江蘇教育現(xiàn)代化的又一次新跨越

經(jīng)過充分的前期調(diào)研、反復論證與國際比較研究，2013年1月，《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》（以下簡稱《指標體系》）正式頒布。這是江蘇教育界的一件大事，進一步明確了江蘇教育現(xiàn)代化整體推進的方向，形成了基本的實踐框架和操作路徑。本文僅從一個研究者的視角，對《指標體系》進行解讀，希望能為實踐的生動展開提供有益的參考。

一、研制背景

江蘇早在1993年就印發(fā)了《關于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》，在全國率先啟動實施教育現(xiàn)代化工程，揭開了推進教育現(xiàn)代化的序幕。1996年江蘇在全國率先實現(xiàn)了“兩基”目標，省委省政府隨后提出江蘇要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，從基礎教育開始的教育現(xiàn)代化擴展到教育的所有領域，成為江蘇教育改革與發(fā)展的核心價值與主題線索。1999年，省政府印發(fā)了《江蘇省教育現(xiàn)代化實施綱要》，2005年6月，省委、省政府出臺《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，提出2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進一步為江蘇教育發(fā)展指明了方向。2007年省政府頒布《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，啟動區(qū)域教育基本現(xiàn)代化評估工作，教育現(xiàn)代化推進工作的重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升到區(qū)縣層面，到目前為止已有94個縣（市、區(qū)）通過驗收，江蘇總體上了實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化的目標，并為后續(xù)全面提升工作的展開奠定了扎實的基礎。

在經(jīng)歷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）自下而上的教育現(xiàn)代化建設的兩個階段之后，江蘇教育現(xiàn)代化取得了令人矚目的成就，為省域層面全面推進教育現(xiàn)代化提供良好的條件，也對江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展提出了又一個挑戰(zhàn)。展望江蘇經(jīng)濟與社會的基本走勢，反思教育現(xiàn)代化建設的主要經(jīng)驗，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》順理成章地明確提出：“實現(xiàn)現(xiàn)代化必先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，“到2020年，教育發(fā)展主要指標達到國際先進水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和人力資源強省”。這是江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇與實踐路徑，為全省教育現(xiàn)代化的全面推進和深入發(fā)展再次樹立起重要標桿。為了與省委、省政府設定的到2020年江蘇全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相匹配，要保證江蘇在2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以適度超前的教育發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和人才支撐，不辜負社會對教育的殷切期望，也為了將《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》切實落到實處，必須確定實踐載體以推進教育現(xiàn)代化建設，《指標體系》自然而然地成為政策導向與工作抓手，以推動新時期的江蘇教育現(xiàn)代化建設。

二、基本定位

《指標體系》的研制既是對我省長期以來教育現(xiàn)代化的全面梳理與系統(tǒng)總結，又是推動到2020年期間全省教育現(xiàn)代化展開的明確工作要求。為了更好地達成預期的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標，確定了以下的基本定位：

（一）現(xiàn)代化建設的重心上移。江蘇最早的現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟較為發(fā)達的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，因為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對教育提出了新的要求，由蘇南開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設以一種漸近的變革態(tài)勢，逐步向蘇中和蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進，體現(xiàn)了江蘇教育現(xiàn)代化建設的務實精神。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育現(xiàn)代化建設的基礎之上，為了更好地深化江蘇教育改革，進一步提升教育現(xiàn)代化建設的重心，開始進行縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉向區(qū)縣層面的教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，并基本達成創(chuàng)建的目標。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設還不足以體現(xiàn)江蘇教育的整體面貌，在前兩輪自下而上的教育現(xiàn)代化建設的基礎上，本次教育現(xiàn)代化建設重心再次上移，強調(diào)省級層面的教育現(xiàn)代化，以省級指標來衡量本省綜合達成的教育現(xiàn)代化水平，符合教育現(xiàn)代化建設逐步推進的基本實踐規(guī)律。

（二）現(xiàn)代化建設的全面實現(xiàn)。教育現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，涉及到教育的方方面面，盡管我們需要體現(xiàn)江蘇教育特色的亮點呈現(xiàn)，但絕不是一兩個亮點就可以充分體現(xiàn)江蘇教育的全面成就，甚至會被亮點遮蔽了其他薄弱方面的提升。而且，我們可以讓某些教育要素先行一步，發(fā)展得更快一些，但是，如果其他要素不能適時跟進，將導致教育現(xiàn)代化建設的根基不扎實，甚至會讓不同要素之間產(chǎn)生比較激烈的矛盾與沖突。江蘇教育現(xiàn)代化建設需要系統(tǒng)內(nèi)所有要素的整體發(fā)展，否則就無法實現(xiàn)自身的和諧發(fā)展，更無法形成教育現(xiàn)代化的良好生態(tài)，也無法與社會其他要素形成良好的交互關系。因此，強調(diào)全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，力圖實現(xiàn)全覆蓋、全方位、全過程，涉及教育內(nèi)外部的多種系統(tǒng)和多方要素，以體現(xiàn)教育現(xiàn)代化的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（三）現(xiàn)代化建設的時間明確。教育現(xiàn)代化建設可能會永遠處在過程中，離開了特定的歷史階段你就無法理解現(xiàn)代化的階段內(nèi)涵，關鍵看你如何理解教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，尤其是面對人的培養(yǎng)，其中一些無法量化的教育內(nèi)容更是很難用一個數(shù)值確切說明。但是，如果沒有具體明確的時間節(jié)點，教育現(xiàn)代化建設就沒有清晰的推進脈絡，尤其無法轉化為基層的實踐工作狀態(tài)，導致許多美好的教育設想只能成為設想。根據(jù)江蘇教育現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀與預期目標，《指標體系》規(guī)定了江蘇教育現(xiàn)代化的達成時間，為我們提供了工作的時間安排，在這樣規(guī)劃下基層的教育現(xiàn)代化就會有自己的時間節(jié)點，才能有條不紊地進行實踐展開，從而保證在2020年江蘇全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，與省委、省政府設定的到2020年江蘇全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相匹配。

三、整體框架

《指標體系》的整體框架由三級指標構成，以體現(xiàn)強烈的實踐操作性。8個一級指標包括：教育普及度、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育開放度、教育保障度、教育統(tǒng)籌度、教育貢獻度、教育滿意度。在8個一級指標下還包括16個二級指標和46個檢測點。教育現(xiàn)代化必然涉及教育的方方面面，一級指標8個維度的劃分必須考慮教育自身基本內(nèi)容的完整性，其中教育普及度、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育開放度四個指標是教育的本體性要素，教育保障度和教育統(tǒng)籌度是教育的支撐要素，教育貢獻度與教育滿意度則是教育與外部社會的關系表達，很好地支撐起江蘇教育現(xiàn)代化建設的整體實踐設想。二級指標與三級檢測點則努力與一級指標相匹配，并力圖以可操作性更好地實現(xiàn)一級指標的整體要求，由于指標較多，就不一一列舉了。

四、主要特點

教育現(xiàn)代化成為中國教育發(fā)展的重要追求，不同省份都在進行著富有成效的探索與實踐，這些實踐有許多相通相近甚至是一致的地方，但是，不同省份的教育價值追求與區(qū)域教育發(fā)展狀態(tài)是不一樣的，教育現(xiàn)代化的重點與呈現(xiàn)也有所區(qū)別，我省的《指標體系》也力圖形成自身的一些特點。

（一）著力彰顯先進的教育理念。《指標體系》努力關注國內(nèi)其他省份的教育現(xiàn)代化實踐，這是具有本土文化特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式，繼而全面了解世界教育的基本發(fā)展趨勢，積極順應世界教育發(fā)展的潮流，參照世界發(fā)達國家教育水平和教育發(fā)展主要指標，最終深入反思江蘇多年來教育現(xiàn)代化建設的歷史寶貴經(jīng)驗，尋找江蘇教育現(xiàn)代化建設的方向標、著力點和生長點。在充分合理借鑒的基礎之上，我省教育現(xiàn)代化建設始終堅持以人為本的基本價值取向，特別尊重教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和學生的成長規(guī)律，以全面提高教育質(zhì)量和全面實施素質(zhì)教育為核心主題，努力顯現(xiàn)追求卓越、不斷創(chuàng)新、科學發(fā)展的基本理念，形成了比較高位的教育發(fā)展視野。

（二）整合引領教育的實踐變革。《指標體系》是江蘇深入推進教育現(xiàn)代化的重要旗幟，它不是對過去教育現(xiàn)代化建設的簡單疊加，而是希望所有的教育變革都應該有機地統(tǒng)一到《指標體系》中來，避免零敲碎打式的局部呈現(xiàn)，以體現(xiàn)江蘇教育改革的整體性和一致性，進而擴大江蘇教育發(fā)展在全國的影響。我們要充分實現(xiàn)《指標體系》引領教育實踐變革的導向作用，引領基層的教育行政部門制定切實可行的區(qū)域性教育政策，指導和鼓勵各級各類學校進行大膽的嘗試，進一步解決教育現(xiàn)代化過程中存在的現(xiàn)實問題，推動江蘇教育事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，最終達成辦人民滿意的教育目標。

（三）體現(xiàn)江蘇鮮明的教育特色。江蘇教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已基本形成了江蘇教育的特色，這些特色在江蘇教育現(xiàn)代化建設中需要進一步彰顯與發(fā)展，《指標體系》著力體現(xiàn)江蘇教育現(xiàn)代化的獨特思路，表達了江蘇人對教育現(xiàn)代化深刻理解，努力對這些經(jīng)驗進行提煉概括，一些指標與檢測點表明了這樣的價值追求，除了毛入學率、新增勞動力人均受教育年限等普遍性的指標與檢測點以外，設置了一些獨特的指標，比如教育滿意度、提供多樣化教育、學生綜合素質(zhì)、教育領軍人才數(shù)在全國的占比等，既有對傳統(tǒng)的有效繼承也有新時代的獨特創(chuàng)新，顯示出了江蘇教育的關注點，以進一步明確江蘇教育的文化內(nèi)蘊，傳承與發(fā)揚長期積累的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，以便在全國產(chǎn)生更大的影響力。

（四）不斷開闊教育的發(fā)展視野。江蘇教育現(xiàn)代化建設具有相對的獨立性，但也不是一個全封閉的系統(tǒng)。江蘇教育現(xiàn)代化是全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分，在教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，既需要全省現(xiàn)代化提供切實有效的保障，也應該努力為全省現(xiàn)代化提供強有力的人才與智力支撐，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會之間的良好促進關系。《指標體系》的研制實現(xiàn)了跳出教育看教育，不僅僅在教育自身的框架內(nèi)審視，更從全省現(xiàn)代化的角度確定教育現(xiàn)代化的發(fā)展價值與基本路徑。比如教育滿意度、教育貢獻度、技能人才滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、高校應用研究成果轉化率等，就充分體現(xiàn)了教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展的一體化狀態(tài)，而不僅僅停留在教育自身的發(fā)展上，這反而會形成教育發(fā)展的社會合力。

五、實踐操作

江蘇教育實現(xiàn)現(xiàn)代化需要一個比較長的時期，能否最終取得預期的效果，并真正成為教育發(fā)展的推動力，一定需要基層實踐者付出艱苦的努力。在《指標體系》的指導下，不同地區(qū)的教育現(xiàn)代化實踐需要關注以下四個操作性問題。

（一）立足全省看待自身發(fā)展

江蘇不同地區(qū)的教育差異較大，不可能以同樣的時間與程度達成《指標體系》的所有要求，這不符合各地的經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀，各地也絕對做不到完全一樣，一刀切會讓江蘇教育現(xiàn)代化建設失去實踐活力。《指標體系》是省域層面的建設指標，將來要把全省作為實現(xiàn)的主體，進行整體性的觀照與評判，當然這肯定離不開各地的實踐轉化，但已經(jīng)不同于過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣作為單獨的評估對象。盡管仍然以《指標體系》作為區(qū)域性的評估內(nèi)容，但是將來會根據(jù)《指標體系》形成細化的實施細則與方案，站在全省教育現(xiàn)代化發(fā)展的角度，對不同經(jīng)濟發(fā)展條件的地區(qū)提出適切性的要求，甚至可能會針對不同地區(qū)提出不同的階段性達成標準。這樣一來，不同地區(qū)的教育現(xiàn)代化建設整合起來，就可以達成《指標體系》對全省教育現(xiàn)代化的目標要求。

（二）強調(diào)創(chuàng)建過程內(nèi)涵增值

江蘇教育現(xiàn)代化最早從硬件條件建設開始，取得了非常好的成效。本輪現(xiàn)代化建設的核心是從外延走向內(nèi)涵建設，《指標體系》對此已經(jīng)作了較好的引導，所以，既要考慮對辦學條件進行合理的改善，為學校提供更好的教育教學環(huán)境，更要把關注點放到素質(zhì)教育上來，放到教育公平上來，放到學生作為完整的人的成長上來，放到學校文化建設上來，這也和國家教育發(fā)展的總體趨勢相匹配，也是當代教育發(fā)展的合目的、合規(guī)律性發(fā)展的必然。不能再向過去一樣，把目光停留在教育的外在形式上，而是著力進行體現(xiàn)教育文化發(fā)展的以人才培養(yǎng)模式為核心的課程與教學改革。在這一輪教育現(xiàn)代化建設中，某種意義上而言，《指標體系》只是教育現(xiàn)代化建設的載體，其目標則是真正把江蘇的教育文化推向一個更高的水平，實現(xiàn)具有文化意蘊的教育現(xiàn)代化提升。

（三）倡導實踐智慧創(chuàng)造達成

《指標體系》為江蘇的教育現(xiàn)代化建設指明了方向，但是，如果沒有各地的積極主動探索，就會讓《指標體系》停留在文本上，變成不接地氣的空中樓閣，而不能對實踐產(chǎn)生良好的促進作用，甚至會讓基層的實踐工作者產(chǎn)生反感。《指標體系》的框架與內(nèi)容是相對統(tǒng)一的，由于各地的教育發(fā)展水平是不一致的，甚至可能在目標的達成度上會有所不同，不可能選擇同樣的載體和渠道去實現(xiàn)同樣的目標，這也絕不是省域整體推進現(xiàn)代化建設的初衷，因此，各地現(xiàn)代化探索的實現(xiàn)路徑應該是富有創(chuàng)造性的，要凝聚所有教育工作的實踐智慧，以靈活多樣的方式實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是對《指標體系》最好的創(chuàng)造理解與實踐詮釋，也體現(xiàn)了江蘇教育工作者一貫具有的聰明才智。

（四）鼓勵不同地區(qū)個性呈現(xiàn)

江蘇教育現(xiàn)代化建設之所以長期以來受到國內(nèi)其他省份的高度關注，就是因為江蘇形成了自己的發(fā)展特色。《指標體系》力求體現(xiàn)江蘇的特色，但是，究竟有沒有特色，特色形成的程度如何，必須要由生動活潑的實踐來回答，這是最具有說服力的，也是最具有生命力的特色。教育現(xiàn)代化建設是一個涉及面非常廣的工程，在對普適性的基本要求達成的基礎上，各地一定要努力形成自身的現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域特色，省域教育現(xiàn)代化絕不是對區(qū)域教育現(xiàn)代化特色的消解，而是對區(qū)域教育現(xiàn)代化特色的倡導與鼓勵，恰恰是在區(qū)域現(xiàn)代化特色之上的省域現(xiàn)代化才會更有實踐張力與鮮明的個性，也才能形成江蘇教育在全國的不同之處。

（作者系江蘇省教科院教育發(fā)展研究中心副主任，博士、研究員）