均衡、普惠、發展奉節學前教育新探索

奉節縣教委主任張和平有一個習慣：每周例會都要關注全縣幼教工作情況。縣教委工作人員告訴記者，張和平的桌上永遠都放著一張全縣幼兒園學年報表。2012年的報表記錄著這些信息：全縣現有幼兒園338所，在園幼兒23576人；幼兒學前三年毛入園率為79%，比去年增加了8%；全縣共有重慶市示范幼兒園1所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園4所，市三級幼兒園122所，認定的普惠性幼兒園128所，普惠性在園幼兒覆蓋率為78%，全縣有教職工1379人（其中在編公辦幼兒教師有304人），取得教師資格的有826人，幼教專業的有557人。

面對師生人數多、規模大，區域經濟發展不平均等奉節學前教育的客觀問題，如何實現山區學前教育均衡化，如何促進和推動普惠幼兒園的發展，如何全面實現幼兒教育大發展。奉節教委做出了努力和探索，為了加大推動力度，縣教委今年單獨成立了學前教育科，在學前教育科辦公室有一條引人注目的標語：“時時關注幼教動態，有效推進公益普惠，促進幼教均衡發展”，科長告訴記者，這是教委領導在科室成立當天提出的要求。今天當記者坐在張和平面前，問到目前及未來奉節學前教育的布局時，他目光炯炯地告訴記者12個字：立足均衡，促進普惠，全面發展。

發展目標化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實現新建、改（擴）建鄉鎮中心幼兒園30所，配套完成農民新村幼兒園建設，學前三年毛入園率達90%以上，創建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達95%，普惠性幼兒園所占比例達到90%以上，專業教師數量達到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點是要有目標，有了目標，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動x所村小幼兒班共同發展，使農村普惠性幼兒園均衡發展。”談到奉節學前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。

布局合理化。“目標在前，落實在后，怎么落實看布局，落實效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果。”關于布局的問題，張和平如是說。奉節縣在幼教布局的問題上，把握三個關鍵領域：城區、場鎮、村小，城區：新建公民辦幼兒園和增設小學附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區新建優質民辦幼兒園5所，獨立建制公辦幼兒園1所，增設小學附屬幼兒園2所，極大地解決了城區“入園難”問題。場鎮：新建（改擴建）中心幼兒園，小學附屬幼兒園。目前，奉節已經完成1所中心幼兒園建設，6所小學附屬幼兒園的擴建，較大地改善了這些幼兒園的環境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經完成前期所有工作。村小：加強村小幼兒班建設。2012年，奉節新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負責管理，全面進行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節縣基本實現學前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設，使偏遠山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我幾年來最高興的事。”

條件標準化。2012年，縣教委安排了110萬元專項資金，對利用閑置校舍舉辦公辦附設幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標準予以獎補，用于幼兒園購置設施設備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項資金，對5所鄉鎮獨立建制中心幼兒園進行全面維修和升級改造，同時全縣92個公辦學校附屬幼兒園自籌資金300萬元進行校園環境創設和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標準化，學前教育以更加公平的姿態迎接幼兒。”

管理規范化。規范管理，這個熱詞從出現頻率來說幾乎可以排進2012年機關工作的前三，但在這個問題上下得了狠心的卻不多。奉節縣雷厲風行，透露的就是一個“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學專項治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達整改通知書50份，對整改合格的幼兒園予以登記注冊。此外，縣教委嚴格按照上級文件要求加強民辦幼兒園收費備案管理，按照《等級評分標準》對幼兒園進行等級評定，評出一級幼兒園2所，二級幼兒園4所，三級幼兒園123所。在落實安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務體制，城區公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對于幼兒園的考核也是“狠狠”把關，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學前教育機構分為獨立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進單位，予以表彰獎勵。把關“狠”，督查更“狠”。奉節縣建立了片區幼教督查制度。由縣政府教育督導室的專職督學和各片區專職督學共同搞好學前教育督導工作。通過過程督導和綜合評估對幼兒園保教工作、校園文化、財務管理、糾正“小學化”工作、教師培訓及午餐午睡情況等進行督導。

質量滿意化。有了目標、布好局、訂了標準、實施規范，為的就是提高保教質量。為了掃清優質保教的障礙，奉節縣于2012年2月制定了《奉節縣規范保教行為，防止和糾正“小學化”傾向的工作方案》。此外，針對小學附屬園“小學化”傾向突出的情況，奉節縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長吳康軒和教委領導多次調研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學附屬幼兒園管理工作會議，根據會議精神各學校進行了“小學化”傾向的自查自糾，各片區教育管理中心集中組織了專項檢查并形成檢查報告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個一”宣傳活動，即一次社區宣傳、一次家長講座、一份宣傳單、一條橫幅標語、一塊宣傳展板，印制學前教育宣傳單2萬余份，懸掛標語100余條；各學校紛紛以現場解答、《宣傳欄》《致家長一封信》等方式介紹規范辦園、科學保教和幼兒園科學辦園理念。

除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設上奉節縣也用心良苦。據張和平介紹，2011年奉節縣首次公招了67名專業幼兒教師充實幼兒教師隊伍，新增121個幼兒園教師編制，所有學校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個幼教編制。同時增加獨立建制幼兒園管理力量，增設領導職數，納入暑期干部調整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農村幼兒教師專業缺失的現狀，今后三年內，每年將招聘不低于70名的專業教師充實到幼教行業。”

“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規范辦園行為和安全監管，通過示范帶動，提供普惠服務，逐步滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。”這是奉節幼教的宗旨，也是奉節幼教人不懈努力的方向。

開展普惠有保障

在普惠這項聲勢浩大的工程中，保障工作是首要任務。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節縣所有幼兒園園長的思想匯報，匯報的主題只有一個“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅持公益和科學保教的方向，為大眾提供有質量的保教服務。

2011年12月，奉節縣制定了《奉節縣普惠性幼兒園的標準及認定辦法》，開展普惠性幼兒園認定工作。2012年根據幼兒園申請，縣教委和財政局一起進行評審，先后評出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。通過財政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予保教費的減免和生活費補助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。

普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費就成了不得不說的事情。2011年，奉節縣制定了幼兒園收費管理辦法，根據全縣的消費水平，制定了公辦幼兒園收費標準，加大對民辦園收費的監管力度，幼兒園收費要公示并堅決查處亂收費。2012年，11所民辦幼兒園主動降價，為老百姓提供普惠性服務，積極爭取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節縣基本實現公民辦幼兒園同級同價。

多措并舉為質量

園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質量高低。為推動幼教科研工作的開展，奉節縣加強了城區幼兒園、鄉鎮中心園“兩級示范中心”的建設，開展“手拉手”幫扶活動。依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，發揮示范、引領、輻射作用，形成覆蓋城鄉的學前教育教研指導網絡，定期對各類幼兒園進行業務指導。

學前教育科科長告訴記者，近幾年，奉節縣采取“走出去、請進來”的方式，分期分批組織人員到各級名園掛職鍛煉，實地學習第一手管理經驗。通過城區幼兒園聘請市名園長、專家做名譽園長、“名園長專家團”、鄉鎮中心園園長等到幼兒園指導工作，大家學理念、學方法、學細節，將各級示范園的管理經驗層層下傳，除了開展“送課下鄉”活動，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農村幼兒園和村小幼兒班進行走教，使最偏遠的地區也能及時了解到先進管理理念。

“示范園就是要充分發揮在教育干部隊伍和教師隊伍建設中的引領作用，不斷探索和創新培訓方式、方法和途徑，努力培養和造就一批高素質的幼兒園長隊伍。”這是張和平在調研永安鎮幼兒園時提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發展，李自力園長成立了園長工作室，總結出名師工作室的三個“結合”的工作理念：即教育理論學習與理念更新的結合，主題研討與現場診斷的結合，“走出去”與“請進來”的結合。曾學云、王丹、龔雪等園長就是從名園長工作室走出來的代表。當記著訪問曾園長從一線教師如何能在這么短的時間成長為一名優秀園長時，她說“我從一個默默無聞的骨干教師慢慢成長為中層干部在到現在的園長，主要是有人帶，有人幫，有人提點，有人引領，我的成長與名園長工作室密不可分。”除此之外，2011年以來，教委還先后舉行片區幼兒教育研討會8次，分層次組織全縣幼兒園園長和教師培訓1000人次，通過全縣教師優質課競賽活動，采取以賽代培的方式，免費培訓教師200余人次。

同時奉節縣還在探索“一核心三評價”的評價機制，即以人民群眾對學前教育滿意度為核心，開展社會、教師、家長對幼兒園的辦園條件、教師素質、保教質量三方面的評價，并將評價結果進行公示。

“為滿足群眾對多樣化學前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮學前教育發展機制。奉節縣根據自身實際，積極探索城區公民并舉，發展城鎮社區幼兒園的模式。”張和平所說的全面發展，從上面的布局中就可見端倪。

2011年秋季，奉節縣引進了全國優質民辦幼兒園大地集團到當地辦普惠性幼兒園，在政府引導下，大地集團主動降低收費（每月僅收保教費280元），以“高質量、低收費”普惠于奉節人民。城鎮小區配套的普惠性民辦幼兒園，目前已完工3所，其中2所已投入使用，滿足了新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。縣教委還積極支持優質幼兒園通過兼并、聯辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，支持和鼓勵優質幼兒園在“名盤”辦“名園”，落實好民辦幼兒園在土地、建設、稅收等方面的優惠政策，將民辦幼兒園納入微型企業扶持范圍。民辦幼兒園可利用教學資產作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款，對城鄉民辦幼兒園建立以獎代補機制，對征地辦學、購買新校園、新建教學用房的民辦學校，給予一次性獎勵，用于改善民辦幼兒園的辦學條件。對上檔升級的民辦幼兒園按市級示范園20萬元、一級園10萬元、二級園5萬元、三級園2萬元進行獎補。民辦園的教師在教師培養培訓、職稱評定等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。

“均衡”“普惠”“發展”，張和平用3年時間滲透他的理想，1000多天反復實踐，逐步探索奉節縣的學前教育。他說“均衡普惠的路還很遠，奉節可能要用更多的3年去探索，但是只要還有一個孩子掉隊，再苦再難我們也會走下去。”