以公益普惠和優(yōu)質(zhì)特色為發(fā)展方向努力推動(dòng)重慶學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展

2012年是重慶學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展的一年。在市委、市政府的關(guān)心支持下，市教委全面貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2011〕46號(hào)）精神，抓緊實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)特色為發(fā)展方向，努力解決“入園難”“入園貴”問題，全面加強(qiáng)幼兒園建設(shè)與管理、大力提高保教質(zhì)量，有力推動(dòng)了全市學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、2012年重慶學(xué)前教育發(fā)展概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市共有幼兒園6500余個(gè)（含附設(shè)園），在園幼兒86.7萬人。其中公辦幼兒園3200所（含附設(shè)園）、在園幼兒41萬余人，分別占全市總數(shù)的49%、48%；民辦幼兒園近3300所、在園幼兒45萬人，占比為51%、52%。總體而言，重慶學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（一）資源總量持續(xù)擴(kuò)大。與2011年相比，全市幼兒園數(shù)量和入園幼兒人數(shù)取得明顯增長，新增幼兒園300余所（含附設(shè)園），新增入園幼兒2.5萬人，學(xué)前教育資源總量進(jìn)一步擴(kuò)大，有效緩解了“入園難”問題。（二）公民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園、民辦幼兒園數(shù)量比例分別為49%、51%，公辦在園幼兒和民辦在園幼兒人數(shù)的比例分別為48%、52%，公民辦幼兒園結(jié)構(gòu)比例基本合理，初步實(shí)現(xiàn)了公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）普惠性幼兒園建設(shè)成效顯著。2011年重慶出臺(tái)扶持普惠性幼兒園的政策措施后，經(jīng)過一年多的發(fā)展，全市普惠性幼兒園共計(jì)達(dá)2600余所，占全市幼兒園總數(shù)的39.3%；在園幼兒約33萬人，占全市在園幼兒總數(shù)的38%。其中，民辦普惠性幼兒園近1000所，在園幼兒12萬余人。（四）優(yōu)質(zhì)特色幼兒園發(fā)展迅速。在吳剛副市長“名盤+名園”發(fā)展思路的引領(lǐng)下，以優(yōu)質(zhì)、特色為辦園理念的品牌幼兒園發(fā)展迅速，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全市已有“名園+名盤”幼兒園150個(gè)，在園幼兒總數(shù)達(dá)3萬人，學(xué)前教育保教質(zhì)量得到全面提高。

二、重慶發(fā)展學(xué)前教育的幾點(diǎn)舉措

（一）抓建設(shè)，增加教育資源總量

為提高適齡兒童入園率，全市各級(jí)教育行政部門科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有效擴(kuò)大了學(xué)前教育資源總量。一方面，加大學(xué)前教育投入，讓更多適齡幼兒接受學(xué)前教育。2012年，全市采取新建、改擴(kuò)建、新增附設(shè)園等方式，共計(jì)增加幼兒園300所（含附設(shè)園），累計(jì)增加幼兒學(xué)位7000余個(gè)。另一方面，支持民辦幼兒園發(fā)展，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，為老百姓提供多樣化、選擇性的學(xué)前教育服務(wù)。全年民辦幼兒園共計(jì)增加200所，吸引社會(huì)資金約1億元，增加幼兒學(xué)位5000余個(gè)。

（二）抓保障，加大財(cái)政投入力度

2012年，市級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，將學(xué)前教育發(fā)展列入預(yù)算資助范圍，建立了學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市級(jí)財(cái)政共計(jì)投入1.07億元，按照生均每年200—400元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予普惠性幼兒園人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、孤兒和殘疾等兒童入園，給予每人每年2160元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，免除受助兒童的入園費(fèi)用，全年市級(jí)財(cái)政投入9034萬元；設(shè)立民辦學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)扶持普惠性民辦幼兒園較好的區(qū)縣，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)，共計(jì)投入1.02億元。2012年，中央和市級(jí)財(cái)政投入學(xué)前教育達(dá)12.8億元，有力保障了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）抓公益，推動(dòng)普惠幼兒園發(fā)展

在普惠性幼兒園建設(shè)過程中，各級(jí)教育行政部門按照普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把入口關(guān)，積極加強(qiáng)過程管理，取得了突破性進(jìn)展。截至目前，全市共有普惠性幼兒園2600所，給予普惠性幼兒園財(cái)政資助4.4億元，惠及33萬幼兒。同時(shí)，為提高普惠性幼兒園師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，各級(jí)教育行政部門把普惠性幼兒園園長和骨干教師納入“幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提升了幼兒教師的教育水平和專業(yè)能力，真正實(shí)現(xiàn)了“普惠與質(zhì)量并重”的工作目標(biāo)，受到公眾的好評(píng)。

（四）抓質(zhì)量，鼓勵(lì)走優(yōu)質(zhì)特色之路

一是建設(shè)“名盤名園”。全市教育部門認(rèn)真貫徹吳剛副市長提出的“名盤+名園”發(fā)展思路，鼓勵(lì)在小區(qū)配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，支持幼兒園走優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展之路。目前，全市已引進(jìn)大地、才兒坊、紅黃藍(lán)等市外著名幼教品牌15個(gè)，培育出巴川中學(xué)幼兒園、三色、宜生陽光等10余個(gè)本地知名幼教品牌，建設(shè)“名盤名園”達(dá)150個(gè)，在園幼兒達(dá)3萬人。二是公民辦結(jié)合，帶動(dòng)民辦園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。部分示范公辦幼兒園采取與民辦園合作辦園的形式，探索品牌化、連鎖化、集團(tuán)化辦學(xué)模式，帶動(dòng)了民辦學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。如南坪實(shí)驗(yàn)幼兒園與龍湖地產(chǎn)合作建設(shè)了10個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，江北新村幼兒園與民辦園合作舉辦了6個(gè)幼兒園，實(shí)現(xiàn)了合作共贏、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目的。

（五）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。重慶把強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，著力抓了幾個(gè)方面：一是增加教師編制。根據(jù)重慶教育發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，安排中小學(xué)富余師資轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格進(jìn)入幼兒園任教，逐步配齊保教人員，解決了教師數(shù)量不足問題。二是加大學(xué)前師資培養(yǎng)力度。適當(dāng)擴(kuò)大高校和中職學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，提高學(xué)前教育專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量，從源頭上提升學(xué)前教育師資水平。三是開展教師培訓(xùn)。全年共開舉辦各級(jí)各類師資培訓(xùn)班40余個(gè)，培訓(xùn)幼兒園教師1800人次（其中民辦幼兒園教師500人次），“轉(zhuǎn)崗”教師培訓(xùn)1300人次，置換脫產(chǎn)研修350人，提升了幼兒園教師專業(yè)化水平。

（六）抓管理，全面糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象

年初，教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二〔2011〕8號(hào)），要求各地各級(jí)幼兒園集中力量防止和糾正幼兒園教育小學(xué)化現(xiàn)象，提升幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量。市教委對(duì)此高度重視，周旭主任、趙為糧書記要求全市各級(jí)教育行政部門、教育科研單位、幼兒園積極防治和糾正學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象，全面提高科學(xué)保教水平。經(jīng)過清理，各級(jí)各類幼兒園不再舉辦興趣班，不再統(tǒng)一使用幼兒用書，不集中教授拼音、珠心算等不適宜幼兒身心發(fā)展的內(nèi)容，提升了保教質(zhì)量，全面糾正了“小學(xué)化”現(xiàn)象。

三、重慶發(fā)展學(xué)前教育的幾點(diǎn)思考

（一）充分結(jié)合市情，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)

重慶是一個(gè)大城市、大農(nóng)村的直轄市，城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不均衡。反映在學(xué)前教育需求上，就是不同地區(qū)的學(xué)前教育需求存在較大差異：農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育覆蓋面不夠廣，主要問題仍是“入園難”；城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有限，主要問題則是“入園貴”。對(duì)此，黃奇帆市長提出“農(nóng)村地區(qū)幼兒園80%公辦、20%民辦”的思路，充分闡明了政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段財(cái)政資金有限的背景下，我市應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入更多的學(xué)前教育公共資源，合理規(guī)劃學(xué)前教育布局，重點(diǎn)完善“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，以保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）公辦民辦并舉，支持民辦教育事業(yè)加快發(fā)展

民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，既擴(kuò)大了學(xué)前教育資源總量，又滿足了人民群眾的多樣化學(xué)前教育需求，具有十分重要的地位。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在學(xué)前教育整體資源不足、個(gè)性化教育需求日漸升溫的今天，民辦學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展是真正的大勢(shì)所趨，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制是學(xué)前教育發(fā)展的必由之路。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、落實(shí)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入學(xué)前教育領(lǐng)域，健全“多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，利用市場之手滿足老百姓的個(gè)性化學(xué)前教育需求，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確發(fā)展方向，堅(jiān)持公益普惠與優(yōu)質(zhì)特色兩手抓

公益普惠和優(yōu)質(zhì)特色是今后一段時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的主要方向，也是緩解“入園難”和“入園貴”問題的重要抓手。抓好普惠性幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有利于老百姓享受到更多低價(jià)、公益的學(xué)前教育服務(wù)，有效緩解“入園難”問題；抓好優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的發(fā)展，鼓勵(lì)幼兒園走優(yōu)質(zhì)、特色、品牌發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，既能滿足學(xué)前教育的差異化需求，也有利于緩解“入園貴”問題。因此，堅(jiān)持公益普惠和優(yōu)質(zhì)特色的原則，對(duì)于學(xué)前教育的健康發(fā)展具有重要的意義。

回望2012，重慶學(xué)前教育發(fā)展以公益普惠和優(yōu)質(zhì)特色為方向的思路進(jìn)一步明確，公民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，“入園難、入園貴”的問題得到初步緩解。展望2013，在黨的十八大精神的引領(lǐng)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在相關(guān)部門的大力支持下，重慶的學(xué)前教育事業(yè)必將迎來更美好的明天，為祖國花朵的幸福成長、為重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。