我國公民教育研究的回顧與展望

[摘 要]1978年以來，我國公民教育研究經歷了四個階段，內容涵蓋公民教育的本質、目標、內容、實施途徑與方法、公民教育與學校德育的關系等方面。在未來公民教育研究中，應以本土化來指導引介國外經驗，深入系統的厘清“公民”“公民教育”等概念，進一步拓展和深化認識公民教育的價值與意義，加強公民教育研究，重視研究方法與視角的多元化。

[關鍵詞]公民；公民教育；回顧；展望

市場經濟體制的確立和發展，“國家——個人”二元結構向“國家—市場—個人”三元結構轉變，國家權力逐步收縮，干預力度逐步減弱，越來越多的政治與社會空間開始釋放。同時，人們參與政治和社會公共事務的愿望逐漸加強。因此，培育公民成為現代化建設的迫切要求，這是公民教育研究復興的現實前提。政治體制向民主法治轉型，我國的政治、文化、思想觀念發生巨大的變化，公民教育不再被視為“資產階級教育”，這是其得以復興的思想前提。研究公民教育研究，構建真正適合本國的理論，才能改變我國公民教育理論基礎薄弱的局面，促進公民教育的順利實現。我國長期受封建專制意識毒害，國家與社會觀念意識淡薄。如何從奴性的、自私的、消極的人變為獨立的、理性的、積極的公民，這是我國目前面臨的社會難題。研究與實踐公民教育乃是解決這一難題的良方。

一、我國公民教育研究的歷程

1.理論翻譯：1978-1995年

1983年，錢撲譯介或發表美國學者安德魯·奧爾頓奎斯特的學術成果。隨后，每年都有學者發表有關公民教育的論文，但數量很少。這一階段，一是譯介國外公民教育概況，如《資本主義國家公民教育簡況》；二是譯介國外學者的公民教育思想，如《西德著名教育家凱欣斯泰和斯普朗格的公民教育思想》。

2.實踐訴求：1996年—2001年

這一時期，研究取向開始由理論轉向實踐。一是譯介西方發達國家的學校公民教育理論，如鄭航的《英國中小學公民教育的發展及其特點》；二是討論香港、澳門回歸所引發的公民身份問題，如李軍的《香港學校公民教育政策及九七后的對策》；三是揭示社會轉型時期學校公民教育對我國現代化建設的重要意義，如葛新斌的《公民教育：我國現代化歷史進程中的深切呼喚》。

3.公民道德教育凸顯：2002年-2007年

這一時期，關注重點是公民道德教育，研究成果開始涌現。一是借鑒國外公民道德教育經驗，如《新加坡中小學的公民道德教育及啟示》；二是反思我國近代學者的公民道德教育思想，如《嚴復的“新民德”學說與近代公民道德教育》；三是以我國現代化建設的實際為坐標，探討公民道德教育建設問題，如《現代化進程中公民道德建設研究》。此外，學校公民教育理論與實踐研究開始拓展到高等教育階段。

4.理論建構：2008年至今

公民教育現已成為研究熱點，關于公民教育的呼吁和討論日益增多。除繼承前幾階段的研究視角外，本土化的公民教育研究開始形成與拓展：1.本體論研究，如《論“公民”概念的特殊性與普適性—兼論公民教育概念的基本內涵》；2.價值論研究，如《論公民教育是全部教育的轉型—公民教育意義的現代化視角分析》；3.過程論研究，如《社會科課程中的公民教育新取向及其教學策略》。

總之，我國公民教育研究具有四個鮮明特點，一是研究熱潮與取向緊跟國家相關政策，公民教育研究緣起于我國現代化建設的需要。二是研究視角多維化，從哲學、心理學、法學、社會學、政治學、教育學等多視角、多學科審視公民教育。三是研究走向實踐化，由基本理論建構與關系梳理走向探討基于現實問題與具體情境的公民教育。四是研究內容涉獵廣泛，現有研究既論及本質、目標、內容，意義等基本理論問題，也考察歷史與發展態勢、國外公民教育研究狀況與公民教育觀的走向。

二、我國公民教育研究的基本觀點

1.公民教育的本質

關于公民教育本質的研究，主要有五種視角，一是政治——社會視角。許多學者認為公民教育是政治社會化的過程，旨在培養適應其政治和社會結構的未來公民。如張斌賢和鄭杭生都認為公民教育的實質在于使年輕一代實現政治社會化。 二是政治——文化視角。如唐土紅、林楠認為，我國公民教育實質就是公民意識培養的教育。三是關系哲學視角。如有學者認為，公民教育是通過教育使公民對自身所處的關系共同體的認識，同時學習如何處理、對待這些關系。公民教育就是公民關系的教育，公民關系的教育要先從人際關系開始。四是現代化視角。李萍、鐘明華教授認為，現代公民教育必須強調其本質是主體性教育，其目的是培養合格的公民。檀傳寶認為，公民教育應該是“造就公民的教育”。五是全球化視角。如王嘯認為，中國公民教育必須立足中國現實，在生成具有權利意識的中國公民的基礎上培養具有人類視野的世界公民。

2.公民教育的目標

公民教育的目標即培養合格公民。什么才是“合格的公民”？孫智昌認為，公民教育是培養“走向世界歷史的人”，這樣的人是享受權利與承擔責任、個體主體與類主體相統一的“新人”。葛新斌認為，公民教育在于培育出健全自律的公民。萬明鋼教授則認為，公民教育是培養適應其政治和社會結構的未來公民，核心是公民意識的培養，即公民的政治與法律地位認識，國家認同感，權利與義務認識等。由此可見，公民教育目標即是培養全體公民在民主與法治的框架內積極參與政治和社會生活所必需的知識、能力、態度和價值觀，其核心在于培養公民意識。公民意識表現為，當民眾直接面對政府權力運作時，它是民眾對于這一權力公共性質的認可以及監督；當民眾側身面對公共領域時，它是對公共利益的自覺維護與積極參與。

3.公民教育的內容

有的學者將我國公民教育內容分為公民意識培養、公民知識教育、公民道德教育、公民技能訓練四個方面。還有的學者則從不同的角度把公民教育內容分為基礎性內容、時代性內容和主導性內容。這兩個研究雖然從不同角度統梳理與建構了公民教育的內容，但對內容要素間關系缺乏分析，趙暉試圖彌補這一不足。趙暉認為，公民教育內容主要包括：政治教育、法律教育、道德教育、經濟教育、環境教育和國際教育六個領域。其中道德教育是構成公民教育的基石；在其之上是以政治教育為核心并列而置的經濟教育、政治、法律教育；環境教育與國際教育等越來越受到重視，成為現代公民教育不可或缺的重要組成部分，就像一個屋頂一樣覆蓋在這一內容體系的最上層。除此之外，現有研究還討論和分析了以下三種關系：一是法治教育與道德教育的關系，二是法治教育中權利與義務的關系，三是道德教育中公德與私德的關系。

4.實施途徑與方法

目前，除少部分省開展公民教育實踐活動外，我國大部分地區公民教育實施途徑主要是在中小學設置綜合課程，教學方法單一，主要是講授、記憶、提問、及作業等。有鑒于此，現有研究認為：1.學校是實施公民教育的主陣地。通過課程來開展公民教育，主要有三種模式：（1）單獨設科。（2）相互結合，即將單獨設科、綜合設科，滲透型三種公民教育課程模式相結合。（3）以參與和互動為主要特征的活動課程，即強化個體與環境相互作用的、以感受體驗為根本特征的“活動教育”新模式。2.重視家庭、“同輩集團”與大眾傳播媒介等機構的重要功能。3.采取多樣化的教學策略，如“探究學習”“議題中心研究”“批判思考教學策略”等新教學策略。同時，也要注意方法原則，如主動學習、合作學習、內容與過程相結合、非權威主義等原則。此外，學者們還提出要設計、編制出包含專門的公民教育內容的教材，并采取分階段分層次教學等。

5.公民教育與德育的關系

公民教育與學校德育的關系，有四種代表性的觀點，第一種觀點認為，學校德育是公民教育的一項內容、一種方式。公民教育是一項系統工程，學校德育只是其中的一個組成部分。第二種觀點認為，公民教育是傳統德育的現代表現形式。李萍，鐘明華認為，公民教育不僅僅是德育的一部分，也不應局限于政治教育，它是整個教育和“社會整體轉型”的表征，是現代教育的根本特質。第三種觀點認為，公民教育與學校德育是統一的，不可分割的。第四種觀點認為，公民教育與學校德育是各自獨立而又有聯系的。公民教育的一部分內容可以作為學校德育的內容，同時學校德育也可以視為實施公民教育的重要方式。

三、反思與展望

一是現有研究停留在引介國外經驗與理論，沒真正實現本土化。公民教育的根本目標是培養本國公民。因此，借鑒國外必須以本土化為指導原則，將公民教育置于具體國情下思考。二是“公民”“公民教育”等概念有待進一步厘清。目前，“公民”與“公民教育”的內涵是什么，應包括哪些內容，仍很模糊，需進一步界定。有學者主張借助人類學的研究方法，從問題的源頭進行追問。三是有待進一步深化與拓展對公民教育意義和價值的理解。隨著經濟、政治、文化的發展以及全球化，社會對公民素質提出了更高、更新要求，公民教育的意義與價值發生重大變化，所以需要從全球化視域來把握公民教育的意義與價值。另外，還必須重視提高學校和公民對公民教育意義和價值的認識與理解。四是現有研究基本還停留在論證公民教育的必要性上，未更應著力于研究如何開展、開展什么樣的公民教育等問題。五是現有研究主要采用文獻研究與思辨，缺乏系統的實證調查。

參考文獻

[1] 檀傳寶.論“公民”概念的特殊性與普適性—兼論公民教育概念的基本內涵[J].教育研究，2010（5）.

[2] 萬明鋼.論公民教育[J].教育研究，2003（9）.

[3]黃甫全.自我意識的發展與公民教育的基本策略[J].學術研究，1999（2）.

[4]李萍，鐘明華.公民教育——傳統德育的歷史性轉型[J].教育研究，2002（9）.

責任編輯 王凌燕