依法加大教育投入 切實加強財務管理

2013年是教育部確定的“教育經費管理年”，江蘇省將圍繞進一步籌措好用好管好教育經費這個主題，明確當前和今后一段時間教育財務工作的總體思路、目標任務和努力方向，即：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實教育規(guī)劃綱要，圍繞“提高質量，促進公平”，牢固樹立“依法投入、制度先行、強化管理、優(yōu)化結構、提高績效”的理念，以加大投入和加強監(jiān)管為重點，以建立健全穩(wěn)定增長的教育投入制度和機制為抓手，以深化教育財務改革為動力，以服務教育發(fā)展、提高資金績效為宗旨，著力構建更高水平的教育財務管理體系，為加快建設教育強省、加快教育現代化進程提供強有力的保障。

近年來，我省認真貫徹國家和省中長期教育規(guī)劃綱要，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為強省之基，把科技和人才強省作為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，扎實做好教育改革發(fā)展各項工作，各類教育整體發(fā)展水平明顯提升，江蘇教育工作走在了全國前列。在此進程中，我省教育投入大幅增加，財務管理不斷加強，為教育改革和發(fā)展提供了強大的財力支撐和管理保障。一是《教育法》規(guī)定的“三個增長”要求全面實現。2012年，我省預算內教育經費撥款1201.93億元，比上年增長20.5%，比財政經常性收入增長高出5.6個百分點。全省各級各類教育生均預算內教育事業(yè)費支出和生均預算內公用經費支出全面增長。2012年全省財政教育支出占一般預算支出比例為18.74%，比中央核定比例18%高出0.74個百分點。二是各級各類教育經費保障機制全面建立。在相繼制定并逐步提高義務教育、中等職業(yè)教育和高等教育生均財政撥款標準的基礎上，2012年，我省又建立了學前教育和普通高中經費保障機制，填補了幼兒園和普通高中生均公用經費財政撥款標準的空白。至此，我省已實現了學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育和高等教育經費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋，為各級各類教育可持續(xù)健康發(fā)展提供了制度性的經費保障。三是教育重點工程全面推進。學前教育五年行動計劃扎實推進。順利完成中小學校舍安全工程三年規(guī)劃，累計投入462億元，學校校舍安全狀況得到明顯改善。實施薄弱初中質量提升工程。組織實施農村中小學運動場地塑膠化建設工程。在全國率先建設普通高中課程基地。高校優(yōu)勢學科建設穩(wěn)步推進，“江蘇高等教育協(xié)同創(chuàng)新計劃”開始實施。大力實施男幼師生免費培養(yǎng)、中小學幼兒園師資培訓、江蘇特聘教授計劃及高校優(yōu)秀中青年教師境外研修計劃等一系列師資培養(yǎng)培訓項目。四是教育扶困助學機制全面覆蓋。2012年，隨著中職免學費政策和研究生獎學金辦法的出臺，我省從學前教育到研究生教育的各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系全面形成。省級財政統(tǒng)籌中央補助資金共投入28億元，實現了“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制全覆蓋。

當前，教育事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的大好形勢，教育財務工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是投入機制、經費使用和財務管理等方面還存在一些需要進一步研究、解決的薄弱環(huán)節(jié)。一是教育投入不能完全適應教育事業(yè)發(fā)展需要，不協(xié)調、不均衡的現象依然存在。雖然全省在2012年實現了18%目標，但63個市縣中仍然有14個市縣未達到省核定的教育支出占比要求。尤其要引起重視并應切實扭轉的是，在國家、省和本地教育投入達到規(guī)定比例后，有的地方對繼續(xù)加大投入的必要性的認識有所動搖，已影響到教育經費的安排。二是各級各類教育經費保障水平需要進一步提高。2012年，我省各類教育生均預算內公用經費支出水平雖然實現了全面增長，但除小學外，幼兒園、初中、高中、中職、高校生均預算內公用經費都低于全國平均水平。三是教育財務管理的理念需要進一步轉變。部分地方及學校財務管理和執(zhí)行財務制度的意識不強，財務信息公開的透明度與社會公眾的期待差距較大，內部審計尚未充分發(fā)揮作用，國有資產管理和科研經費管理比較薄弱，部分學校的發(fā)展規(guī)劃與財力嚴重脫節(jié)，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視，認真研究，逐步加以解決。

我省教育已進入從縣域基本現代化向全省現代化邁進的新階段。站在新的歷史起點上，面對實現教育現代化建設目標提出的更高要求，切實做好教育投入和財務管理各項工作至關重要。

第一、堅持以強化保障能力為目標，切實增強服務教育現代化的責任意識、使命意識

教育現代化建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷推進的過程，需要各級政府和社會各有關方面的共同努力。建立優(yōu)先投入、穩(wěn)定增長的教育投入機制，是確保教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現代化進程的重要保障。按照現行體制和政策規(guī)定，加大基礎教育投入的責任主要在市縣，各市縣教育部門要積極爭取同級政府及財政部門嚴格按照《教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實教育經費法定“三個增長”要求，在年初安排支出預算時，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，對預算執(zhí)行中的超收部分，也要按照上述原則安排教育支出，確保全年預算執(zhí)行結果實現法定增長的要求。嚴格執(zhí)行近年來出臺的全面開征教育費附加等一系列拓寬財政性教育經費來源渠道的政策措施，確保財政教育撥款增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。要充分調動社會各方面辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，多渠道增加教育投入。完善捐贈教育激勵機制，制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，不斷完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的機制，為教育改革和發(fā)展提供強大的財力支撐。

各級教育行政部門、學校要本著對教育事業(yè)高度負責的精神，強化責任意識、使命意識，以建設教育強省、加快教育現代化建設為引領，以立德樹人為根本，突出促進公平和提高質量兩大重點，優(yōu)化結構，明確方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統(tǒng)籌促進各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展。新增的教育經費首先要用于保安全、保運轉、保工資，不斷提高經費保障水平。要認真落實“四個傾斜”，即教育經費向經濟薄弱地區(qū)、農村學校傾斜，向各級各類教育的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高素質、專業(yè)化教師隊伍傾斜。努力做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌近期任務和長遠目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌安排日常經費和專項經費，統(tǒng)籌硬件建設和軟件建設。同時，要強化財政資金和政策的引導作用，以增加各級各類教育生均財政撥款或生均公用經費財政撥款為主，加大對教育內涵建設的支持力度，著力提高資金使用的效率和效益。隨著學校辦學條件的不斷改善，今后應該把更多的財力投到學生和教師身上，尤其是要加大教育教學的投入，努力提高各級各類學校教育教學水平。

第二、堅持以完善保障機制為根本，逐步提高各級各類教育經費保障水平

為確保全省2020年教育現代化建設目標的實現，必須立足于完善經費保障機制，逐步提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準。重點抓好五個方面：

一是加強薄弱環(huán)節(jié)，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。穩(wěn)步提高農村義務教育生均公用經費財政撥款基準定額標準，2013年要確保小學每生不低于600元、初中不低于850元。落實校舍維修改造長效機制，繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。繼續(xù)實施農村薄弱中小學提升工程，提高學校教學教育質量。繼續(xù)實施農村中小學運動場地塑膠化建設工程，促進農村中小學校陽光體育運動的開展。加快教育信息化進展，確保生均經費中不低于5%的部分用于教育信息化經常性運維。

二是加大投入力度，完善非義務教育經費保障機制。各地要強化政府職責，要嚴格執(zhí)行省定學前教育和高中階段教育年生均公用經費財政撥款標準，確保學前教育不低于200元、普通高中不低于500元，并建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的穩(wěn)定增長機制。突出學前教育的公益性和普惠性。要貫徹落實好學前教育條例精神，確保各縣（市、區(qū)）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%。同時要積極推動有條件的地區(qū)實施學前一年免費教育。省教育廳和省財政廳繼續(xù)支持實施普通高中課程基地建設和質量提升工程。繼續(xù)支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，建設中職現代化示范校、高水平實訓基地及重點專業(yè)，充分發(fā)揮示范學校的示范輻射作用。

三是優(yōu)化支出結構，進一步提升高等教育內涵發(fā)展水平。2013年，省屬高校本科生均撥款基準定額提高到9000元。這幾年生均財政撥款的持續(xù)提高，增強了高校基本支出的保障力度，也提高了高校的經費統(tǒng)籌權。各高校要將更多的資金投入到優(yōu)勢學科建設工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、高等教育教學改革與質量提升和研究生創(chuàng)新培養(yǎng)工程及高職國家級省級示范校、高水平實訓基地等內涵建設上來，加大對教學科研和師資隊伍的投入，確保本科院校、高職高專院校內涵支出比例分別不低于25%和20%。

四是加大師資投入，推動建設高素質專業(yè)化的教師隊伍。繼續(xù)把加大師資隊伍建設投入作為提高教育質量的關鍵，給予重點支持。省級繼續(xù)安排3億元，用于中小學教師和校長全員培訓，繼續(xù)實施“男幼兒師范生免費培養(yǎng)工程”、“職業(yè)院校教師素質提高計劃”、“江蘇特聘教授計劃”、“高校優(yōu)秀中青年教師境外研修計劃”等項目，不斷提高教師隊伍素質。各地要把對師資隊伍建設、江蘇人民教育家培養(yǎng)工程的投入作為內涵建設的投入重點，新增教育經費向教師培訓培養(yǎng)傾斜。要把教師培訓經費列入同級財政預算，切實落實好兩個比例，即中小學、幼兒園和中等職業(yè)學校教師培訓專項經費不低于核定工資總額（含績效工資）的1.5%，不低于年度公用經費預算總額的5%。同時，要認真落實績效工資政策，依法保證教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

五是促進教育公平，保障人民群眾平等接受教育的權利。教育公平的重點是要扶持困難群體，各市縣要進一步做好各級各類學校的學生資助工作，切實落實從學前教育到高等教育的各項政府助學政策。各市縣要研究建立農村義務教育學校食堂成本性開支補貼機制，對義務教育學校自辦學生食堂的人工成本、運行成本等實行定額補助，在生均公用經費財政撥款之外作出專項安排，讓學生的繳費全部都“吃”到學生嘴里，切實把學生營養(yǎng)改善計劃這項民心工程辦好。各高校要研究制定研究生獎助學金和學業(yè)助學金制度，進一步完善高校國家獎、助、貸、減（免）等扶困助學政策，確保做到不讓一個學生因家庭經濟困難而失（輟）學。同時，要加大對進城務工人員隨遷子女平等接受教育的扶持力度；大力支持改善特殊教育學校辦學條件。

第三、堅持以加強教育經費監(jiān)管為要務，確保教育經費管理嚴格、使用規(guī)范、效益顯著

當前，針對經濟下行、財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的突出矛盾，國家和省堅持把教育投入作為剛性支出，提出繼續(xù)增加但要用好管好的要求，體現了黨和政府對教育的特殊重視，社會對此也高度關注。我們各級教育部門和各級各類學校要以高度的責任感使命感，把用好管好教育經費這項工作放到十分重要的位置上，高度重視，切實抓好。

一是全面推行教育經費科學化、精細化管理。各地教育部門和高校要以學習貫徹財政部、教育部新頒布修訂的《高等學校財務制度》和《中小學財務制度》為契機，更加注重財務管理，堅持依法理財，全面推進科學化、精細化管理，優(yōu)化教育資源配置，著力提高財務管理水平和資金使用效益。強化財務工作地位，通過教育經費預算管理和會計核算工作的一體化，推動建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網絡管理系統(tǒng)，建立經費監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對財務實時監(jiān)控和數據分析，全面提高會計信息質量，科學確定信息公開范圍。建立預算執(zhí)行月報制度，提高預算執(zhí)行效率。堅持勤儉辦學，各地教育部門和學校要貫徹落實中央關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的精神，牢固樹立勤儉辦學理念，大力推進節(jié)約型校園建設。學校建設要堅持安全、實用、簡樸的原則，合理規(guī)劃，防止重復建設；嚴格控制校舍建設項目的造價標準，嚴禁超標準豪華建設，堅決制止搞形象工程、政績工程。嚴禁超標準配置辦公用房、用車和設備，實行固定資產最低使用年限制度。嚴格控制公務接待支出，減少會議數量，控制會議規(guī)模，嚴格控制各類慶典和論壇活動。加強宣傳教育，努力形成“崇尚節(jié)約、摒棄浪費”的校園文化風尚。

二是建立健全教育經費監(jiān)管機制。各級教育部門要通過巡視、財務評價、內部審計、專項檢查等多種方式，加強對所屬學校、事業(yè)單位的監(jiān)管。充分發(fā)揮教育主管部門的指導和監(jiān)管作用，推動建立內部、外部和社會監(jiān)督相結合，覆蓋經費使用管理全過程的常態(tài)化、制度化經費監(jiān)管體系。推動建立高校財務巡視制度，完善經費使用內部控制制度。完善學校資產管理，對學校經費收支情況進行動態(tài)監(jiān)管，側重從制度和基礎工作層面規(guī)范財務行為，提升管理水平。建立對高校和事業(yè)單位大額資金往來情況常態(tài)化、規(guī)范化實時監(jiān)測和評估的機制，建立對重大項目資金的全過程監(jiān)督檢查和預警機制，及時發(fā)現問題，提前做好應對預案，對檢查中發(fā)現的問題一定要督促有關單位認真整改，對違法違紀案件要嚴肅查處，確保項目資金使用規(guī)范安全和高效。完善財務信息公開制度。各級教育部門和高校要按規(guī)定公開部門預決算、“三公經費”及行政經費等相關信息，主動接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。今年將加大對農村義務教育經費落實情況、中職免學費政策執(zhí)行情況及高等教育改革發(fā)展等專項檢查力度，確保教育經費發(fā)揮效益。

三是強化科研經費和國有資產管理。各高校要根據《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》要求，圍繞制度建設、管理現狀、預算管理、支出管理、績效管理、監(jiān)督機制等重點，對本校科研經費管理工作開展自查自糾。各地教育部門和高校要加強和完善學校資產管理，推進教育資產管理工作走向法制化、規(guī)范化、科學化、精細化，進一步完善教育資產管理政策體系。

四是加強教育經費使用的績效考評。目前，我省已基本建立了預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用的預算績效管理機制。各級教育部門和高校要把績效管理的理念和方法引入教育經費管理，逐步建立起和公共財政相適應、以提高教育質量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系，改變重投入、輕管理，重分配、輕績效的狀況，采用科學的考評方法和符合客觀實際的考評標準，引導各級各類學校合理定位、科學發(fā)展。同時將績效考核的結果作為改進預算管理和經費管理的依據，作為資金分配和動態(tài)調整的依據，作為綜合考評和表彰獎勵的依據。

五是完善教育債務化解和控管機制。目前，大部分高校的資產負債結構處于比較合理和安全的區(qū)間，但是仍有部分地區(qū)和學校債務規(guī)模較大，少數高校基本建設的欲望還比較強。為此，各級教育部門及高校要高度重視教育債務化解工作，科學合理地制定學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設總體規(guī)劃，嚴格按照省政府關于積極推進化解高中階段基本建設債務的要求和省屬高校基本建設借貸款聯合審核辦法要求，不斷完善教育債務化解和控管機制。各市縣教育部門要積極爭取地方政府及財政加大支持力度，每年要從財政預算內新增財力、教育費附加和地方教育附加增量資金、土地出讓收益中計提教育資金等渠道中安排資金用于償還債務；有債務的學校，每年要從學校非稅收入中適當籌集化債資金，確保到2015年全省高中教育階段學校基建債務基本化解。各高校要牢固樹立經濟責任意識、財務風險意識和還貸款主體責任意識，積極自籌資金償還債務，進一步嚴格控制基本建設規(guī)模和新增債務。今后原則上不再新批非基本辦學條件的基本建設項目。省屬高校新增和續(xù)貸銀行貸款必須報省教育廳、省財政廳聯合審核，未經批準不得擅自向銀行貸款。對擅自搞建設、上項目、借新債的高校，將追究單位主要領導人和相關人員的責任。

六是大力加強財務管理人員隊伍建設。打造一支素質過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍，是落實科學發(fā)展觀、提高工作質量、規(guī)范財務管理的組織保證，是落實反腐倡廉和依法治校的根本要求。首先，要做好設立高校總會計師的試點工作。其次，要加強教育財會、內部審計人員全員培訓。各地要探索建立規(guī)范化、制度化的教育財會、內審人員培訓制度。研究制定本地區(qū)教育財會、內審人員培訓實施方案，以提高政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德為重點，以教育行業(yè)財務、會計制度為抓手，加強各級教育部門和各級各類學校財會、內審人員培訓。要加強教育財務干部能力建設，拓寬知識面，開闊工作思路和視野。要切實落實兩個新制度要求，分批、分層次組織好全省各級教育部門分管負責同志及學校相關財務人員培訓，推動健全學校內部財務管理制度，提高教育財務管理水平。第三，要加強教育財務干部作風建設。要增強大局意識、服務意識、改革意識和責任意識。要加強教育財務干部廉政建設，把反腐倡廉擺在更加突出的位置，經常性開展基本理論、理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀法規(guī)等教育。提高拒腐防變的自覺性和堅定性。

各級教育部門和高校要注重做好政策宣傳，積極回應社會關注的熱點問題。各地要主動適應當前全新的輿論環(huán)境，不斷提高教育財務宣傳能力和工作水平。凡出臺新的經費使用政策和改革政策，均要在當地主要媒體全面、準確、及時地做好政策解讀。要及時總結有關地方和學校在經費使用管理方面的好政策、好做法、好經驗，主動進行有計劃的宣傳。各地對于輿論反映的財務熱點和問題報道，要堅持做到守土有責、勇于面對，不回避、不推諉，及時回應；對反映的問題有則改之，無則加勉，呈現出負責任、講公正的政府形象。對經費使用管理工作中發(fā)現的問題、查處的案例要及時進行通報，加強案例警示教育。

建設教育強省、加快教育現代化進程是江蘇省委、省政府從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，我們要在省委、省政府的正確領導下，依法加大教育投入，切實加強財務管理，確保“教育經費管理年”抓出成效、結出碩果，以教育的優(yōu)先發(fā)展推動江蘇的經濟社會又好又快地發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文系作者在江蘇省開展“教育經費管理年”活動、進一步用好管好教育經費視頻會議上的講話）