新生代農民工職業教育存在的問題及對策

摘要：大力發展職業教育，加快人力資源開發，是解決“三農”問題，促進就業再就業，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，構建和諧社會的重要途徑。本文分析了職業教育在我國人力資源開發中的地位，新生代農民工職業教育存在的問題，認為加快發展面向農村的職業教育，要完善相關法律法規建設、鼓勵新生代農民工與職業學校、勞務中介機構、用人單位建立互惠合作關系及嚴格執行職業資格證書制度。

關鍵詞：新生代農民工；職業教育；法律法規

職業教育作為教育事業的重要組成部分，肩負著改變我國低水平、不全面、發展不平衡的教育與人力資源開發的狀況，把我國沉重的人口負擔轉化成為人力資源優勢，培養和輸送數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的技能型人才的重任。在我國經濟社會發展的關鍵時期，積極參與新生代農民工教育和培訓，是時代賦予職業教育的一項光榮而艱巨的任務。

一、職業教育在人力資源開發中的作用

（一）職業教育是人力資源再開發的最佳形式

職業教育與培訓既包含對適齡勞動人口提供就業崗位所需的職前培訓和職業教育，同時也包括對已就業人口進行以業務培訓為主的繼續教育，職業教育與培訓是更新知識、新技術和崗位轉換培訓的最適合、最主要的教育形式。

（二）職業教育是改善人力資源配置結構的前提基礎

人力資源開發的水平高低，不僅取決于勞動者的職業道德、職業素質和職業能力，也取決人力資源的配置結構是否合理。職業教育不僅有培養人才的功能，還有選拔人才、分配人才的作用，如何根據個體在職業方面心理發展的規律，有效地施加影響，是職業教育的重要內容之一，它通過適當的職業指導，能將不同能力傾向、興趣、愛好的人導向相職業崗位，使個性特征與社會需要相結合，充分發揮人的潛能，從而提高人力資源配置效益。

（三）職業教育是培養勞動者職業道德的有效途徑

職業教育先驅黃炎培先生在《職業道德析疑》—文中指出：“主張職業教育者，同時須注意職業道德、而公民教育結合公民道德與公民職業兩者而成、彼此均有不可須臾離之勢。”很難設想，一個缺乏職業道德的人能潛心學習掌握勞動技能，同時，即使有一定勞動技能的人，如果缺乏職業道德也不可能真正盡職盡責為國家建設做出貢獻。因而職業教育可以通過培養人的職業道德、規范勞動者的職業行為等來提高人力資源的質量。

二、新生代農民工職業教育存在的問題

（一）新生代農民工總體素質不高，接受職業培訓人數較少

據資料顯示，在農民工中，30歲以下青年農民工中初中文化程度占到57.8%，高中及以上文化程度占到36.4%。盡管受教育年限有所延長，但絕大部分仍停留在義務教育和普通高中教育階段，缺乏系統的職業技能教育。

據下圖表顯示，在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%。這意味著，大部分新生代農民工已脫離農業生產，他們對外出務工有著新期待，希望融入城市、落戶城市。但較少地參加非農職業技能培訓，專業技能較欠缺，限制了他們的職業發展。

（二）新生代農民工參與職業培訓難度大

一是新生代農民工工作不穩定，經常跳槽。據2005年統計，全國勞務企業有11000多家，吸納農民工1104萬人，占當年農民工總數的1/3，零散用工、包工頭式非法用工占有相當比例，參加工會的農民工只有17.3%，多數用人單位與新生代農民工簽訂的勞動合同是短期合同或沒有簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率低、工作不穩定導致新生代農民工難以系統接受職業教育或培訓。

二是新生代農民工主要從事第二、第三產業，技術含量低，具有可替代性，企業對新生代農民工重使用、輕培養，許多企業不愿花費人力、物力、財力培養培訓新生代農民工。另外，農民工自身工作時間較長，學習條件較差，職業培訓更是少之又少。

（三）職業學校教學與新生代農民工的職業教育需求存在一定的差距

從目前職業工種來看，新生代農民工從事的職業工種繁多，門類復雜，因此他們要求職業學校為其提供能夠直接上崗操作的技能，而目前的職業學校教學模式與農民工的需求存在一定的差距。雖然部分教育活動已經采取了靈活時間制，考慮到農民工的工作狀況，形成了半日制，全日制，夜校，周末班等辦學形式，但由于農民工人口流動大、勞動強度高、工作時間長等各種因素的存在，實施的效果并不盡如人意。

三、改進、完善新生代農民工職業教育對策

1.完善相關法律法規體系建設，保障新生代農民工普遍接受職業教育或培訓的合法權益

建議修改完善與農民工相關的法律法規和國家制度，并在修訂《職業教育法》時，對新生代農民工接受職業教育和技能培訓做出更加明確的規定，更好地保障農民工接受職業教育和技能培訓的權益。可借鑒深圳在關于農民工職業培訓和技能培訓的做法。

2.鼓勵新生代農民工與職業學校、用人單位建立互惠合作關系，保障農民工通過各種形式接受教育和培訓

通過企業對農民工進行“委托培訓”“訂單培養”等形式形成具有長期性、穩定性的勞動關系。廣大職業學校根據當地產業發展和企業需求，明確培養技能型人才。如面向東莞、中山的機械模具加工、數控機床操作、五金件加工、金屬焊接、燈具制造、新能源項目等。加大監督管理力度。政府有關部門要及時嚴肅查處違法違規的教育培訓機構，取締其辦學資格，對問題嚴重的學校和人員依紀、依法予以懲治。

3.嚴格執行職業資格證書制度

國家明文規定：“對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗”。在實踐中，政府部門要嚴格執行職業資格證書制度，注意發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定站或職業資格考試機構，為受教育者獲取資格證書提供便利；加快開發國家職業標準，并及時進行調整和更新，形成能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的動態國家職業標準體系；建立職業技能鑒定質量監控制度，加強規范化管理，根據下崗失業人員、進城就業的農民工的實際需要開展鑒定工作，以規范勞動力市場，提升職業資格證書的含金量，為擁有職業資格證書的勞動者提供就業保障。同時要建立統一的國家資格證書體系，設置能與大學本科、研究生等普通教育學歷相對應的職業資格證，提高人們接受職業教育積極性。中等職業學校要積極探索構建學歷證書、職業資格證書并重的雙證書制度，引導和吸引廣大農村勞動者積極參與職業教育和技能培訓。

新生代農民工職業教育成效如何，不僅關系到新生代農民工自身職業的發展，而且影響國家在實現經濟發展、和諧社會構建的進程。新生代農民工職業教育需要政府、企業、職業學校、農民工個人的通力合作，如政府要制定相關政策保障農民工接受職業教育的合法權益，企業要制定農民工職業發展規劃，職業學校要與農民工實際需要相結合安排教學，農民工個人要端正態度，積極參與職業教育或培訓等。

參考文獻：

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