北疆地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

【摘要】對新疆裕民縣農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裕民縣的幼兒教育規(guī)劃布局基本合理，但存在教育資源利用和辦園效益等問題；農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育經(jīng)費逐年增加，但存在民漢兒童“同在一班兩種待遇”的尷尬情況；全縣學(xué)前教育師資的總?cè)藬?shù)逐年增加，但仍存在嚴(yán)重缺編，非專業(yè)教師多，幼兒教育小學(xué)化傾向較為嚴(yán)重等問題。裕民縣應(yīng)合理配建教學(xué)點、完善學(xué)前教育管理體制、改善幼兒園教師待遇，以促使邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】北疆地區(qū)；農(nóng)村學(xué)前教育；調(diào)查研究

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）1/2-0057-04

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）及全國學(xué)前教育工作電視電話會議精神，全面、準(zhǔn)確、翔實地摸清北疆地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展情況，為制訂學(xué)前教育三年行動計劃提供依據(jù)，筆者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。本文以裕民縣為例，分析北疆地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。

裕民縣地處塔城盆地西南緣，西與哈薩克斯坦國接壤。縣域總面積6530平方公里，邊境線長170公里。縣城所在地哈拉布拉鎮(zhèn)距國家一級口岸巴克圖口岸90公里，距阿拉山口180公里，被譽(yù)為第二座亞歐大陸橋的金三角地區(qū)。轄五鄉(xiāng)一場一鎮(zhèn)45個行政村，8個牧業(yè)隊，5個居民委員會，總?cè)丝?.1萬人，縣境內(nèi)自古以來聚居了漢族、哈薩克族、回族、維吾爾族、蒙古族等19個民族。1997年，縣城人口構(gòu)成發(fā)生了根本變化，總?cè)丝谥校瑵h族人口25178 人，占55% ；少數(shù)民族人口 20493 人，占45%。少數(shù)民族人口中以哈薩克族居多，占總?cè)丝诘?5%，回族次之，占總?cè)丝诘?.9%。有耕地50萬畝，草場707萬畝。

裕民縣是典型的半農(nóng)半牧縣和少數(shù)民族聚居的邊境縣，屬國家艱苦邊遠(yuǎn)四類地區(qū)，是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，其特殊的地理位置和社會結(jié)構(gòu)在北疆極具代表性，調(diào)查和研究裕民縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，對北疆地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育具有重要的借鑒意義。

一、調(diào)查對象與方法

1.查閱數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

為了準(zhǔn)確掌握裕民縣學(xué)前教育的基本情況，我們查閱了自治區(qū)教育廳基教處的“縣（市、區(qū)）幼兒園基本情況登記表”，并作了相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2.問卷調(diào)查〔1〕

為了全面了解裕民縣學(xué)前教育發(fā)展的具體情況，如工作中的主要困難、影響事業(yè)發(fā)展的因素等，本研究共發(fā)放和回收關(guān)于市（縣）學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查問卷39份，其中幼教專干1份、園長10份、教師28份。

3.召開座談會

主要聽取不同層面對本縣學(xué)前教育工作的情況介紹與評價，并借此與他們一起討論學(xué)前教育發(fā)展的意義和途徑。共召開了3場座談會，其中教育行政人員、幼兒園園長座談會1場，有25人參加；教師座談會2場，合計36人參加。

4.現(xiàn)場觀察

旨在了解教師的教學(xué)狀態(tài)、幼兒的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、幼兒園的教學(xué)設(shè)備、資料檔案等。共觀察了4所幼兒園（包含縣中心公辦園：裕民縣“雙語”幼兒園。鄉(xiāng)村級幼兒園：哈拉布拉鄉(xiāng)霍斯哈巴克村幼兒園。牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語”項目園：吉也克鄉(xiāng)“雙語”幼兒園。民辦園：金太陽幼兒園）。

二、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.辦園體制與布局

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，裕民縣幼兒在幼兒園和學(xué)前班的人數(shù)共1438人（其中民辦園在園人數(shù)為375人）。該縣4～6歲幼兒總數(shù)1940人，在園的為1187人，學(xué)前三年幼兒毛入園率為61%。

全縣共有10所幼兒園，其中城鎮(zhèn)幼兒園4所（公辦1所、民辦3所），農(nóng)村幼兒園6所（公辦5所、民辦1所）。可以說，該縣目前已基本形成了以公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為輔助，公、民辦相結(jié)合的辦園格局。所有幼兒園均采取民漢混合編班，實行全漢語授課。

此外，全縣制定了農(nóng)村幼兒園的布局調(diào)整方案，即充分利用閑置資產(chǎn)改建霍斯哈巴克村幼兒園、吉蘭德村“雙語”幼兒園、木乎爾村“雙語”幼兒園和庫薩克村幼兒園。裕民縣的幼兒教育規(guī)劃布局基本合理，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.學(xué)前教育管理狀況

裕民縣自2006年9月開展學(xué)前教育“雙語”教學(xué)以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，堅持“從學(xué)前抓起，從教師抓起”的工作思路，制定了《裕民縣關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的實施方案》，視“雙語”教學(xué)工作為提高少數(shù)民族教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

為了加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部管理，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，該縣以爭創(chuàng)地區(qū)、自治區(qū)級示范性幼兒園為契機(jī)，按照《幼兒園管理條件》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求從教師管理、教學(xué)內(nèi)容和方法、入園離園、幼兒安全、衛(wèi)生保健等方面強(qiáng)化監(jiān)督管理。2010年哈拉布拉鎮(zhèn)“雙語”幼兒園被評為地區(qū)級示范性幼兒園，現(xiàn)已申報自治區(qū)級示范性幼兒園。

此外，對全縣社會力量辦園采取成熟一個審批一個的政策。凡不按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幼兒園，責(zé)令限期整改，直至取締，規(guī)范了當(dāng)?shù)氐纳鐣α哭k園行為。

3.經(jīng)費投入與辦園條件

裕民縣委、縣政府將發(fā)展學(xué)前教育納入民生工程加以規(guī)劃和建設(shè)，投入經(jīng)費逐年增加。2010年，上級財政下?lián)苻r(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育經(jīng)費86.77萬元（其中幼兒伙食補(bǔ)助60.80萬元、公用經(jīng)費18.24萬元、教師工資補(bǔ)助5.28萬元、教師“三金”2.45萬元）。2010年，縣財政對學(xué)前教育的投入資金為53.63萬元（其中取暖費6.072萬元，設(shè)備購置經(jīng)費39.828萬元，學(xué)前“雙語”教師工資補(bǔ)助和“三金”的縣級配套經(jīng)費7.73萬元）。

裕民縣作為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，2010年財政一般性預(yù)算收入僅有2606萬元，能夠如此大力度投入學(xué)前教育實屬不易，堪稱北疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的典范。

近年來，隨著政府的日漸重視和投入的不斷增加，裕民縣幼兒園占地面積、園舍狀況也得到一定程度的改善，全縣幼兒園配備圖書1450冊、教學(xué)錄音帶235盤、大型玩教具4套。

4.師資狀況

近年來，裕民縣幼兒園師資在人數(shù)、學(xué)歷、職稱、資格證書、編制等方面也得到了一定的發(fā)展。

全縣幼兒園教師總?cè)藬?shù)已達(dá)76人，其中公辦教師52人。

幼兒園教師的學(xué)歷也有較為明顯的變化，76位教師中，中專和專科畢業(yè)的有51人，高中及高中以下學(xué)歷的只有2人，低學(xué)歷教師人數(shù)逐年減少。

針對“雙語”教師短缺問題，裕民縣根據(jù)自治區(qū)文件精神，公開招聘了12名學(xué)前“雙語”教師，一定程度上緩解了“雙語”教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。

三、主要問題分析

1.辦園體制與布局方面

裕民縣現(xiàn)有45個行政村和8個牧業(yè)隊，村（隊）與村（隊）之間的距離多在2公里以上。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全縣平均每個村（隊）有4～6歲幼兒23人，人口少的村（隊）僅有5名學(xué)前幼兒。因此，完全按照就近辦園原則，有的幼兒園存在教育資源和辦園效益問題。

2.學(xué)前教育管理方面

裕民縣學(xué)前教育管理方面存在一些問題，比如衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)等管理部門均沒有專職或兼職管理人員，教育局也沒有專門的幼教專干和幼教教研員。可以說，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理隊伍配備是嚴(yán)重不到位的。幼兒園教學(xué)、教研方面也因管理的缺失出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。

3.經(jīng)費投入與辦園條件方面

訪談中我們了解到，裕民縣學(xué)前“雙語”教育經(jīng)費仍存在缺口。全縣學(xué)前“雙語”在園幼兒為684人，但各幼兒園基本采用的是混合編班。2010年各級財政撥付學(xué)前教育經(jīng)費指向的幼兒人數(shù)為608人，尚有830人得不到補(bǔ)助。經(jīng)費短缺導(dǎo)致了同園的民、漢幼兒待遇不同。一些農(nóng)牧區(qū)幼兒園在園幼兒人數(shù)較少，得到的教育經(jīng)費也非常少，無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民辦幼兒園由于經(jīng)費有限，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，師資隊伍很不穩(wěn)定，保教質(zhì)量也比較低。

總的來說，裕民縣城鄉(xiāng)之間、公辦幼兒園和民辦幼兒園之間發(fā)展極不均衡。

自治區(qū)出臺了一些針對少數(shù)民族學(xué)前教育的優(yōu)惠政策，但其中的伙食、書本補(bǔ)助對象只限于7地州、9縣市少數(shù)民族兒童，漢族貧困人口兒童不能享受優(yōu)惠政策，一些幼兒園的幼兒出現(xiàn)了“同在一班兩種待遇”的情況。

4.幼兒園教師隊伍建設(shè)方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，裕民縣有幼兒園教師資格證的教師只有16位，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師也較少，未評職稱的教師有24位，這說明該縣存在大量沒有經(jīng)過資格認(rèn)定和考核的不合格教師。

此外，裕民縣還存在幼兒園教師嚴(yán)重缺編的問題。裕民縣目前“雙語”幼兒園中有編制的教師67人，農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師全部沒有編制。根據(jù)新教基（2009）38號文件精神，2013年裕民縣幼兒園教師編制數(shù)應(yīng)為243人，實際缺編176人。全縣幼兒園均無校醫(yī)編制，沒有專職校醫(yī)，也沒有專業(yè)的保育人員。

現(xiàn)有的農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師大部分是撤并后富余下來的義務(wù)教育學(xué)校教師，他們大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗了，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜變簣@教育教學(xué)存在著重教育輕保育、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。

教師培訓(xùn)方面，裕民縣將學(xué)前教育教師繼續(xù)教育與小學(xué)教師繼續(xù)教育放在了一起，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)次數(shù)也較少，難以有效提升幼兒園教師的專業(yè)能力。

四、對策與建議

1.合理配建教學(xué)點

裕民縣是典型的半農(nóng)半牧縣和少數(shù)民族聚居的邊境縣，地廣人稀，邊境線長，各村學(xué)前幼兒人數(shù)相差懸殊，因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)實際情況，合理安排幼兒教育教學(xué)點，在幼兒相對集中的村建設(shè)中心幼兒園，在幼兒人數(shù)較少的村建立村教學(xué)點，人數(shù)極少的村則不建教學(xué)點，幼兒可由管理部門統(tǒng)一配備校車接至附近幼兒園或教學(xué)點就學(xué)。

2.按需進(jìn)行財政投入

裕民縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財政極度匱乏，建議自治區(qū)在制訂資金分配方案時，能夠向貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，逐步縮小其與周邊縣市學(xué)前教育辦學(xué)條件的差距。建議把學(xué)前教育列入義務(wù)教育范疇，將學(xué)前教育經(jīng)費納入教育事業(yè)財政預(yù)算。公辦幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費由財政統(tǒng)籌安排，并做到逐年增長。建立扶持民辦幼兒園的獎勵政策。對難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村規(guī)范幼兒園給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)助。

3.完善學(xué)前教育管理體制

裕民縣學(xué)前教育事業(yè)有所發(fā)展，但相應(yīng)的管理體制尚不健全，比如沒有專職管理人員等。因此，健全學(xué)前教育管理體制，配備專門的幼教專干、教研員是當(dāng)務(wù)之急。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮教育部門主管的縣中心幼兒園〔2〕的示范輻射作用，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，管理好村教學(xué)點，促使全縣學(xué)前教育良性發(fā)展。

4.加強(qiáng)宣傳教育工作

裕民縣由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，人們對學(xué)前教育的認(rèn)識尚待提高。因此，有必要通過電視、報紙等新聞媒體，或利用“六一”國際兒童節(jié)、教師節(jié)等重大節(jié)日，采取開辟專欄、配發(fā)評論、發(fā)放宣傳材料、舉辦家長學(xué)校、召開專門會議等形式，多渠道、深層次地宣傳學(xué)前教育的重要意義。在宣傳先進(jìn)教育理念的工作方面，特別要加強(qiáng)糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向的宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾走出學(xué)前教育的誤區(qū)。

5.改善幼兒園教師待遇

提高幼兒園教師待遇是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要舉措。建議公辦幼兒園教師與中小學(xué)教師享受同等待遇，農(nóng)村幼兒園教師工資采取縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。同時要保障民辦幼兒園教師待遇，實行幼兒園教師最低工資福利保障制度，制定幼兒園教師最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險。

此外，還要完善幼兒園教師培訓(xùn)體系，把幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，通過多種途徑開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)，以培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒園教師隊伍。〔3〕

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中央教育科學(xué)研究所學(xué)前教育研究室.幼兒園教育質(zhì)量評價手冊〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2009.

〔2〕潘忡茗，沈芝蓮.農(nóng)村幼兒教育體系研究〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，1999.

〔3〕周欣.新疆少數(shù)民族學(xué)前雙語教師系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制探究〔J〕.幼兒教育：教育科學(xué)，2009，457（11）：31-34.

Investigation and Analysis of Current Situation of Preschool Education Development in Northern Xinjiang Rural Areas： Taking Yumin County as An Example

Zhou Xin1， Yuan Mingxia2

（1Preschool Education Research Center， College of Xinjiang Education， Urumchi， 830043）

（2Urumchi Women’s Federation Kindergarten， Urumchi， 830043）

【Abstract】Investigation of preschool education development in rural areas in Yumin， Xinjiang， discovers that general planning and basic layout are reasonable， but there exist education resources problems and inefficiency of teaching problems； the fund for minority preschool “bilingual education” increases every year but there exists situation “one group， two treatment” of Han and minority children； the number of preschool education teachers is increasing but still there is a serious shortage of qualified kindergarten teachers and some of the teachers are not professionally trained； and there is a serious tendency of knowledge teaching in kindergartens. To promote the development of preschool education in the rural less developed areas in Northern Xinjiang， Yumin County should rearrange teaching centers more reasonably， perfect its administration system， and improve teachers’ benefits.

【Keywords】Northern Xinjiang region； rural preschool education； investigation