新疆社會(huì)保障適度水平的測(cè)定與分析

摘要：社會(huì)保障支出在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文依據(jù)2000-2010年新疆社會(huì)保障支出的數(shù)據(jù)，在已有學(xué)者推算出的社會(huì)保障適度水平計(jì)算公式的基礎(chǔ)上，計(jì)算測(cè)度新疆社會(huì)保障適度水平的公式參數(shù)，檢驗(yàn)新疆社會(huì)保障適度水平。結(jié)果表明，新疆社會(huì)保障總支出規(guī)模逐年增加，人均社會(huì)保障總支出也逐年增加，且增速較快，但目前新疆社會(huì)保障支出總體看處于不適度水平，且社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障支出；社會(huì)保障水平；社會(huì)保障適度水平；新疆

項(xiàng)目基金：《新疆城市區(qū)域人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究》，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11BRK039

社會(huì)保障是政府通過經(jīng)濟(jì)手段和服務(wù)手段，給予弱勢(shì)群體及生活困難的家庭一定的物質(zhì)幫助，以保障社會(huì)成員的基本生活需要，避免因收入差距過大而引起社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)保障水平是衡量社會(huì)保障效率的重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障水平，同時(shí)社會(huì)保障水平對(duì)該國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)或制約的作用，所以一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)需要有一個(gè)適度的社會(huì)保障水平，只有適度的社會(huì)保障水平才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。新疆社會(huì)保障水平的適度性研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1.新疆社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平等于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出占當(dāng)GDP的比重，因此社會(huì)保障支出是分析社會(huì)保障水平的首要研究對(duì)象。本文采用財(cái)政性社會(huì)保障支出。從2000年到20l0年，新疆GDP快速上升，由2000年的l364.4億元增長(zhǎng)到2010年的5418.81億元，增長(zhǎng)了3.97倍，年平均增長(zhǎng)405.441億元。增長(zhǎng)率從2003年開始趨于平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，只有2009年增長(zhǎng)率較低，可能是由于“七五”事件的影響，由此可見社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有相當(dāng)大的作用。2000—2010年財(cái)政支出也不斷上升。我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障支出也發(fā)生了重大變化，由2000年的30.63億元增長(zhǎng)到2010年的459.15億元，增長(zhǎng)了14倍。2000年到2010年十年間社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重先上升到2004年的34.88%，然后降到2010年的27.03%，最后趨于平穩(wěn)狀態(tài)。新疆社會(huì)保障水平由2000年的2.24%增長(zhǎng)到2010年的8.47%，增幅較大。

2.社會(huì)保障支出水平分析

根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑，社會(huì)保障支出分為財(cái)政社會(huì)保障支出和非財(cái)政社會(huì)保障支出。本文中財(cái)政社會(huì)保障支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位退休費(fèi)、政策和價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；非財(cái)政社會(huì)保障支出主要包括五項(xiàng)

保險(xiǎn)基金支出和新型農(nóng)民合作醫(yī)療支出，但本文在計(jì)算中沒有把新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療包括在內(nèi)（如表1所示）。

2.1 新疆社會(huì)保障總支出與經(jīng)濟(jì)狀況

2000-2010年新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，社會(huì)保障支出（SSE）規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大，如圖1所示，從量的角度分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)與社會(huì)保障支出規(guī)模的趨勢(shì)基本一致。但是SSE對(duì)GDP的促進(jìn)作用是不是正向，有待進(jìn)一步測(cè)算。

新疆社會(huì)保障總支出占全國(guó)社會(huì)保障總支出的比例自2001年以來平均值約為1.759%，新疆人口占全國(guó)的比例在2010年僅為1.62%，人口比例小于社會(huì)保障總支出比例，相比之下說明新疆人均社會(huì)保障支出狀況是良好的。但是新疆的GDP僅占全國(guó)GDP的1.3%左右，從這個(gè)角度來看，新疆的社會(huì)保障總支出情況與新疆的經(jīng)濟(jì)情況不吻合，超出新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.新疆社會(huì)保障水平適度性檢驗(yàn)

穆懷中依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，歸納出了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，進(jìn)而提出了社會(huì)保障水平測(cè)定模型，并給出了社會(huì)保障水平適度的計(jì)算公式，如下所示：

其中：S代表社會(huì)保障水平；sa為社會(huì)保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；H為工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；Q為社會(huì)保障支出占工資收入總額的比重；Qa代表老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀籆代表養(yǎng)老金替代率；QaC代表養(yǎng)老金支出占工資收入總額的比重；E為醫(yī)療保障支出占工資收入總額的比重；Z代表失業(yè)金支出占工資收入總額的比重，且=0.5DF，D代表自然失業(yè)率或現(xiàn)實(shí)失業(yè)率，0.5為失業(yè)金獲得系數(shù)，F(xiàn)為勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎兀籎為工傷、生育保障占工資收入總額的比重；M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。本文采用C=0.6根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的原理及相關(guān)的研究結(jié)果，定義H=0.75.因此本文所用S表達(dá)式如下：

S=0.75X（0.6Qa+E+Z+J+M） （3）

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，其中的參數(shù)的取值范圍為：z值一般在1%～1.5%，J值一般在0.016%～1.5%，M值在l%～1.5%。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際上和中國(guó)普遍使用的參數(shù)值均不適用新疆，為此筆者根據(jù)公式中設(shè)定參數(shù)的基本原理測(cè)算新疆的參數(shù)值，把相關(guān)新計(jì)算的參數(shù)代人公式（3），得到新疆的社會(huì)保障水平及其適度性狀況（見表2）。

表2： 2001年～2010年新疆社會(huì)保障適度水平 單位：%

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。注：適度值指理論適度值，適度水平為實(shí)際社會(huì)保障水平與適度社會(huì)保障水平之差。）

從表2可知，新疆的社會(huì)保障水平適度值僅2001年處于適度水平，2002年之后社會(huì)保障水平實(shí)際值均比理論值小，處于不適度水平，而且實(shí)際值與理論值差距拉大，呈現(xiàn)線形增加趨勢(shì)。從一定角度來講，雖然社會(huì)保障支出也在連續(xù)增加，但是社會(huì)保障支出的增加顯然沒有其他增加得快，尤其是工資收入依舊偏低。勞動(dòng)者報(bào)酬所占GDP的比重和工資總額占勞動(dòng)者報(bào)酬的比重均有所下降，前者較為明顯，后者不是很明顯，但是比重較低。

4.結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

1.新疆的社會(huì)保障水平逐年提高，基本呈上升趨勢(shì)；2.新疆的社會(huì)保障水平比全國(guó)的社會(huì)保障水平高，但低于新疆本地的社會(huì)保障適度水平下限，只有2009、2010年處于適度上下限范圍內(nèi)；3.社會(huì)保障水平相對(duì)全國(guó)平均程度高，但社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額不高。由于新疆GDP相對(duì)較低導(dǎo)致社會(huì)保障水平高，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而且經(jīng)研究在一定范圍內(nèi)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正相關(guān)關(guān)系。

4.2 啟示

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加財(cái)政收入。提高勞動(dòng)收入分配占GDP的比重。2010年5月中央新疆工作座談會(huì)召開之后，19省市全面對(duì)口支援新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，l9省市不僅在物資上進(jìn)行支援，而且還在技術(shù)上、管理上進(jìn)行支援。通過這種方式改變新疆缺乏生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，轉(zhuǎn)變新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加自治區(qū)政府的財(cái)政收入，為社會(huì)保障水平的提高奠定基礎(chǔ)。然而新疆的勞動(dòng)收入比例偏低，遠(yuǎn)低于理論值0.75的水平。因此，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入分配比重是提高社會(huì)保障水平的必然要求，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。新疆同期的CPI比全國(guó)水平偏高，這不利于提高居民生活水平，也不利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生活狀態(tài)，應(yīng)有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、提高居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)保障水平。

2.充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的功能。新疆社會(huì)保障水平高于全國(guó)水平，但除了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保率較高外，其他參保率均很低，即新疆的社保水平不是依靠社會(huì)保障體系發(fā)揮保障功能，而是依靠社會(huì)救濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能，這與社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)相違背。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)保障功能，改變目前不合理的社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，通過健全社會(huì)保障體系來充分發(fā)揮社會(huì)保障的功能。

3.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。根據(jù)上面分析可知，新疆社會(huì)保障水平雖然不低于全國(guó)水平，但社會(huì)保障覆蓋面過低，城鎮(zhèn)居民除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)參與率較高外，其他四個(gè)險(xiǎn)種參保率都很低。今后應(yīng)努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：首先應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)外，使城鎮(zhèn)每個(gè)居民逐漸被覆蓋；其次是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；最后是加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督，提高社會(huì)保障資金的使用效率。盡管已經(jīng)頒布并實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但因現(xiàn)行的社會(huì)保障體制缺乏有效的監(jiān)管和相對(duì)較弱的強(qiáng)制性，存在不及時(shí)、不足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

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[3]孔凡云.論我國(guó)適度的社會(huì)保障水平選擇[J].學(xué)術(shù)探索，2003（11）

作者簡(jiǎn)介：

李勇杰（1967- ），男，工程師，本科，從事電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定分析研究；

張雪梅（1986- ），女，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。