城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題與出路

當(dāng)前，人民群眾對(duì)教育最不滿意的還數(shù)教育公平問(wèn)題。十八大報(bào)告明確指出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。因此，我們鹽城市把推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌發(fā)展作為當(dāng)前的重要工作。

一、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

近年來(lái)，鹽城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展上做出了積極的努力，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡仍是當(dāng)前我市教育改革發(fā)展的主要問(wèn)題。

1.學(xué)校布局不夠合理。我市現(xiàn)有的教育發(fā)展空間仍不能完全適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。一是農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)成本高。農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置不合理，多數(shù)村小校園功能分區(qū)不合理，辦學(xué)條件和質(zhì)量落后。二是市區(qū)學(xué)校生源飽和，熱點(diǎn)學(xué)校招生矛盾突出，有大班超額現(xiàn)象。校舍矛盾較為突出，有的學(xué)校不得不把多功能室改成教室，以滿足學(xué)生入學(xué)需求。三是城市規(guī)劃中教育的發(fā)展空間考慮不夠。從現(xiàn)狀來(lái)看，城區(qū)學(xué)校空間都比較小，隨著新城建設(shè)加快和城區(qū)人口的大幅增加，教育資源緊張、教育用地與學(xué)生的比例失調(diào)的問(wèn)題將日益凸顯。

2.農(nóng)村學(xué)校師資力量不足。一是城鄉(xiāng)師資力量失衡。農(nóng)村學(xué)校老齡教師比重大，年輕教師配備不足，流失嚴(yán)重，師資整體水平相對(duì)較低，部分教師知識(shí)老化、教法陳舊、觀念落后，較難適應(yīng)新課程改革的需要。二是教師學(xué)科配置不齊。有的學(xué)校存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，特別是音體美學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺少，素質(zhì)教育質(zhì)量得不到保證。三是由于學(xué)生少，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，不能支付教師外出參訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，給教師培訓(xùn)帶來(lái)較大困難，制約了教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

3.教育發(fā)展不均衡問(wèn)題還比較突出。一是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化、公辦化水平有待提高。許多幼兒園和農(nóng)村辦園點(diǎn)辦園條件簡(jiǎn)陋，師資力量不足，辦園質(zhì)量得不到保證。幼兒園公辦化在今年有了明顯進(jìn)展，每鎮(zhèn)有一所公辦省優(yōu)幼兒園的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)，但公辦園數(shù)量仍然偏少。二是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。近年來(lái)，通過(guò)教育現(xiàn)代化建設(shè)和“校安工程”“改薄工程”的實(shí)施，我市城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件差距明顯縮小，農(nóng)村學(xué)校校園環(huán)境面貌有了顯著改善，但要拉平城鄉(xiāng)學(xué)校歷史形式的巨大差距還任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，提升農(nóng)村學(xué)校裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。三是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量有待提升。有許多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)闂l件差，缺少人才，辦學(xué)思想、管理方法、教學(xué)理念落后，加之生源數(shù)量減少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量始終沒(méi)有得到大幅的提升。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類人才，提供強(qiáng)有力的智力支撐。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構(gòu)成城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路在教育領(lǐng)域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)村群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須要堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；必須要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀核心思想，加大農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)力度，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，使每一位受教育者都能得到公平的教育機(jī)會(huì)。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。大市區(qū)教育要統(tǒng)一規(guī)劃，打破“一城五方”的現(xiàn)有格局，形成大市區(qū)整體教育發(fā)展計(jì)劃，并在落實(shí)上集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)。不僅要抓好市區(qū)中心區(qū)域和新城學(xué)校配套建設(shè)規(guī)劃，更要把主要精力放到周邊農(nóng)村學(xué)校合理布局和現(xiàn)代化建設(shè)上；加大村小改造建設(shè)力度，盡快縮小其與城市學(xué)校、鎮(zhèn)中心校的差距，努力滿足人民群眾就近入學(xué)和“上好學(xué)”的愿望，吸引農(nóng)村學(xué)生回流，減輕城市學(xué)校入學(xué)壓力。要在市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，研究制定城鄉(xiāng)學(xué)校集群發(fā)展計(jì)劃，整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)合作交流，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.加大對(duì)教育的投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在縣區(qū)本級(jí)財(cái)政保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，按照義務(wù)教育責(zé)任承擔(dān)情況，統(tǒng)籌大市區(qū)教育投入，把資金投放重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村教育上，大幅增加農(nóng)村學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，加速改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，使農(nóng)村學(xué)校在“十二五”末全部達(dá)到省教育現(xiàn)代化Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。同時(shí)，由市委、市政府主持，研究完善我市流動(dòng)人口入學(xué)辦法和弱勢(shì)群體教育幫扶機(jī)制，保障弱勢(shì)群體公平入學(xué)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。制定完善全市教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度。一要加強(qiáng)教師編制管理，合理放大師生比，建立在職教師輪訓(xùn)制度。二要完善教師培訓(xùn)體系，搭建網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)平臺(tái)，方便教師崗位培訓(xùn)。三要緊密師范類院校和基礎(chǔ)教育的聯(lián)系，提高師范類院校學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置的科學(xué)性，提高師范生培養(yǎng)水平。四要研究完善教師城鄉(xiāng)交流制度，逐步推進(jìn)教師均衡配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)水平均衡。五要建立全市統(tǒng)一的教師績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保證教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。六要提高農(nóng)村教師待遇，為城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教提供便利，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。七要有計(jì)劃地招聘公辦幼兒教師，使公辦幼兒園每班至少配一名公辦教師，公辦幼兒園公辦教師比率逐步達(dá)到50%。

4.加快推進(jìn)學(xué)前教育公辦化、優(yōu)質(zhì)化。一要嚴(yán)格新建幼兒園審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在非法幼兒園、薄弱幼兒園附近布點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)公辦園。二要在各街道、鎮(zhèn)合理布局建設(shè)省優(yōu)公辦幼兒園，支持民辦幼兒園創(chuàng)建省優(yōu)幼兒園，落實(shí)幼兒教育公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)貼補(bǔ)資金，降低收費(fèi)，提高學(xué)前教育普惠性。三要建立完善由政府牽頭、各相關(guān)部門參與的聯(lián)合教育執(zhí)法機(jī)制，使教育聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化非法園取締執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊違規(guī)辦學(xué)行為，保護(hù)依法辦園。

5.完善科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持素質(zhì)教育辦學(xué)方向，完善辦學(xué)水平評(píng)估考核機(jī)制，創(chuàng)新視導(dǎo)督學(xué)責(zé)任制，開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)和常態(tài)辦學(xué)水平評(píng)估，全面落實(shí)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌。加快教育評(píng)價(jià)制度改革，建立符合城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展要求的教育教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，建立健全適應(yīng)不同類型教育特點(diǎn)和規(guī)律、體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展要求、可衡量、有針對(duì)性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教育共同進(jìn)步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，公平和諧是根本，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵，均衡統(tǒng)籌是手段。我們必須在黨的十八大精神指引下，著眼教育改革發(fā)展全局，抓好“辦人民滿意的教育”這一德政工程。

（作者系江蘇省鹽城市亭湖區(qū)教育局局長(zhǎng)）