發(fā)達國家農產品價格形成機制比較

■ 金海水 副教授 梁 敏（、北京物資學院商學院 、北京物資學院研究生部 北京 049）

美國農產品價格形成機制及其特點

（一）美國農產品價格形成機制

1.以市場機制為主導的農產品價格形成機制。美國是高度開放的市場經濟國家，同樣其農產品的生產與流通也是完全市場化的。農產品與其它普通商品一樣，沒有特殊的流通管理制度和政府管制的流通渠道，是完全自由化的市場交易。1848年成立的芝加哥期貨交易所就是為了便于糧食市場交易，避免價格大幅度波動而產生的。農產品自由貿易在美國存在了上百年的歷史。20世紀30年代以前，美國農業(yè)生產的主要問題是農產品供應和需求之間的矛盾，農產品市場接近于完全競爭市場，供需矛盾自發(fā)地調節(jié)農產品市場價格。這一時期美國農產品價格主要是以市場機制為主導自發(fā)調節(jié)農產品價格。

2.以市場調節(jié)為主，政府干預為輔的全面價格調控機制。自1933年開始，美國農產品價格機制轉向為以市場調節(jié)機制為主，政府干預為輔的全面價格調控機制，直到1996年美國建立了有序的農產品市場體系。在這種市場體系背后，美國政府通過各種價格支持政策來調控價格，穩(wěn)定物價。如美國在1933年出臺了第一部涉及到農業(yè)補貼的農業(yè)法案《1933年農業(yè)調整法》。該部法案在農產品價格調控方面制定了相應的價格支持政策，并建立了農產品信貸公司，開始對玉米、小麥和棉花提供價格支持性貸款。直至1996年間，美國關于調控農產品價格的主要做法有：

第一，休耕價格補貼。通過同生產者簽訂和對參與播種面積控制計劃的農場主以直接補貼的方法，使農場主自愿減少主要農產品的播種面積。通過休耕價格補貼減少農產品供應，以此調控市場上農產品的價格。

第二，無追索權貸款。無追索權貸款是一種抵押性貸款，由農產品信貸公司對參與該項計劃的農場主以農產品作為抵押提供一個短期貸款。其基本做法是政府按照生產成本和生產者利潤組合決定目標價格，當市場價格高于目標價格時，農場主可以按照市場價格出售農產品，用現(xiàn)款還本付息；如果市場價格低于目標價格，農場主就可以把抵押給農產品信貸公司的農產品，交給農產品信貸公司，政府按照目標價格與市場價格之差給予農場主差額補貼，而信貸公司無權索回貸款。其主要對象是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農產品。

第三，平價補貼。美國政府在制定平價價格時，是以生產成本為基礎。也可稱為差額補貼，即當市場價格高于平價價格時，農場主可以自由出售農產品；當市場價格低于平價價格時，政府就對市場價格與平價價格之間的差額給予補貼。

第四，擴大出口補貼。在農產品國際市場競爭激烈的形式下，美國通過農產品出口補貼和出口信貸形式，壓低農產品出口價格，支持對外傾銷，并向發(fā)展中國家按“優(yōu)惠銷售”和“饋贈”等方式輸出剩余農產品，以控制農產品供給量，調節(jié)農產品價格。

第五，控制流通領域內的農產品價格。美國通過控制流通領域內特別是糧食的價格，以此穩(wěn)定農產品在市場上的價格，保護消費者利益。具體做法是美國政府購買多余的農產品，并對國內農產品市場上10種主要的農產品進行直接價格管理。其中對玉米、小麥、大米、高粱、燕麥、棉花、大麥七個品種農產品采取以目標價格為主的價格補貼政策，來保證農民部分收入；而對食糖、牛奶、花生主要是采取價格支持的政策，由政府直接按規(guī)定價格收購，增加貯備，來保持較高的價格水平（喻漫，1995）。

3.農產品價格形成的管控機制。2002年，美國政府為進一步調控以市場機制為導向的農產品價格形成機制，開始分階段實施對農產品價格形成的管控。在這一階段政府實施的農產品價格支持政策重心逐步轉向與當時的市場價格脫鉤的收入補貼機制。這一階段運用的主要做法有：

第一，貸款差額支付。貸款差額支付是政府預期某種農產品的銷售價格，農場主將沒有收獲的農產品作為抵押品，根據(jù)最低保護價格計算出來的金額向政府申請貸款。當市場價格高于最低保護價格時，農場主按照市場價格出售農產品，償還貸款后剩余的部分歸農場主所有；當市場價格低于最低保護價格時，農場主按照市場價格出售農產品后，然后按照市場價格與貸款率之間的差額獲得補貼。而農場主在償還貸款額時不需要償還全部。在市場價格與最低保護價格之間的差額是政府通過直接支付的方式，按照加息貸款率和市場價格之間的差額來補貼農業(yè)生產者。

第二，農產品儲備計劃。即當農產品供給過多，市場價格過低導致農產品利潤低于貸款成本時，農場主可以把手中的農產品交給農產品信貸公司，這些農產品就作為美國農產品儲備貯存起來。此外，農產品信貸公司還從市場上收購一部分過剩的農產品。

4.收入補貼與價格補貼并存的農產品價格形成機制。2002年開始至今，美國農業(yè)政策轉變?yōu)槭杖胙a貼與價格補貼政策并存。主要做法如下：

第一，直接補貼。這是一種與農產品的生產價格不掛鉤的固定補貼，是政府從價格補貼轉向收入補貼的主要標志。農民可以自愿參加，政府以農民預先確定的作物面積和產量為基礎對具體商品提供固定補貼。《2002年農業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補貼范圍，擴大了對農民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補貼范圍，這是前所未有的，極大地擴大了補貼的范圍。

第二，反周期補貼。即反市場價格的周期性波動，實際上是貨款差額補貼與直接補貼相互混合的產物，是在農產品市場價格波動到一定水平下，給農戶提供的一種保障性補貼。實施過程是農業(yè)部事先確定一個目標價格，如果市場價格加上直接支付高于目標價格，則不啟用它；否則政府就用反周期補貼來彌補兩者之間的差額。

（二）美國農產品價格機制的特點

1.堅持市場導向機制調節(jié)農產品供求關系。美國經濟中市場機制的發(fā)育已達到相當成熟的水平，市場機制的調節(jié)作用對于穩(wěn)定農產品價格起到關鍵作用。在美國，家庭農場是農產品市場的主體，他們具有獨立的商品生產者地位，為了追求自身經濟利益而自覺地參與市場競爭。在現(xiàn)代化條件下，谷物、棉花、煙草、家畜等大宗農產品生產中幾乎不存在壟斷，自由競爭異常激烈。農場主銷售農產品，其價格根據(jù)價值規(guī)律和市場供求關系而決定。反過來，價格波動又反映著社會對農產品的需求狀況的變化。從農產品流通領域看，美國存在著高度發(fā)達和完善的農產品市場體系，并且美國農產品市場體系由過去的城市終端批發(fā)市場為主渠道，發(fā)展為以直銷為主渠道的農產品市場模式。農產品流通渠道短、環(huán)節(jié)少，因此也增加了農產品的價格競爭優(yōu)勢。

2.美國政府長期實行農產品價格支持政策。美國根據(jù)各個階段的發(fā)展特點以及當時的情況，國家干預和調節(jié)農產品價格的具體政策隨著國內外形勢的變化而變化。農業(yè)是弱質產業(yè)，農產品由于本身的特性，從經濟學角度分析，屬于需求彈性小的商品，也是人民生活必需品，因此價格的波動直接影響到國內居民的生活。美國農業(yè)發(fā)展長期過剩，當農產品供應過多時，農產品價格下跌，導致農場主收益減少，不利于農業(yè)發(fā)展。因此美國長期實施農產品價格支持政策，而美國歷屆政府在對農產品實施價格支持政策的具體方式、補貼金額會有所不同，但實質上都主要是針對解決農產品生產過剩以及產銷不平衡的矛盾，防止農產品價格過低，保證農場主的利益，促進農業(yè)發(fā)展。

歐盟農產品價格形成機制及其特點

（一）歐盟農產品價格形成機制

歐盟不實行單一的計劃價格，也不采取市場自由競爭價格，更沒有采取二者相結合的價格體制，而是對農產品價格實行價格目標管理的方式。它首先制定理想的農產品上下限價格，并以各種政策手段來保證農產品價格在這個范圍內波動。因此歐盟農產品價格管理體系構成了其價格形成機制的主體，具體做法分兩個階段：

第一階段稱為歐共體共同農業(yè)政策階段，建立統(tǒng)一的產品市場。歐共體實現(xiàn)的統(tǒng)一價格體系主要有三種形式：一是目標價格。也稱為標位價格，是根據(jù)共同體成員國內某種農產品供不應求的地方市場價格來確定的。目標價格每年制定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定并公布14種農產品的目標價格。當某種農產品的市場價格比目標價格高時，就將歐共體內的該種農產品庫存或者進口的這種農產品投入市場，使市場農產品價格下降。二是門檻價格。是指共同體外的農產品價格進入共同體內只能以門檻價格加上運輸費用后的價格，相當于以目標價格的高水平在共同體的各國銷售，以此降低共同體內部的農產品競爭壓力，穩(wěn)定農產品價格。制定門檻價格的目的是阻止成員國外的國家低價農產品進入歐共體國家。三是干預價格。這是生產者每年出售農產品時可以得到的最低價格，一般比目標價格低約10%-20%。當某一種農產品供過于求時，該種農產品的價格下跌到干預價格以下時，生產者或者以市場價格將農產品出售，之后可以在各國的干預中心領取市場價格與干預價格之間的差額部分，或者將農產品以干預價格直接賣給干預中心。

總體說來，歐盟通過收購、補貼、控制進出口等政策工具統(tǒng)一成員國內的農產品價格，使其成員國內農產品的價格穩(wěn)定在目標價格和干預價格之間。

第二階段始于1992年，歐盟將原來的以農產品價格支持為基礎的價格機制改革為以農產品價格和直接補貼為基礎的價格機制。歐盟委員會于1999年通過了《歐盟2000年議程》，強調徹底改革農業(yè)政策，并將歐盟農產品價格支持體系轉變?yōu)榕c農產品產量限制相結合的價格補助體系。直接價格補貼的主要做法：農民可根據(jù)每年種植的各類作物面積的多少申請面積補貼，可享受面積補貼的作物包括麻類纖維等作物，各種谷物、豌豆、蠶豆、油料作物等蛋白作物。每公頃面積的補貼額根據(jù)不同的作物、不同的地區(qū)各不相同。

歐盟為建立有效的農產品價格機制，保證歐盟農產品市場價格機制的有效運行，從成立到今天已形成了一整套的市場管理機制，該機制確保了成員國內農產品價格的有序、穩(wěn)定和統(tǒng)一。歐盟農產品市場管理機制通過強力的干預措施與市場機制緊密結合，針對不同的農產品，在價格上給予支持和補貼。具體使用的政策工具有干預收購、貯藏補貼、撤出補貼、擴大供應、出口補貼、進出口控制、價格補貼、專款補貼。

（二）歐盟農產品價格機制的特點

1.農產品市場采用半開放的農產品價格體系。歐洲共同體自成立以來，由歐共體理事會統(tǒng)一制定農產品的目標價格。歐共體充分重視管制性價格在農業(yè)發(fā)展中的導向和刺激作用，并將管制性價格確定在能獲取平均利潤的水平上，其制訂價格的基本原理是：農產品價格=生產成本+流通成本+平均利潤。為了保證價格支持政策的資金支持，歐共體還成立了共同農業(yè)基金。歐共體成員國要繳納一定的資金給共同農業(yè)基金。

2.根據(jù)不同的農產品供求情況制定相應的價格政策。對于關系國民生計以及農民較大利益的農產品，例如谷物、牛奶和乳制品、牛肉、豬肉、食糖及部分水果、蔬菜，堅決實施價格支持政策，而對于目前市場短缺的農產品比如亞麻、蛇麻子、蠶絲實施資助政策，包括無息貸款和直接收入補貼等方式。對一般農產品，且供過于求的，比如禽肉、蛋品、某些水果蔬菜等，則采取控制進口和實行撤出價格政策。

日本農產品價格形成機制及其特點

（一）日本農產品價格形成機制

1.市場調節(jié)機制。這種機制主要體現(xiàn)在日本的農產品批發(fā)市場。日本農產品批發(fā)市場發(fā)展至今已形成了從農產品生產到流通的一整套理念和體制，具有規(guī)模化、綜合化、系統(tǒng)化的特點。從1921年日本頒布《中央批發(fā)市場法》，并于1923年開設日本第一家農產品中央批發(fā)市場至今，批發(fā)市場的經營交易活動已經逐步走向公正化、公開化、法制化和效率化的軌道。日本的批發(fā)市場主要分為三類，即中央批發(fā)商、地方批發(fā)商和沒有達到法定規(guī)定規(guī)模的小型批發(fā)商。批發(fā)市場內農產品交易價格的形成機制主要是拍賣制，即由市場管理人員用電子顯示板公布農產品的產地、品種、質量、數(shù)量、價格，進行拍賣，由出價最高者購買某農產品。為了保證拍賣的順利進行，提高交易效率，幾乎所有經集貨、理貨的農產品都被分等定級和規(guī)格化包裝。同時，原則上批發(fā)商不販賣市場外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個人或主體進貨。1974年日本國會通過《農業(yè)協(xié)同組織法》后，由單獨農戶自愿聯(lián)合組織起來形成了一個擁有強大經濟力量并遍及全國的民辦官助農民經濟團體——農業(yè)生產協(xié)同組織，簡稱農協(xié)。農協(xié)將農產品集中、分等定級、加工包裝，再委托給批發(fā)商進行拍賣。

日本農產品批發(fā)市場的主要經營方式是：批發(fā)市場內農產品交易由進場的批發(fā)公司和中間批發(fā)公司等交易經營主體承擔，政府一般不干涉其經營管理。日本本土生產的絕大多數(shù)農產品從生產到消費的過程是：先由生產者（或農協(xié)、販運商等）把商品運到批發(fā)市場，主要通過拍賣的方式將農產品出售給零售商，零售商再將農產品分散到銷售網點出售給消費者。日本禁止在批發(fā)市場內的零售行為。這樣日本農產品在從生產者到消費者的流通過程中，通過農產品批發(fā)市場的運行機制實現(xiàn)市場價格的競爭。

2.政府調控機制。日本對農產品的干預十分廣泛，尤其是對與人們生活密切相關的必需品，如糧、油、蔬菜以及肉類等的價格管理較為嚴格。其政府調控機制主要由以下三種制度構成：

第一，管理價格制度。日本農產品管理價格制度是一套管理較為嚴格并對農產品價格實施直接控制的制度，主要針對大米和煙草。由于大米是日本的主要糧食，因此日本早在1921年開始就對其實施控制，在日本，大米基本是本土生產，不允許私商、糧販介入并限制進口。大米從收購、儲運、銷售（批發(fā)）、買賣定價等全部由政府直接管理。并由農協(xié)按照官定價格向生產者收購，然后交給糧食廳或按官定價格轉賣給大米批發(fā)商。根據(jù)日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經縣知事（相當于我國的省長）批準并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經營，但大米零售價必須接受當?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導，只能按當?shù)卣嫉臉藴蕛r格銷售（彭邁，2009）。

第二，價格限制制度。這類價格限制制度主要針對除大米和煙草以外的農產品，并針對不同的農產品實施不同的價格方針。對豬肉、牛肉、蠶繭實施浮動價格政策，即產品可以進入自由市場進行買賣，價格由準政府機構（畜產振興事業(yè)團、蠶絲砂糖類價格安定事業(yè)團）實施監(jiān)控，目標是市場零售價穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價格和下限價格范圍內。如果市場供過于求，市場價格大于上限價格，則采用間接調控，由事業(yè)團拋售其庫存，增加市場供給量；或者依法減免進口稅，促進進口，以平抑物價。若市場價格低于下限基準價格時，政府指導生產者團體調整庫存量，或者由負責監(jiān)控該產品的事業(yè)團從市場購入增加庫存。為調控物價，吞吐儲備發(fā)生的庫存管理費和購貨貸款利息等，由財政負擔。對于麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類農產品，政府規(guī)定最低保證價格，當市場價格低于保證價格時，政府以規(guī)定的保證價格收購農產品。

第三，價格補貼制度。日本對部分國內產量較小的農產品采取不干預市場，事后修正的價格調控政策，如交付金制度和安定基金制度（周應恒，2010）；對大豆、油菜籽和乳制品等加工原料實施補助金制度。具體方法是由政府規(guī)定該農產品的一個標準價格，當市場價格低于此標準價格時，兩者的差價由政府補償給生產者。對于蔬菜、加工用水果、雞蛋等農產品，政府實施穩(wěn)定價格基金制度。當市場價格下跌時，其中一大部分差價額，由國家、地區(qū)政府、生產者等聯(lián)合籌集的基金補助給生產者，其余差價額由生產者自擔。而當市場價格暴漲時，生產者團體組織貨源按全國指導價提前上市銷售，平抑物價。基金用來扶助生產者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。

（二）日本農產品價格機制的特點

1.完善的批發(fā)市場中介調節(jié)機制。日本的農產品批發(fā)市場起步較早，發(fā)展到今天已經形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化、管理嚴格的以準官辦為主的農產品批發(fā)市場體系。日本批發(fā)市場注重培育和完善其自身功能，形成具有農產品集散、價格形成、服務、結算和信息傳導功能為一體的市場體系。雖然日本農產品由政府直接掌控其流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)，但其價格形成機制主要靠農產品批發(fā)市場的運行，實現(xiàn)市場競爭自發(fā)調節(jié)。

2.基于科學的理論計量為基礎的政府價格調控政策。日本政府對于農產品的干預隨處可見，但是日本并沒有制定一個包羅萬象的農產品價格政策。而是在不同時期、不同情況下，對農產品價格的調控根據(jù)各種農產品的特性和對其發(fā)展的需要分別制定出相應的價格政策，并逐步形成相對穩(wěn)定的農產品價格政策體系。日本在制定農產品價格時并不是毫無依據(jù)地定價，而是有一套較為科學嚴密的理論計算方法。日本的準政府經濟組織指導農產品的生產與銷售，并不失時機地調節(jié)市場供應。

發(fā)達國家農產品價格形成機制的啟示

第一，強大的工業(yè)基礎、雄厚的財力，反哺農業(yè)有保障。美國、歐洲以及日本在發(fā)展過程中，都由強大的工業(yè)基礎、雄厚的財力作為農業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)反哺農業(yè)使其國家的農產品價格調控機制更加完善、更加有保障。

第二，美、歐國家農產品生產過剩，日本農產品生產不足。美國和歐盟在農產品價格機制形成過程中始終面臨著生產過剩的情況，而日本恰恰相反。但這些發(fā)達國家都靈活運用政策來彌補各國出現(xiàn)的農產品過剩和短缺的情況。

第三，價格預警機制完備，流通順暢。發(fā)達國家在農產品價格調控機制形成過程中，均建立起了較為完善的價格預警機制。例如，美國農業(yè)部在全國范圍內建立起了龐大的信息網絡，收集和發(fā)布官方農產品信息。

第四，良好的法制環(huán)境。政府對于農產品價格的調控政策、手段都需要有一定的法令或相應的法律才能得以順利實施。發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展經歷較為豐富，因此相對應的法律條例較為完善，在農產品價格調控方面形成了一種良好的法制環(huán)境氛圍。

1.喻漫.美國農產品的價格政策及其啟示[J].價格月刊，1995，1

2.彭杰.歐盟共同農業(yè)政策對我國農業(yè)發(fā)展的啟示[J].淮陰工學院學報，2009（6）

3.彭邁.日本農產品價格形成機制及其啟示[J].中國物價，2009（7）

4.周應恒.日本如何穩(wěn)定農產品價格[J].農村工作通訊，2010（24）