中小企業可持續發展的公共服務保障機制研究

■ 劉 明 副教授（貴州大學經濟學院公共管理系 貴陽 550025）

中小企業在我國國民經濟中占有突出地位，是一個數量龐大的群體。中小企業對促進經濟增長和經濟總量增加、完善所有制改革和推動國企改革、緩解就業壓力和擴大勞動就業、加速工業化和城市化方面以及維護經濟“生態平衡”、拉動民間投資、促進市場競爭、推進技術創新、促進市場繁榮以及保持社會穩定等方面發揮了重要作用。其經營具有特殊性：生產規模中等或微小，因而投資較省、建設周期短、收效較快；對市場變化的適應性強；機制靈活，能發揮“小而專”、“小而活”的優勢；經營范圍的廣泛性，行業齊全、點多面廣；成本較高，提高經濟效益的任務艱巨；中小企業是成長最快的科技創新力量；抵御經營風險的能力差；資金薄弱、籌資能力差。但中小企業整體實力較弱，抗風險的能力較差，在獲得資金、技術、人才和信息方面遇到的困難較大，在市場競爭中處于弱勢地位。目前面臨著一些問題，這就要求我國各級政府采取更為積極的措施加以扶持。在市場經濟體制國家里，政府制定專門政策對中小企業發展進行扶持的做法已很普遍。我國政府可以從以下幾個方面采取措施來扶持中小企業的發展：

建立健全中小企業發展的法律法規體系

在中國，中小型企業在國民經濟中處于重要地位，正逐步成為發展社會生產力的生力軍， 在農村經濟中處于主體地位， 是大型企業不可缺少的伙伴和助手，中小企業的發展越來越受到各級黨委政府的重視和關注。促進中小企業發展的重要前提是建立健全中小企業發展的法律法規體系，改善企業經營環境。中國建立和完善的市場經濟是法制經濟，按照國際上通行的做法，扶持中小企業的發展，要通過法律、法規確定中小企業的地位，維護中小企業的合法權益。

建議盡快制定、完善、實施扶持中小企業發展的法律、法規或規章。借鑒美、日等國的經驗，結合中國實際情況，建立健全中小企業發展的法律法規體系，促進中小企業持續快速高效發展。

實施積極政策引導中小企業可持續發展

（一）實施積極的財政政策

1.設立中小企業發展專項資金。我國《中小企業促進法》規定，中央財政設立中小企業科目，安排一定數額的資金用于扶持中小企業發展。中小企業發展專項資金主要用于促進中小企業服務體系的建設，推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系；開展支持中小企業的工作，如創業扶持、技術創新、市場開拓等；補充中小企業發展基金；扶持中小企業發展的其他事項。

2.設立中小企業發展基金。政府出資設立專項基金是為改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，其來源由中小企業發展專項資金、基金收益、捐贈和其他資金四部分組成，主要用于中小企業創業輔導和服務、支持建立中小企業信用擔保體系、支持技術創新、鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套、支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等工作，支持中小企業開拓國際市場、實施清潔生產及其他事項。

除上述二者外，政府還出資設立科技型中小企業技術創新基金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業國際市場開拓資金、鄉鎮企業發展基金。在鄉鎮企業發展基金外，政府用財政資助方式扶持鄉鎮企業發展的貸款，還有中西部鄉鎮企業專項貸款、東西合作示范項目貼息貸款、少數民族地區鄉鎮企業貼息貸款以及扶貧開發貸款等。

（二）實施積極的信貸政策

與大企業相比，中小企業一般資信程度較差，風險較大，難以從普通商業銀行獲得貸款。有鑒于此，我國政府應實施更為積極的政策和采取各種金融支持手段，比如：建立專門為中小企業提供融資服務的政策性金融機構，建立為中小企業融資提供信用擔保的基金或機構。

1.中小企業融資體系的完善。首先，加強和改善金融系統對中小企業的服務質量，增強金融機構對中小企業融資意識。根據中國人民銀行總行要求，各商業銀行已設立中小企業信貸部，但更為重要的是落實。而商業銀行是自負盈虧的企業，它也要防范各種風險，以追求贏利為第一目標，不可能自覺舍棄自身的利益去“援助”中小企業的發展。要使中小企業能夠從各商業銀行獲取相應的資金，政府既可制定優惠政策引導銀行增加對中小企業的融資，也可由政府制定一些彈性與強制性相結合的措施，去約束銀行增加中小企業資金投入。其次，從中國國情出發，制定合適的中小企業信用擔保制度。中國國情是政府管理的出發點，也是制定中小企業信用擔保制度的根本。

2.中小企業財稅支持體系的完善。首先，對中小企業給予優惠財稅政策，切實減輕其負擔。中小企業一般規模小、實力弱、負擔重，在法規內，如果政府制定的促進中小企業發展的財稅優惠政策力度大，減輕中小企業發展的負擔，就越利于中小企業可持續發展。對于新辦的中小企業可以給予一定的稅收減免；面對可能成長為大企業的中小企業或新辦的高科技中小企業，稅收減免年限可以適當延長一些；對不同發展前景的中小企業提供不同的優惠政策。其次，加大政策對中小企業資金融通的支持力度。在地方財政預算中建立中小企業貸款風險準備金，以降低金融機構對中小企業貸款的風險；設立支持中小企業的發展基金，對有潛力的生產和建設項目予以貼息，以引導社會資金流向中小企業。再次，適當增加對中小企業的政府采購比重。我國各級政府在公共物品采購中，應實行對中小企業適當傾斜的政策，通過采購中小企業生產的產品，促進中小企業發展。

強化管理機構職責并做好宏觀調控

伴隨行政改革的逐步深化，各級政府對企業的干預和直接管理職能相對削弱，政府主管機構通過完善中小企業新的發展和管理機制。政府側重于統一國有和非國有中小企業的管理政策，實行宏觀調控；社會管理機構和服務組織加強協調配合，制定發展戰略，直接為中小企業提供市場化的服務；中小企業之間開展有序競爭并積極參與社會分工協作，不斷提高競爭性、開放性和可持續性而得到健康發展。

我國政府應建立一個超越部門和所有制界限，按全社會內在分工要求，對中小企業發展進行合理規劃、扶持、監察和協調的專門管理機構，以對中小企業的發展狀況和趨勢全面掌握。

健全社會化服務體系并加快中小企業技術創新

（一）社會化服務體系的構建

針對中小企業面臨的問題，在加強政府宏觀管理的同時，強化社會中介機構為中小企業服務的功能。德國政府采用資助和減免營業稅的辦法，鼓勵中介機構的發展，通過中介機構為中小企業提供完整的產前、產中、產后服務，成為政府和企業間的橋梁和紐帶。德國政府許多促進中小企業發展的計劃，都是通過中介機構來完成的，例如財政援助和培訓。

就財政援助來說，德國政府把財政援助作為中小企業促進計劃的主要支柱，財政援助的主要措施是信貸擔保和補貼貸款，中小企業信貸擔保銀行和機構通過發行公債設立，中介機構為中小企業提供信息和建議，提供貸款申請的鑒定和評估。就培訓來說，德國中小企業促進計劃把年輕人的初始培訓和中小企業的管理人員與職工的進修作為中心工作來抓，培訓學校部分經費由國家政府給予資助。

借鑒國外成功經驗，建立人力資源開發和培養服務體系，技術開發服務體系，信息咨詢服務體系，金融財務服務體系和市場銷售服務體系等；組建中小企業協會、聯合會等，為中小企業提供綜合服務，如咨詢服務、舉辦講座、研討會、疑難問題的診斷等服務。

（二）中小企業技術創新

與大企業相比，我國中小企業技術裝備率低，產品技術含量低，這就要求中小企業要加快技術創新力度，提高產品技術含量，才能與國外大企業抗衡。為此，我國設立了用于支持科技型中小企業技術創新項目的政府專項基金，即科技型中小企業技術創新基金，其資金來源為中央財政撥款及其銀行存款利息：貸款貼息、無償資助、資本金投入，鼓勵中小企業采用新技術、新工藝、新材料、節約資源和能源，減少環境污染，努力開發生產新產品，擴大服務范圍。確立中小企業創新的主體地位，形成利益驅動和風險驅動機制，讓企業自發追求技術創新，以市場為導向，重視技術創新成果的市場份額，促進技術開發成果商品化、市場化，形成以市場需求推動技術創新的市場導向機制，建立開放性的技術創新機制。

（三）中小企業經營管理人員素質的提高

提高中小企業經營管理人員的素質，既是增強中小企業競爭力的需要，又是提高中小企業經濟效益的需要，也是實現中小企業結構調整和經濟增長方式轉變的需要。我國的企業家富有活力和進取精神，也有不足之處，大多數中小企業經營管理人員存在素質缺陷。一方面，部分管理人員在知識水平和結構上不能適應現代生產和國際競爭的需要，個人素養道德情操方面達不到現代市場經濟的水準等；另一方面，目前社會通行的就業觀念在客觀上阻礙了高層次人才在中小企業就業，尤其是到個體、私營和鄉鎮企業就業。

解決中小企業經營管理人才緊缺和素質低下的問題，必須突出“人才經營”的戰略地位，堅持以“事業吸引人、情感留住人、政策激勵人、崗位造就人、培訓提高人”的用人原則，不斷保證人才資源投入。一是以事業留人。中小企業要加快發展步伐，增強自身綜合實力，大力優化環境，進一步增強對人才的吸引力，要努力促使人才在為企業發展作出成效的同時不斷提升自身素質，從而提高人才對企業的忠誠度。二是以待遇留人。三是以環境留人。要培養具有自身特色的企業文化、企業精神、職業道德，增強企業的凝聚力和向心力。要努力創造條件，促使中小企業經營管理人員在本職崗位上發揮積極作用。一方面，政府應采取多種手段，包括廢除一切對個體私營及鄉鎮企業的歧視性政策，促進就業觀念的轉變，鼓勵更多的高層次人才到中小企業工作；另一方面，對現有中小企業管理人員，按照《關于加強中小企業管理人員培訓的意見》，加大對中小企業管理人員的培訓力度，為中小企業提供強有力的智力支持，提高中小企業管理人員的素質。

中小企業在我國國民經濟發展和社會穩定方面具有特殊的地位和作用，其健康發展是一項長期而艱巨的戰略任務。各級政府和有關部門應高度重視中小企業工作，要堅持放開搞活和扶持發展并舉的方針，以市場為導向，以扶持服務為手段，依靠科技進步，促進結構調整，為中小企業發展創造良好的外部環境。經濟發達國家和地區的中小企業發展歷程表明，政府通過直接或間接政策扶持，對于改善中小企業同大企業的競爭環境，促進中小企業組織結構和產品結構合理化，加速實現中小企業現代化具有極其重要的作用。

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