基于流動人口避孕藥具發放管理的研究

【摘 要】流動人口主要是指流出人口與流出人口，隨著我縣經濟的不斷發展，人員的流動性也隨之增大，這也成為目前十分普遍的現象。近年來，各城市的流動人口也呈不斷增長的趨勢，流動人口除了為我縣的經濟發展做出巨大的貢獻之外，一定程度上也給避孕管理工作帶來了困難。基于流動人口的特殊性，我縣的各鄉鎮也十分地重視對于流動人口避孕藥具的發放管理工作，但是也因流動人口的復雜與特殊性，使得在開展計生管理工作當中存在很多的問題。本文將主要針對國內和本縣流動人口的特點進行分析，再通過對避孕藥具發放與管理的現狀分析，并依據現狀提出一些加強流動人口避孕藥具發放管理工作的措施，以期能夠推進計生工作和諧健康發展。

【關鍵詞】流動人口；避孕藥具；發放；管理

1 前言

改革開放以來，我縣的流動人口也一直保持在居高不下的狀態中，社會的可持續發展離不開流動人口做出的貢獻，流動人口已成為我縣現代化建設與發展的主力軍之一。而且，據我縣相關的資料統計顯示，在我縣各鄉鎮的流動人口當中，其青壯年占據較大的比例。因這種特殊年齡比例原因，也表明在流動人口當中大多數人都處于生育的高峰期，因此，有必要強加對流動人口進行科學合理的計生管理。但是，因為流動人口的不穩定性與特殊性，給各鄉鎮計生部門的管理工作也帶來較大的難處，而加強流動人口避孕藥具的發放與管理，也已成為目前亟待解決的問題之一。

2 流動人口的特點分析

流動人口在全國的各大中小城市均有分布，其人口的組成較為復雜，且還具有流動性大、數量大、年齡較輕等特點。在這其中，一部分的流動人口接受過高等教育，其學歷素質均比較高。但是，也有一部分流動人口文化層次比較低，因此，這些人口往往不能勝任專業的工作，所以大多數均是從事建筑、服務等行業的工作。并且，因一部分流動人口的學歷比較低，這使得他們的社會責任感不強，在一些高速發展的城市中生活，也有一定的壓力。

基于一部分流動人口的特性，如他們年齡較輕，文化程度不太高、收入較低等因素，因此，為了節省開支，在生活時往往需要同別人合租。另外，因為文化程度較低、社會責任感不強等原因，使得其在與異性交往、生活的過程當中，沒有強烈的避孕意識，其中有一部分人還不能完全接受科學合理的避孕措施。從而，也造成了意外懷孕的發生率不斷上升的現象，這也會給我縣計生管理帶來一定的難度。并且，因部分流動人口避孕意識薄弱的原因，一定程度上也給城市的和諧發展帶來的不良影響[1]。

3 針對流動人口避孕藥具發放管理的現狀分析

3.1 育齡期女性的避孕措施不到位

在很多女性的流動人口當中，絕大多數已成年，并已到了育齡期，而這些處于育齡期的女性流動人口在生活、工作當中，也會不斷地接觸不同的事物與人。當她們到了一定的年齡之后，自然需要結識異性，并開始談婚論嫁。但在這些女性當中一部分對于避孕方法沒有全面的了解與認識，因此，也使得她們不能夠做好避孕措施。

另外，還有一些已經生育過小孩的育齡期婦女，按照我國相關的規定，其應該做好相應的避孕措施。但是，她們的避孕意識淡薄，有些婦女不僅沒有響應國家的計生號召進行放置宮內節育器等方式進行避孕。而且，在她們當中，有部分為的重男輕女思想較為嚴重，使得很多第一胎生了女孩的育齡期婦女，還想著生二胎，或是三胎，從而，使得她們在日常生活當中對避孕不夠重視。在此上多種因素的影響下，因避孕措施落實不到位，除了給育齡期女性流動人口的身心健康帶來一定程度影響之外，還會導致隱性意外妊娠率升高，從而也給計生部門對于計生控制與管理的工作帶來了困難。

3.2 對流動人口的婚育信息了解不全面

另外，由于流動人口流動性較大的因素，無法對其進行全面的資料建檔。很多的流動人口，他們的就業行為隨意性，不具備長久性與穩定性。且我國屬于人口數量多、民族多的國家，各地或各民族的文化與生活均存在一定程度差異性與多樣性。在這些因素的影響之下，也給相關計生部門對于流動人口全面資料信息的了解帶來了難度[2]。由于對流動人口資料信息了解不全面，也沒能完整合理的對他們的信息進行建檔，從而對于這些流動人口婚育信息的了解，也便顯得十分的片面與不足。在這些因素的作用下，給他們的生育行為帶來了很大的隱蔽性，從而，也限制了對流動人口的計生管理工作。

3.3 避孕藥具的發放不及時

除了育齡期女性避孕措施不到位、計生部門對流動人口婚育信息掌握不全面之外，計生部門對流動人口避孕藥具的發放不及時，也會影響計生管理工作的有效開展。針對國內大部分城市現狀，其避孕藥具的發放均落實不到位，除了一些企事業單位、國家機關、政府部門、社區穩定性居民的免費避孕藥具的發放相對的及時之外。很多的中小型企業、民企、流動人口聚集地、個體戶等大多都沒有能夠及時地對流動人口發放避孕藥具。而針對這些現象的存在，我縣各鄉鎮的計生部門也未能夠對其進行及時合理的解決，使得長期下來，因為避孕藥具的發放不及時，而造成了計生管理工作的困難。

3.4 避孕藥具發放的途徑單一

除了避孕藥具的發放不及時外，因為避孕藥具的發放途徑單一，也一定程度上局限了流動人口的有效避孕。如對于避孕藥具的發放，只是片面的處于社區、部門、機構、大型藥店等地。在發放途徑這一方面，沒能充分地考慮到流動人口流動性較大、分布性較廣的問題，從而使得很大一部分流動人口

都不能及時的領取到避孕藥具[3]。

4 加強流動人口避孕藥具發放管理的措施分析

針對對于流動人口避孕藥具發放管理現狀中存在的問題，只有通過各種有效的手段對其進行加強管理，才能更好的做好計生工作。通過對以上主要出現的問題進行考慮與分析，縣鎮鄉級計生部門應該通過加強對育齡期女性避孕措施的宣傳、完善流動人口的婚育信息資料、合理及時地發放避孕藥具、增設多途徑的避孕藥具發放點等方面。從而對流動人口避孕藥具發放管理的工作進行有效的加強與開展。

4.1 加強對育齡期女性的避孕宣傳工作

首先，針對育齡期女性流動人口對避孕意識的不重視等因素，應加強對其進行避孕措施宣傳的工作。通過加大力度的宣傳，使她們能明白避孕的重要性，并提高對避孕節育知識的知曉率，以及熟悉對避孕藥具的合理使用。

對避孕節育的宣傳，主要可以通過張貼橫幅標語、社區黑板宣傳、發放避孕節育知識手冊，并可以通過定期舉辦講座的方式，使大家都能明白避孕的重要性。另外，計生部門也可通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體進行宣傳，尤其要重視對流動人口居住密集處的宣傳與教育工作，通過有效積極的宣傳，使進入育齡期的女性與其他流動人口均能配合計生工作的順利開展。

4.2完善流動人口的婚育信息資料

對流動人口的資料進行完善與建檔也十分地重要，雖然流動人口屬于一種龐大的群體，且他們具有不穩定性，但也不應該因為這些因素影響對其資料的統計與收集，忽視此方面的工作。隨著網絡信息化時代的到來，計生部門也應緊隨時代的潮流，在各種高科技的應用下，更好地完善流動人口的婚育資料等[4]。并以流動人口的居住與工作點為主進行資料調查，盡最大可能確保對流動人口記錄的完整性，并通過精細化分類，使城市中流動人口的實際情況能得到有效地掌握。計生部門在對流動人口婚育信息資料的全面了解之下，再進行避孕藥具發放管理工作，便可起到事半功倍的作用。

4.3合理及時地發放避孕藥具

針對避孕藥具發放不及時的現象，應該對其進行嚴加的管理。并通過對基層避孕藥具發放管理人員的業務水平、素質水平進行綜合培訓與提高，從而能使其管理人員對避孕藥具的發放工作提高重視度。最好可以通過上門發放或持卡領取的方式，使流動人員在領取避孕藥具方面可以比較便捷，并通過計生部門與流動人員的共同協作，有效地搞好計生工作。

另外，也可通過對流動人員進行上門隨訪、約定隨訪、書面隨訪、電話隨訪等方式，及時地了解流動人員的工作動向與日常生活情況，通過人性化的隨訪，實時地掌握流動人員的生活與工作，從而也更便于對其進行避孕藥具的發放[5]。計生部門再通過對流動人員在使用避孕藥具過程中，所出現的各種不良反應進行及時的監測，并對其工作進行不斷的改進也完善，從而有效地加強我縣計生管理工作的力度。

4.4 增設多種途徑的避孕藥具發放點

針對避孕藥具發放途徑單一的問題，隨著科學的不斷發展，計生部門也應該科學合理地增設多種發放避孕藥具的途徑，通過對發放途徑的完善，從而有效地保證避孕藥具的發放均能落實到位。可針對流動人口較多、較密集的地點，如火車、汽車站、賓館、醫院、社區、工廠等地，在周圍設置避孕藥具自助發放機，流動人員可通過刷卡等方式來領取避孕藥具[6]。

可招募一些志愿者，定期在流動人口密集處對其進行發放避孕藥具。并針對一些流動人員較多的企業，可將做好避孕措施對企業、對社會、對員工本人的好處進行詳細講解，通過企業將避孕藥具對員工進行統一的發放，從而有效地提高流動人口避孕藥具發放管理的工作。

5 結束語

綜上所述，對流動人口進行避孕藥具的發放與管理是需長期堅持，且難度較大的工作。基于流動人口對我縣的重要性，各鄉鎮計生工作部門必須要對其重視，并通過對避孕措施的大力宣傳、完善流動人口婚育資料、及時發放避孕藥具、增設多途徑的發放點等方式，從根本上解決流動人口計生管理工作的難題。從而，有效地促進我縣流動人口計生管理的健康發展。

參考文獻

[1] 邵榮華，馬紅顏.2011年上半年鄯善縣流動人口避孕藥具管理與服務、發放、使用情況分析[J].按摩與康復醫學，2011，02（7）：246.

[2] 李春平，劉越.江蘇省流動人口藥具知識掌握及使用代際差異研究[J].中國計劃生育學雜志，2012，20（12）：

[3] 陳芳.規范避孕藥具管理，提高服務質量[J].醫學信息，2010，23（10）：334.

[4] 胡旭華.加強流動人口避孕藥具發放管理工作的調查工作與思考[J].中國保健營養，2013，23（1）：392- 393.

[5] 程艷.論如何做好新時期鄉鎮計生服務站對避孕藥具的管理及服務工作[J].中外健康文摘，2010，7（9）：248- 249.

[6] 干科春.推進流動人口避孕藥具免費發放服務的探索和思考[J].健康必讀，2011，7（7）：409.

作者簡介

葉圣英，女（1975-），浙江淳安人，現為浙江省淳安縣梓桐鎮計劃生育服務站藥具技師，大專文化。主要研究方向：計劃生育避孕藥具管理。