論我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律保障

李 慧

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030)

一、我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的概念

勞動關(guān)系三方原則，也稱勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人之間，就制定和實施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保障、勞動爭議處理等［1］。

在我國，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是指由政府勞動行政部門、雇主(企業(yè))組織和工人組織三方代表，按照一定的制度、規(guī)則和程序，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面所形成的組織體系和運作制度。三方協(xié)商機(jī)制是有關(guān)發(fā)揮三方協(xié)商作用的組織體制、法律制度及其制度運行的總稱，在不同國家其具體形式各不相同［1］。在這里需要明確的是，三方機(jī)制絕不是就有關(guān)事項進(jìn)行的一般性協(xié)商，而是要在協(xié)商的基礎(chǔ)上取得實實在在的效果，通過制定具有約束力的規(guī)則、達(dá)成具有約束力的協(xié)議，解決勞動關(guān)系中的重大問題和具體勞動爭議［2］。

二、我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)立法實踐

我國于1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年10月27日修正的《工會法》第34條對三方機(jī)制作了規(guī)定:“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”而后，2007年6月29日通過的《勞動合同法》第五條又規(guī)定:“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。”這表明我國在立法上已明確認(rèn)可了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提出了構(gòu)建三方協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，這是目前我國推行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的主要法律依據(jù)。2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關(guān)系三方(國家、企業(yè)、職工)協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。目前，全國省級和市一級的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立，三方機(jī)制正逐步向縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)一級延伸。三方機(jī)制與勞動合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系的機(jī)制。

(二)法律保障的缺失

1.勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在勞動關(guān)系法律保障體系中沒有獨立地位

一般認(rèn)為，我國的勞動關(guān)系法律保障體系包括勞動基準(zhǔn)制度、勞動合同制度、集體合同制度、勞動監(jiān)察制度、勞動爭議處理制度［3］。可以看出，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在勞動關(guān)系法律調(diào)整理論體系中沒有獨立地位。我國盡管已經(jīng)建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但并沒有在相關(guān)法律中明確三方機(jī)制的法律地位，使三方機(jī)制缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和影響力［2］。

2.勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的決議沒有法律約束力

目前，三方協(xié)調(diào)機(jī)制沒有調(diào)整勞動關(guān)系的強(qiáng)制性，三方協(xié)調(diào)機(jī)制所形成的決議沒有法律約束力。有人認(rèn)為，三方協(xié)調(diào)機(jī)制只是一個議事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，既沒有制定規(guī)則的職能，又沒有直接調(diào)整勞動法律關(guān)系的職能，所以沒有法律效力。

三、完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律保障的思路

面對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運行僅依靠一些原則性規(guī)定已遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，亟待加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的立法，從而實現(xiàn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運行的法制化、規(guī)范化，增強(qiáng)其功能，充分發(fā)揮其作用。

(一)法律保障的路徑選擇

三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律保障可以采取兩種形式:一是制定調(diào)整三方協(xié)調(diào)機(jī)制的專門法律、法規(guī);二是在制定專門法律、法規(guī)的條件不具備的情況下，在相關(guān)法律、法規(guī)中完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范。在三方協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行專門立法可以凸顯三方協(xié)調(diào)機(jī)制重要地位，給予三方協(xié)調(diào)機(jī)制比較完備的保障。目前，我國關(guān)于三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律規(guī)范分散于不同勞動法律之中，比較宏觀、缺乏可操作性，而且法律規(guī)范之間的含義有所不同，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。為了加強(qiáng)對三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律保障，筆者認(rèn)為，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的立法采用制定專門法的形式為宜。三方協(xié)調(diào)機(jī)制的立法可以采用“法律”的形式，也可以采用“地方性法規(guī)”的形式，可以先根據(jù)地方的實際制定保障三方協(xié)調(diào)機(jī)制的地方性法規(guī)，形成能夠在全國具有普遍建設(shè)意義的做法后，再制定調(diào)整三方協(xié)調(diào)機(jī)制的全國性專門法律［4］。

(二)法律保障的具體操作

1.三方協(xié)調(diào)機(jī)制立法的基本原則

三方協(xié)調(diào)機(jī)制立法的基本原則是在制定、實施三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律、法規(guī)的整個過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，是三方性原則精神的體現(xiàn)。現(xiàn)將三方協(xié)調(diào)機(jī)制立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則歸納為以下三個方面，即平等協(xié)商原則、利益協(xié)調(diào)原則和誠實信用原則。平等協(xié)商原則要求政府勞動行政部門、工會組織、企業(yè)方面代表在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的法律地位平等，這是三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在并實現(xiàn)其價值的根本條件。利益協(xié)調(diào)原則就是要在國家、勞動者、企業(yè)相互聯(lián)系的不同利益之間通過協(xié)商、相互理解、相互謙讓，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。誠實信用原則要求三方在協(xié)調(diào)機(jī)制中應(yīng)當(dāng)開誠布公、以誠相待，避免狹隘的利己主義，要信守諾言，堅決執(zhí)行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的決議，從而確保三方協(xié)調(diào)機(jī)制價值及各方權(quán)益的實現(xiàn)。

2.規(guī)定勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運行制度

為了確保三方協(xié)調(diào)機(jī)制有序運行，發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)中明確規(guī)定三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運行制度。三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運行制度主要包括會議制度、策略研究和制定制度、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度。其中，召開會議進(jìn)行協(xié)商是三方協(xié)調(diào)機(jī)制的基本形式;研究、制定或者建議制定調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的策略是三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要職能;調(diào)解和仲裁制度是解決勞動爭議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要制度［4］。

［1］程延園.勞動關(guān)系［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007:316－334.

［2］吳宏洛.轉(zhuǎn)型期的和諧勞動關(guān)系［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007:261－310.

［3］曹燕.和諧勞動關(guān)系法律保障機(jī)制研究——對我國勞動法律制度功能的反思［M］.北京:中國法制出版社，2008:153－154.

［4］姜穎.勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的實踐與探索［EB/OL］.中國勞動和社會保障法律網(wǎng)，2011－11－04.