校本管理：現代學校管理的理想追求

主持人語

本期的話題是“學校管理的理想與工藝”。沒有理想的管理工藝往往是經驗型、零碎的和低品位的；而沒有工藝支撐的管理理想又常常是空洞的、不現實的和無效的。兩者必須高度融合，渾然一體。

這個話題可以讓我們想到很多：“仰望星空，腳踏大地”“志遠行近”“天下大事必作于細”……是的，學校管理也是要講究辯證法、體現辯證精神的。以科學的辯證精神燭照學校管理，將使我們感受到管理視界的敞亮，管理行為的穩健。

當然，兩文在管理工藝方面的闡述還有更深入、更細致的提升空間。這也許是因為，“工藝”本身就是這樣，它需用“行”來詮釋，而不是仰賴于“言”。

【摘 要】“校本管理”是繼“物本、人本、能本”管理之后的重要突破與飛躍，是一種理想的管理模式。它是以學校為主體的管理，經歷了三個理想追求的階段，具有四大要義。區域的校本管理案例，昭示了校本管理的一般特征。實施校本管理要采取科學的路徑，把握最佳操作工藝。

【關鍵詞】校本管理 內涵與理想 案例與特征 理念與路徑

學校管理一般有廣義與狹義兩種理解：廣義的學校管理是指國家所屬的各級各類教育機構對學校的管理；狹義的學校管理是指學校管理者通過一定的機構和制度、手段和措施，有效實現學校工作目標的組織活動。從狹義視閾考量，現代學校管理已經走過了三個階段：物本管理——人本管理——能本管理。

進入20世紀80年代以后，“校本管理”開始在世界各國興起，它是繼物本、人本、能本管理后的重大突破與飛躍，被普遍認為是現代學校最為理想的管理方式。

一、“校本管理”的本質內涵與理想追求

校本管理是指管理工作要根據學校本身的特性和需要來進行，學校的成員有相當大的自主權和責任承擔。他們運用個性資源解決面對的問題，進行有效的教學和培訓活動，形成鮮明的校本特色，進而形成學校的特色文化。

從“物本管理”到“校本管理”的四級階進，其實就是對學校管理理想的不斷追求。因為，當理性的行政科層結構和集權化被奉為圭臬之時，學校就成了無權力、無責任、無壓力、無動力的附屬機構，充其量只是一個執行系統，所要做的就是按照上級部門的指令行事。這種在農業和工業生產時代形成和發展起來的管理哲學，雖然在教育發展史上發揮過積極的作用，但其缺陷也是顯而易見的：學校缺乏自主權和應變能力，不能順勢適變、因地制宜，因而呈現出千校一面的景象。教育的本質追求是促進人的自由、全面發展，“使人成為人”，而這種本質追求就被集權管理扼殺了。從世界范疇來考察，人們追求理想的“校本管理”模式大致經過了三個階段：

第一階段，一國首倡。20世紀60年代中后期，澳大利亞一些教育工作者對集權式的學校管理提出批評，要求實現理想中的管理，亦即建構共同合作模式。經過幾年的努力，南澳大利亞州和首都直轄區先后于1972年和1976年建立起新的學校管理體制：一個由教育局、校長、家長、社區人員、教師、教育管理人員共同參與的“校本管理”從理想變為現實。

第二階段，群起效仿。進入80年代之后，西方國家紛紛開始進行教育改革，呼喚理想的管理模式。特別是美國，大力推行“校本管理”，視學校為“自行管理系統”，將教育責任與權力轉移到學校層面，合理分配和管理學校的知識、技術、權力、材料、人員、時間和財政資源等，從而使每所學校擁有自由度和靈活性，創造性地適應教育目標，尤其是適應學生的需要。新西蘭、英國、加拿大等國也先后以法案的形式推行校本管理，掀起學校管理系統改革運動，大膽地向理想的管理目標邁進。

第三階段，全球推廣。這一階段可將聯合國教科文組織舉辦的學術活動作為顯性標志：2003年9月，“校本管理”國際學術論壇在泰國曼谷召開，與會的各國教育官員、學者及校長等都認為，以學校自主、自立、自強為特點的“因校制宜”的改革是值得倡導的。嗣后，“校本管理”逐漸成為一種理想模式、一種主流思潮，在世界各地傳播和踐行。全美已有近40個州的數千個學區在實驗校本管理，香港地區的校本管理改革實驗也很有影響。

之所以將“校本管理”視為“理想化管理”，主要是因為它有傳統管理所不具有的四大亮點：一是學校是辦學主體，學校辦學權屬于學校；二是學校根據自身特點和需要來確定辦學目標和任務；三是學校有關成員參與學校決策和管理，建立由校長、教師、學生家長和學生、社區成員組成的參與管理和決策的組織；四是學校決策者對自己的決策及其執行負有責任。

這四大要義的核心就是強調教育管理重心的下移，強調學校自身就是自我管理、自主發展的主體，可以根據校本、地本資源確定特色文化，彰顯學校管理的獨特性。特別是隨著后現代主義思潮的迅速興起，“外控式管理”局限性日益彰顯，與此相對應的、體現“內控式”哲學思想的“校本管理”模式，自然成為人們的理想追求而大行其道。

我國的教育管理其實更需要這種模式。中國封建教育時間綿延久遠，大一統管理根深蒂固：教育目標一元化、管理模式趨同化、學校發展標準化已成定勢思維與慣性運作。而我國恰恰是地域不平衡、資源不均等的最大的發展中國家，集權管理無疑掣肘了相當一部分學校的特色發展、跨越發展與超常規發展。我國大陸大約從2005年才開始論及這一話題，當時主要集中在“校本課程與教材”“教師校本發展”“校本研究”等內容，而以學校整體發展為對象的校本管理研究還極為有限。2007年《中國教育報》陸續發表這類經驗及論文，“校本管理”從此受到廣泛的關注。這比世界上先行的國家遲了20多年。我們今天大力倡導“校本管理”，也是對管理理想的不懈追求。雖然這種模式在大陸的普遍踐行還需假以時日，但是只要有理想就會有動力、有行程、有結果。

二、“校本管理”的地域案例與大體特征

依據我國國情，目前涉及分權放權、經費劃撥、自主裁決等“深水區”的改革還剛剛起步，更多的還是內部機制、特色創建、校本教研等“微觀領域”的校本管理推進。在此僅以著名的“教育之鄉”——南通區域的改革為例，管窺符合中國國情的校本管理發展趨向與基本特征。

一是不斷加大學校內部管理決策的民主化與社會化。學校管理的民主化與社會化，是體制改革暫時難以深入推進的行程中帶有根本性趨向的改革。具有百年歷史的南通市實驗小學，由校長、教導主任、總務主任、社區主任、生活指導聯合組成“校委會”，對學校工作和重大問題，在每月例會上集體討論決定，分工合作，扎實推進。南通市小海中學則充分發揮教代會不可替代的作用，發揮教師主人翁精神，參與學校民主管理：有關學校辦學指導思想、發展規劃、改革方案、財務工作報告、事關教職工切身利益的重大問題等，均需經過教代會討論、認定，真正“將權力關在籠子里”，把決策放在陽光下，讓教師成為真主人。南通市二中和城西小學、南通師范第二附屬小學等學校則充分發揮家長委員會在學校管理中的“五大作用”：橋梁作用，構建“三位一體”的聯動教育網絡；參謀作用，多為學校的發展出主意、想點子；協調作用，以主人翁身份協調好各方矛盾；監督作用，確保學校決策的透明公正；保障作用，盡其所能地幫助解決辦學的困難，促使學校工作不斷攀高。

二是注重推進學校特色文化的創生與深化。校本管理的一個重要思想是“大家不同，大家都好”。這就要求“一校一品，各美其美”，創建一種獨特、優質、穩定的學校文化模式。它是學校理念和精神由內而外的自然呈現與生成，是全體師生共同認可并能夠表現為基本行為的智慧結晶，是在學校氛圍中能夠感覺到而不需要刻意講解和闡述的文化。崇川區是南通的主城區，通過近五年的精心打造，基本形成“各呈風采、美美與共”的學校特色文化。譬如，兼具民族特色與時代氣息的“情境文化”、“一主四師”的班集體共建文化、愛日愛群愛親愛己的“和愛文化”、雅致雅言雅為雅趣的“雅行文化”等。

三是努力強化獨特校本課程的開發與實施。非集權化課程決策肇始于20世紀70年代，其主旨是賦予學校在國家課程框架規定限度內自由開發課程的權利。南通校本課程開發可謂“百鳥爭春”：其一，走進學生生活，創建新穎的經驗課程。南通中學首創“難忘教育”課程，設計了“一生難忘的感動、開采不盡的富礦、人生奠基的思考、講述心靈的故事”四大板塊，成為全國“校本管理”的典型范例。其二，利用地域特點，生成獨特的地本課程。如東洋口小學位居南黃海之濱，開發了“海洋文化課程”，培養新時代海娃“胸懷像大海一樣寬廣、知識像大海一樣淵博、身體像大海一樣剛健、創新像大海一樣奔涌”。其三，踐行核心價值，打造鮮活的專題課程。南通市第三中學開展愛心雨披、無人監考、自取超市、我錯我改、“誠星璀璨”等十項品牌活動，形成獨樹一幟的“誠信專題課程”，成為該校乃至全市校本管理的重大亮點。

由此可以約略窺見目前我國校本管理的大致特征：首先，它不是管理結構的一種革命性更替，而是權力非中心化的一種過渡形式，是將決策權力授予最接近學生的群體并使之履行新的角色和責任，以更利于主體的發展。其次，它不是對學校傳統管理路徑的拋棄，而是采取“揚棄”策略，更加注重因校制宜、因人而異，旨在通過向實際辦學主體提供調控教育過程的更多權力，為學生創造更為豐富、適切、有效的成長文化。最后，它不是對國家既定方針與規定課程的顛覆，而是在其框架下進行延伸與拓展，倡導的是均衡發展、特色發展、內涵發展，更多的是在課程、教研、師訓、社團、環境等方面加大創意、設計、實施的力度，達到殊途同歸、滿載而歸的目標。

三、“校本管理”的基本理念與操作工藝

1987年10月，新西蘭發表了著名的皮科特報告，較為詳盡地闡述了校本管理的思想、模式與路徑，推進了重建學校系統的改革運動。經過近30年的踐履，校本管理理論與工藝漸趨成熟，而且流派紛呈。它的主要理念有以下幾個方面：

1.加大簡政放權的力度。以往政府及其教育行政部門管了許多不該管且難以管的事務，剝奪了不少與學校息息相關的人的應有權力，捆綁了學校變革的手腳，生成了臃腫、滯澀、機械的管理體制。藉此，必須加大簡政放權的力度，讓與學校系統有關的人——那些最為知情、最為關心、最為需要的人擁有參與決策過程的權利和義務。

2.放權不是目的，優化才是根本。校本管理是一項系統工程，不等于下放權力、共同決策就能取得成功。它取決于教育行政部門和教師、家長、社區成員、行政管理人員等能否組成一個優化的管理群體，取決于各學校管理主體的角色適應能力和工作技能，以及學校管理系統的信息暢通程度。還要認識到“放權”并非包打天下，要科學把握分權和集權的度，在二者之間保持一種平衡。

3.打造特色文化是校本管理之魂。管理群體要最大限度地發揮本校優勢，從點突破，精心建設校園特色文化，使之成為個性化的學校管理模式。善于從整體出發處理好特色子系統與其他子系統之間的協調發展的關系，通過以點帶面、以局部促整體，形成綜合特色。學校特色文化應該無時不在，無處不在，彌散于學校工作之中。

校本管理較為成熟的操作工藝一般被認為有以下幾個層面：在廣袤教育視野下準確定位校本辦學的追求，確立主導特色文化；在民主自由平等的氛圍中，創新管理的流程、手段和方法；在地域范疇內認真開發校本課程，搭建優化學生成長的有效平臺；在“學生第一”的理念堅守中，組織繽紛多姿、獨具特色、受益終身的系列活動；在科學理論的指導下，建立自主研修、伙伴互助、專家引領的校本教研制度；在保障先行的原則下，確保學校發展教師、教師發展學生、學生發展學校。

校本管理本質上是一個自行管理系統，它追求著教育需求目標的多元化和教育終端質量的精品化。它是對中國特色社會主義理論的重要補充，是呼應世界教育潮流的革命性變革。校本管理在我國還處于蹣跚學步的階段，寄望于有權、有識、有志之士來關注它、扶持它、優化它，使這種理想的“校本管理”模式真正成為管理理想，進而成為學校管理的現實。

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（作者單位：江蘇省南通市教育科學研究中心）