找出治理生態環境的辦法。

岳 平:剛才我看這個預測犯罪的軟件感到非常的震撼，這是我們學者一直以來的一個愿望。我這次給研討會提交的題目是流動人口犯罪的問題。對于我們國家來說，在這種大變革大轉型的時期，對社會犯罪，也就是流動人口的犯罪，引起了很大的關注。我關注的是犯罪學對現在犯罪的控制，可以說我們現在犯罪學界里面犯罪預防和犯罪控制理論是犯罪學界的一個前沿問題。

我認為在預防理論上可以分為兩部分，一個是犯罪生成機制的預防體系，另一個是犯罪行為的生成機制和犯罪原因的生成機制。在進入到21世紀，犯罪學界對犯罪預防的應用性重視，尤其在20世紀70年代受被推崇的犯罪治理理論體系中日常生活理論、犯罪機會理論等影響，犯罪預防被賦予了更為實際和迫切的應用價值期望，一些阻斷犯罪行為生成機制的治理模式的研究和應用，使犯罪治理的理念更多地被適用。實際上，人們浸染于傳統的犯罪預防的理論中卻不無憂慮地看到，預防理論的宏觀性對犯罪控制模式的應時性有著一定的桎梏，而犯罪治理理念下的犯罪控制模式適應了滿足犯罪對策這一概念層次的應用性目標:即犯罪控制主體的多元化和網絡化——作為國家正式力量代表的警察系統和作為社會非正式力量的保安公司及社會自治組織等;犯罪控制方法上的多元化和社會化——國家正式系統內的行政命令方式與社會領域的自治協商方式等以及理論上的充足準備。

我把年輕一代流動人口分為兩個類型，一個是新生代的農民工，第二個是有著高等教育背景的以發展模式為目標的一種新型的流動人口。這些年輕的群體更具有缺失制度依靠、生活質量低劣等挫折體驗。究其原因，對來自于對城市社會在文化上的排斥感和制度、法律層面的漠視、生活質量的低劣等挫折體驗使流動人口的犯罪始終高發不下，成為城市社會治安的痼疾。而流動人口的犯罪也呈現了一種生態意義的生成機制鏈條。

社會生態犯罪學視域中的流動人口犯罪控制模式。首先，我國應盡早建構有利于流動人口生存和發展的社會生態空間，彌補當前流動人口體驗較為強烈的制度缺位。其中包括戶籍、教育及社會保障及福利的制度更為合理和公正的設計。其次，重視社區環境治理對流動人口犯罪控制的功效。如何在所謂“流水的人口，鐵打的空間”構造常態化的管理、治理模式并因此建構固定的文化模式，這是社會迫在眉睫之要務。因此，要在制度上將該類社區納入社區管理范疇，建立社區基本的聯防機制并成為社區警務重點建設和管控的區域，使流動人口聚集地成為社會管理常態機制范疇，建構符合我國本土化的社區管理機制，最終實現對流動人口犯罪的預防。

閔 征:我今天帶來的文章題目是《城市生態安全芻議——以犯罪學為視角》。我這篇文章的中心思想是提倡建設一種多元化的城市生態安全建設模式，關鍵詞是多元化。

國內關于城市生態安全的研究比較一致的看法是:城市在大發展中一般面臨三大壓力，即人口爆炸、資源短缺、環境污染和破壞。人口規模及其增長速度應與經濟發展水平、環境承載能力相適應。如果人口規模過小，增長速度過慢，將導致城市出現勞動力不足的問題，不能充分實現其經濟、社會發展的潛力;相反，如果人口規模過大，增長速度過快，將可能引發嚴重的失業和社會保障問題，甚至導致犯罪的浪潮。我主要從城市人口劇增導致的資源短缺方面，研究它對犯罪和城市生態安全的影響。

關于犯罪與城市生態安全的關系，縱觀近十余年來學者們相關的研究成果，他們非常一致地將刑事犯罪視為城市生態危機的表現或產物。一般看法是:人類“兩個再生產”的不受節制，僧多粥少導致拼命索取，生態遭破壞，資源匱乏，為了攝取新的資源，為了求生存而犯罪。我同意這樣一種基本判斷，但認為它只從一個側面解釋了生態危機與犯罪的關系。要在生態安全、生態文明方面有所建樹、有所貢獻，對二者的關系還要做全面的研究。筆者認為，二者之間不是一種簡單的單向作用的表里關系，而是一種相互作用的關系。

借用生態學的原理分析城市生態安全問題，其內部關系是:一個城市的經濟社會發展的核心在于協調，中心在于持續，基礎在于生態建設，目標在于長期繁榮。協調性是持續性的前提，生態建設是城市長期繁榮的基礎。只有轉變為協調性、持續性、生態性的經濟社會繁榮，才能達到城市生活發展的基本目標。

目前，在犯罪學研究中引進生態學的原理、知識，是犯罪學新發展的一個契機。以往我國政府高度關注犯罪現象對城市生態安全的影響，注重運用刑事司法手段打擊犯罪，以維護社會的穩定和發展，取得了很大的成效。這一點是需要堅持和發揚的。但隨著我國經濟社會生活的深刻變革，在思路和對策上也要做一些順應性的調整。以往偏重用刑事司法措施解決犯罪問題，將來應當發展為多種手段的綜合運用。在依靠力量上，要改變過分依賴國家資源的習慣，鼓勵、促進社會組織、民間團體、志愿者的參加。在堅持綜合治理總方針不變的前提下，突出以下思路和重點:一是發展，二是效率，三是人本，四是法治。

熊謀林:今天要討論的是近段時間特別熱的一個話題，是刑事錯罪冤獄的問題，我給大家匯報的題目就是《刺破精確定罪的理想面紗》，是對全球一百多年的無罪數據研究。真實司法客觀態度來評價錯罪，最重要的是建立訴訟是一個比較有思想的活動。在美國、加拿大等國家，它們的國家賠償是沒有立法的。

胡承武:我選擇的題目是《城中村治安防控對策研究》，主要是從三個方面進行論述，首先是談談城中村治安的特點，然后是分析它背后產生的原因，最后有針對性地提出解決方法。我的研究方法是實地研究和比較研究。第一，財產犯罪占比高;第二，犯罪分子作案機會多;第三，流動人口作案多;第四，特種行業場所作案多;第五，群體治安;第六，“黃賭毒”治安案件較多;第七，在校未成年人犯罪主體呈新趨勢。具體原因有以下幾點:第一，社會控制的困難性;第二，社區生態的特別性;第三，管理的復雜性;第四，未成年人環境的特殊性。城中村治安防控的對策。第一是要加強城中村社區警務工作。第二是預防和控制特定人員犯罪的對策。在治安防控中對人實行防控時，只能是以特定的人為對象。第三是城中村治安技術防控對策。主要有三類:監測手段、抗阻手段和自救手段，與之相適應的技術設備可以分為監測設備、保護設備和自救設備。同時還要建立與技術防控對策相應的反應系統。

高洪濤:我的標題是《從社會生態角度分析近年非公經濟組織犯罪的特點和成因——以FT區為例》。從社會生態學角度分析其原因，借助建立微觀、中觀、宏觀不同系統模型，可以發現非公經濟組織犯罪是自身錯誤觀念誤導、行業自律缺失和整體制度監管不到位多方合力作用的結果。

第一，非公經濟組織犯罪案件所呈現的特點:一是侵犯法益主要為社會主義市場經濟秩序，特別是銷售秩序。二是此類犯罪多為涉眾型犯罪，常見的表現形式為以簽訂合同方式騙取保證金。三是較之自然人，經濟組織如公司具有更強的財力、物力、人力以及更有效的組織運作模式，如果將之利用于犯罪則勢必會造成更大的社會危害性。

第二，非公經濟組織犯罪的社會生態學分析。一是從微觀系統視角觀察，缺乏正確企業商業倫理財富觀念和對自己行為的正確評估。二是從中觀系統視角考察，缺少行業自律。三是從宏觀系統視角考察:制度監管不到位。

第三，對策和建議。一是從微觀系統角度出發:加強普法宣傳教育。二是從中觀系統角度出發:借助行業協會加強行業自律。三是從宏觀系統角度出發:打擊違法和扶持引導并重。宏觀系統，即市場秩序的維護需要從打擊和引導兩方面同時開展，并根據整體市場情況調整力度。

夏吉先:我有一個感覺，我感覺犯罪學研究新的春天又到來了!知和行，行必知，知比行更重要。我們政府和官員必須知道必須預防，預防工作有哪些不能。剛才看了視頻展示，發現現代科技解決了一個大問題，就是把一些工作展示到官員中、群眾中，讓他們看，可以叫醒官員，叫醒群眾，犯罪預防的作用會大大提高。

張遠煌:閻教授的演講非常精彩。他把我國傳統犯罪的高發時空點與現在的技術演變成一種適合于操作的、信息化手段的簡明的優先配置。閻老師在預防犯罪的應用方面是非常用心的，這些成果為提高打擊犯罪的意義非常重大，改變了被動警務，犯罪防控真正實現了主動。岳教授借用美國犯罪學派的理論，結合我國國情研究了城市流動人口犯罪問題，很有啟發意義，比如，研究和解決城市犯罪人口分布不均勻的問題，北京等城市流動人口犯罪防控問題，不同類型流動人口犯罪防控問題。另外一個閔征編審城市生態問題他提出了一個很好的觀點:城市是我家。城市犯罪的防控工作，很關鍵的一點是建立居民對城市的認同感，能夠生活幸福，不會受到排斥，否則，讓他認同這個城市，愛護這個城市很難。這需要從觀念、制度等方面認真努力去做。另外，關于生態危機倒逼機制的說法，我提出異議，因為，如果到了出現生態危機的時候，才改變城市生態系統，這樣的地方政府的生態保護積極性需要提升。最后，熊博士對冤假錯案的問題進行了一系列的統計。這里面有兩個問題，一個冤獄的出現對法制的影響怎么看。有影響是一點，但是我希望更應該分析出現冤獄的機制和中心。看是規律性的還是偶然性的。另一個聯想就是冤獄無法避免，這也說明了我們對冤獄的預防是至關重要的。

(卜安淳:我們一些學者與河南省永城市公安局合作，進行犯罪防控研究，成果喜人，成效顯著，邵明杰局長委托其警令部陳鋒主任到會，帶來了研究成果的書，向每一位到會代表給一套。)

陳 鋒:永城市是河南省最東邊的一個省直管縣級市，多年使用傳統的打防工作模式，治安防控體系沒有及時調控、與時俱進，使公安工作一度陷入非常被動，在2008年下半年全省157個縣級公安機關群眾安全感和滿意度測評中，我們排位是后十名，被省市綜治部門列為重點整治單位。2009年初，新一屆公安局黨委成立后，建立“打防結合、以防為主”的工作理念，而且實行“傳統﹢科技”的警務機制理念，通過一系列措施，在一年之內，使群眾安全感和滿意度指數提高了90余名，而且，近年來穩居全省前列。馮老和皮教授等專家學者聽說后到永城調研，認為名不虛傳，出了一系列的研究成果，今天送給大家的是三本書，一本是中國人民公安大學出版社出版的皮藝軍教授和翟英范教授主編的《大融合:和諧共生的社會生態——以永城市社會治安管控為樣本》;第二本是中國檢察出版社出版的金其高教授主編的《永遠的城:小城市，大治安》;第三本是中國人民公安大學出版社出版的翟英范教授和劉芳教授主編的《小警務大治安——河南省永城市小警務戰略評述(2008-2012)》。

(卜安淳:去永城的調研，對那里治安管控的研究，讓我們犯罪學高層論壇的理論研究，很好地結合了實證研究，有力有效地推動了理論聯系實際。這里首先應該感謝翟英范教授的熱心介紹和很好組織。)

第四單元 社會生態安全建設的重災區——青少年犯罪及其防控

羅 鋼:安居樂業，漢族與少數民族通婚，如果不能進行通婚，就不能進行深層次的交流。

杜 立:城鎮失業下崗的貧困職工青少年子女、老年貧困者、殘疾人、貧困農民工青少年子女、農村絕對貧困者的青少年子女、部分單親家庭青少年、父母被判刑入獄的青少年、農村留守青少年、隨打工父母進城的青少年、部分殘疾青少年、受過刑事處罰或刑滿釋放的青少年等，形成了青少年弱勢群體。

馮 銳:人生活在社會中，也就是生活在自然中，人如果違背了自然，人就難以生存。

萬一丹:運用生態幅度規律也即最適度規律探索大學生法制教育，不但有其可行性，也有其存在的理論與實踐意義。

主持人:彭澤君(長江大學法學系副教授)

嘉 賓:羅 鋼(武漢大學法學院博士生)

杜 立(《中國中學生報》主任編輯)

馮 銳(中國社會科學院法學研究所研究員)

萬一丹(武漢大學法學院博士生)

章 劍(江西警察學院教授)

岳 平(上海政法學院教授)

羅 鋼:我的論文題目是《新疆城市流動人口與社會治安防控研究——以烏魯木齊維吾爾族流動人口為例》。今天主要講兩方面的內容:第一方面是安居樂業，第一個是安居，第二個是就業，這需要國家運用行政手段進行調節;第二個方面是漢族與少數民族通婚問題，如果不能進行通婚，就不能進行深層次的交流。

自新疆提出跨越式發展的戰略始，迎來了新疆地區經濟社會快速轉型，其重要特征之一就是城市流動人口數量的極大增加，一方面，流動人口服務于城市，提升經濟總量;另一方面，由于信息不對稱帶來的非理性流動以及城市僵化的體制，無暇顧及人與城市的有機銜接，由此引發了一系列社會矛盾。

凡事利弊互現，南疆維吾爾族流動人口在推動城市經濟發展和文化交融，促進城市化進程的同時，也不可避免地給城市社會帶來一系列相關難題，尤其體現在社會治安層面。而這又是由流動人口在城市中所遭遇的困境所誘導引發，其困境之根源在于:一方面，城市現行體制、政策等制度化與非制度化因素阻礙;另一方面就是維吾爾族流動人口自身文化素質低下、專業技能缺乏及其他個人相關因素制約。更深層次的原因應該是城鄉之間、民族之間的文化差異以及因此而導致隔閡與排斥。

以往，對于流動人口重管理、輕服務，而光依靠管理已經無法適應新形勢下民族流動人口工作的復雜性和長期性。流動人口管控思維必須進行理性轉型:必須從社會融合方向和趨勢上思考流動人口的管理，只有通過服務才能達到有效和細致的管理效果。所以，驅逐、封閉、隔離都只是在回避問題，這種短視的管理體制或許能夠保證幾年內有效果，但是無法維持太久，而且成本太高，根本不適用市場經濟體制的要求，問題還是無法得以深層次的解決。所以，要想緩解流動人口帶來的社會治安等一系列壓力，就必須轉變思路，通過體制性的改革來強化服務意識，管理與服務并舉，并保證多舉措落實，方能有效。第一，以戶籍改革和培訓教育為核心完善流動人口服務體系。第二，完善流動人口管理機制法治化，構筑社會治安防控網絡。包括加強流動人口信息化管理制度建設;依法整治出租屋，形成有序的租房管理機制;建設和完善社區警務，進行重點管理。

人口流動式市場經濟下的必然產物，必須正確看待新疆維吾爾族勞動力流動的合理性、必要性。同時正視流動人口帶來的社會治安問題，尤其是在新疆反恐形勢日益嚴峻性、復雜性的背景之下，應特別重視妥善處理少數民族流動人口問題，推進維吾爾流動人口與當地社會、其他民族的順利融合，對和諧城市民族關系，維護社會穩定、預防和控制流動人口違法犯罪行為都具有極為重要的意義。

杜 立:我的文章的題目是《社會生態安全視角下的青少年犯罪》。人在成長過程中需要依賴一定的社會環境，包括家庭、機構、團體、社區等，人與社會環境各要素相互作用。在當今現實中，階層固化的趨勢越來越明顯，社會縱向流動的通道日漸狹窄，下層社會向上流動更加艱難。貧富差距加大，導致形成了一個人數眾多的群體，即弱勢群體;而階層固化，則使弱勢群體處于凝結狀態，他們中只有極少數人有機會擺脫命運。城鎮失業下崗的貧困職工青少年子女、老年貧困者、殘疾人、貧困農民工青少年子女、農村絕對貧困者的青少年子女、部分單親家庭青少年、父母被判刑入獄的青少年、農村留守青少年、隨打工的父母進城的青少年、部分殘疾青少年、受過刑事處罰或刑滿釋放的青少年等，形成了青少年弱勢群體。據報道，今年有上百萬應屆高中畢業生放棄高考，他們當中的大部分就是我所說的青少年弱勢群體。

青少年弱勢群體的社會參與情況令人擔憂。在政治參與、社區朋輩交往、社會活動參與、就業上，都顯示出他們與社會主流的區別和一種“隔離”狀況;他們的合法權益也更容易被侵害，受到嚴重的社會排斥。社會排斥是一種多樣化的剝奪的結果，使得個體或群體無法投入參與他們所居住地方的經濟、社會和政治生活。因為受到種種排斥，不能融入主流社會，因此，在社會排斥的過程中，相對于其他青少年，青少年弱勢群體更容易心態失衡，產生仇視社會的心理，這一群體中的犯罪現象也更加突出。

犯罪問題是社會問題，犯罪原因雖然多種多樣，但這些因素也大多來自社會。當今中國的社會轉型進入了一個非常關鍵階段，主要表現在經濟增長速度加快，社會分化程度加大，社會競爭加劇，社會問題突出。研究犯罪現象不能離開社會現實，社會轉型過程中社會階層的分化和我們制度安排的缺失，導致弱勢群體大量產生，從而增加了犯罪因素。

我認為，社會發展中的種種失調現象，都會從不同渠道對民眾產生影響，而且很多影響都是直接的，青少年當然也逃脫不了這種影響。比如父母離婚、家庭解體會傷害孩子;父母信仰上的迷茫，對孩子也會產生負面作用;貧富差距過大，這邊花天酒地、那邊食不果腹，十幾歲的人哪能沒有感觸?甚至父母下崗后所發的牢騷、父母對單位不稱職的領導的評價、父母為了自己的工作或者孩子擇校而請客送禮，也會使孩子困惑。即使是普通家庭的青少年都會受此影響，何況是處于弱勢家庭的青少年?13歲至18歲的未成年人已經開始獨立思考了，可問題恰恰在此:開始獨立思考，卻又沒完全成熟，對事物缺乏分析能力，容易形成偏激的看法，這些都可能成為影響犯罪增加的因素。

馮 銳:我想和大家談的是社會生態與犯罪關系中的一些內容。社會生態的主宰者是人類，人是有思想的。如果說自然生態是原生的，那么社會生態是后天的。人生活在社會中，也就是生活在自然中，人如果違背了自然，人就難以生存。

社會生態的發展，必須要考慮到自然生態、人的行為，它們是有很密切關系的。因為，社會生態包括人與人之間的關系、人與自然之間的關系、人與社會之間的關系，這些關系的和諧相處，人的生活才會平靜，社會生態才能健康發展，進展才是良性的。人的行為的自然屬性、社會屬性及其密切的關系，認得行為對社會生態安全的影響，破壞嚴重的就是犯罪行為，說明深層次研究社會生態與犯罪的關系是很有必要的。

社會生態與犯罪的關系主要體現在兩個方面:一是個人犯罪行為直接破壞社會生態;二是社會生態本身的不良因素而導致社會犯罪的發生。

萬一丹:我的論文題目是《社會生態視角下大學生犯罪的特點及預防探析》，大學生作為社會群體中受教育程度相對較高的一類人，近年來全國范圍內大學生犯罪人數明顯增多，暴力犯罪更是頻頻發生，例如2006年郭浩用計算機盜竊案，2010年陽镠搶劫案，2010年藥家鑫事件，2013年復旦大學黃洋被投毒案等。對于這些駭人聽聞的案件人們都在追問為什么這些被國家培養出來的棟梁之才會走上犯罪的道路，同時也對如何有效預防大學生犯罪產生了激烈地探討。我就大學生犯罪的特點以及如何從生態角度來預防大學生犯罪提出了一些自己的看法。

首先，談談當前大學生犯罪的特點。即犯罪主體呈現多樣化，犯罪種類由相對集中向多類型發展，犯罪手段越來越趨向智能化，受環境制約的突發性犯罪。

其次，談談社會生態視野下的大學生犯罪原因。近年來，隨著大學生犯罪率在整個刑事犯罪中的比例逐漸上升，為解決大學生犯罪的問題，許多不同的大學生犯罪措施都得以運用到大學生犯罪的預防當中，但是結果并不是很樂觀。按照社會生態系統論的方法，結合大學生一路成長的內外因限制性因素，加強法制意識的法制教育的適度性和針對性措施，結合大學生犯罪的生態幅度現象，將最適度規律與大學生法制教育相結合，提高大學生法制教育的效率，可以更大程度上預防大學生犯罪的發生。在微觀上，大學生自身心理相當脆弱。在中觀上，學校相對重視專業教育，忽視德育教育和勞動教育;文化教育內容枯燥，形式單一，過分注重理論層次，而品德教育又流于形式，兩者在一定程序上與實際脫節。學校的管理模式和人文氛圍中的負面因素對大學生成長有明顯的消極影響。在宏觀上，社會大環境負面因素對大學生消極影響明顯。

第三，我談談當下大學生犯罪的預防措施。在當代大學教育中，預防措施，要遵循大學生犯罪的生態幅度開展法制教育。我國對大學生的法制教育投入了大量的精力，雖然取得了較大的成就但是仍存在一些不可避免的缺陷，主要是對大學生法制教育的針對性、適應性和實踐性的生態缺失。人作為自然界中最高等的生物，不可避免地要受到生態幅度的限制，也即要受到最適度規律的作用，那么人們就需要尋求適合自身發展的外部環境和自身承受能力。大學生法制教育工作關系著家庭、學校、社會環境的凈化。大學生法制教育能否取得顯著成效不僅影響大學生自身的發展，也影響我國的法治建設，影響我國綜合實力的提高。運用生態幅度規律也即最適度規律探索大學生法制教育，不但有其可行性，也有其存在的理論與實踐意義。

章 劍:羅鋼博士的文章我覺得很有新意，他運用了管理學的基本理論，他是以新疆為例，從政府與市場的關系來論述了安居問題對社會的影響。羅鋼得出的結論是光靠市場不足以解決問題，所以還必須要有政府的強力的干預。我非常欣賞我們杜立老師提出的一個非常重要的觀點:青少年弱勢群體的權利被剝奪是導致犯罪的一個重要原因。我認為這是一個非常重要的觀點。聽了萬一丹博士的發言，我有點感到犯罪學的無力和停滯。這就是說我們犯罪學要有自己的地位那就要突破。

岳 平:杜老師對弱勢青少年群體的研究就是一個比較深層次的研究。杜立老師提出來崇拜學歷最終會導致青少年的挫折感加劇。我很贊成杜立老師在這個視角提出來的問題。馮教授主要是從社會生態的角度去談對社會生態的破壞行為，這有幾個方面，一個是社會本身的不足，一個是個人對社會生態的破壞。在立法責任上有兩個問題，一個是立法不當的問題，另一個是立法的疏忽問題。我聽下來覺得萬一丹主要講的就是大學生的心理素質的養成問題，她談到的主要要對大學生加強法制教育。我建議一下可以從大學生心理素質的養成這方面多談談。

第五單元 社會生態安全建設中的警民關系

宋貴喜:創建服務型警察的戰略目標，就是要讓警察最大限度地為公眾提供越來越多的優質的服務，進而化解民怨民憤，為社會和諧生態建設奠定堅實的基礎。

季 剛:暴力襲警案件頻發，已成為當前社會的突出問題，且發案率成逐年上升趨勢。總結特點，深度分析成因，探索警察權益保護的預防對策，具有較強的理論和現實意義。

湯嘯天:加強和創新社會管理不是到別人頭上找“短板”。

章 劍:警務改革就是把警察權關進制度的籠子里，形成制衡警察權的制度。

主持人:張 爽(廣東外語外貿大學法學院副教授)

嘉 賓:宋貴喜(河南警察學院研究員)

季 剛(北京市豐臺區人民檢察院檢察員)

湯嘯天(長江大學法學系副教授)

章 劍(江西警察學院教授)

卜安淳(南京大學法學院教授)

邱格屏(華東政法大學教授)

宋貴喜:建立和諧社會生態是“中國夢”的一個具體內容，和諧社會生態的標準應該是國務院前總理溫家寶所說“讓每一個中國人都生活得幸福而有尊嚴;讓每一個中國人都感到安全而有保障;讓社會實現公平正義;讓每一個中國人對未來充滿希望”。和諧社會生態的建設是一個完整的社會生態鏈，警察是整個社會生態鏈中的重要一環，是和諧社會生態建設中的重要組成部分。民眾是和諧社會生態建設中的參與者，警察是警民關系的主導者，警民關系的好與壞，直接影響到社會生態建設的和諧與否，直接影響到和諧社會生態“中國夢”的實現。

我的論文是《警民關系在創建和諧社會生態中的地位和作用》，這篇論文涉及這么幾個問題。第一，和諧社會生態的標準是什么?應該是在自由民主、平等法制旗幟高揚下的現代民主法治國家。具體來講就是我們溫家寶總理說的，讓每一個中國人都生活得幸福而有尊嚴，讓每一個中國人都感到安全而有保障，讓社會實現公平正義，讓每一人對未來充滿希望，這就是和諧社會的生態標準。第二，警民關系的內涵到底是什么。第三，“民”可分為三個層次:所有公民;刑事訴訟中的犯罪嫌疑人;治安處罰中的違法人。

公民權利意識的覺醒，是社會的進步，但同時又給公安工作帶來了巨大的機遇和挑戰。社會公眾對公安工作提出了更高更嚴的要求，對公安工作有了更高的期待。在這種情況下，警察的工作必須與時俱進，跟上時代的節拍。如若還是墨守成規，不改變傳統的執法觀念和執法行為，也就必然地影響到警民關系的和諧發展，進而影響社會生態的平衡。創建服務型警察的戰略目標，就是要讓警察最大限度地為公眾提供越來越多的優質的服務，進而化解民怨民憤，為社會和諧生態建設奠定堅實的基礎。

創建服務型警察的內容千頭萬緒，我們考察了河南永城市公安局的工作后，發現“小警務，大治安”的工作模式對于警民關系的和諧發展，對于社會和諧生態建設提供了一個很好的樣本。

季 剛:我的論文題目是《淺析暴力襲警犯罪》，主要談三個問題。

第一，暴力襲警類案件的犯罪特點。一是犯罪主體特點，從年齡上分析，年齡段主要集中在35歲至50歲之間;從文化程度上分析，犯罪人的學歷普遍偏低;從職業分布上分析，以無業人員居多。四是從參與人數上，涉眾型案件突出。二是襲警的對象特點，從崗位上看，襲警的對象主要為基層一線民警，且案發均在執勤過程中;從警種上看，遇襲民警多為交警、巡警和治安民警;另外從年齡上看，以中青年民警居多，遇襲民警的平均年齡為41歲。三是原因和手段特點，犯罪人實施襲警行為主要基于以下原因，包括報復、逃避、激情;犯罪人暴力襲警的手段近年來呈不斷升級趨勢，除了單純徒手的拳打腳踢外，還實施持械毆打、駕車沖撞、放火等惡性程度更高的襲警手段。

第二，暴力襲警類案件高發的原因分析。一是我國正處于社會矛盾的多發期與凸顯期。二是個別不法分子的煽動行為易引起群體性襲警事件。三是警務法律制度缺失，執法程序規范化程度不高，執法公信力不足。四是警察的職能定位不清，易使民眾對警察產生對立情緒。五是為維護執法形象被動遷就，導致自保能力降低。六是犯罪的傳染性造成了襲警案件的高發。七是特殊環境和極端人格的影響。

第三，減少暴力襲警類犯罪案件發生的對策。圍繞當前暴力襲警類案件所呈現的特點，為有效預防該類犯罪，我提出以下五點對策建議:一是培養理性運用法律的公民，加強法制宣傳的力度。二是政府應加強對媒體傳播的引導。三是嚴格界定警務行為，完善警務法律制度。四是公安機關應著力提升自身形象，樹立執法權威。五是提升辦案人員執法技能。

湯嘯天:人民群眾對改進交通管理具有強烈的需求，社會管理的成效取決于官民共治的實施水平。當前特別應當注意的是，不能把便民服務與嚴格管理對立起來，在“便民”的名義下放松管理。“對事不對人”嚴格執法才能有好的社會效果執法。執法要立足于促使誠信守法意識的形成。交警參與社會管理必須優化自身職能的履行。公安機關有拒絕向不合格者發放駕駛證的義務，駕駛證頒發后公安機關的管理責任不容松懈。交通管理能力是社會管理能力的重要方面。加強和創新社會管理不是到別人頭上找“短板”。公安機關要盡最大可能抓好源頭治理，源頭治理要充分利用已有資源的作用，源頭治理要前瞻未來未雨綢繆。

章 劍:我匯報的主題是《走向憲政型警察是警務改革的根本方向》。我國警務改革就是把警察權關進制度的籠子里，通過分權、控權、護權，形成制衡警察權的制度。

卜安淳:對萬一丹博士文章的看法我和張荊教授的看法不一樣，什么樣的形式都不緊要。比如胡承武老師這篇文章的形式，也是看上去形式比較舊，現象、原因、對策，我主要看中內容上。他的題目很好很吸引我，叫城中村，城中村體制是什么樣子?會帶來什么樣的問題?我希望胡教授能否深入一些，城中村的問題是不是就治安方面的問題。他可能還有城市管理、鄉村管理交錯是不是有管控體制上的問題，還有農村社區、城市社區，農民、市民、公民角色轉變的問題。還有農業到工業的轉變。能不能從行業的角度更宏觀一些來談這些問題。政府在農村變成城市的過程中可以大有作為的。章劍教授這篇文章很有沖擊力，但是我覺得這是章教授的一個理想。宋研究員所講的我最感興趣的就是那個公民的概念，當然現在就用宋研究員的公民概念我覺得比較好了。

邱格屏:胡教授的城中村治安管控的理論，這個胡教授和我研究的完全不一樣，我覺得上海的城中村與荊州的城中村或者說學術界的城中村定義是不一樣的。上海老百姓普通居民的房子給它做成一小間一小間，是租給外地人來這里打工的人住的。這里呢是一個村子，但是呢它又像是一個城，它在城市中間，而且里面住了很多很多的人。上海的警察派出所里面，我們調研，基本上社區警都比較喜歡胡教授研究的這種城中村。他們都是本地居民，雖然他們都是最底層的，但他們淳樸，所以他們的治安很好做。