學習珠三角地區發展經驗推動遼寧生產性服務業發展

摘要：生產性服務業在經濟發展中扮演了重要角色，自從改革開放以來，珠三角地區生產性服務業也取得了較快的發展，與制造業關聯互動程度也在不斷提高，值得遼寧借鑒，當然珠三角地區在發展過程中也存在一定的問題和教訓，同樣也值得遼寧借鑒和思考。

關鍵詞：生產性服務業；珠三角經驗；遼寧

美國經濟學家布朗寧和辛格曼于1975年最早提出了生產性服務業（Producer Services）的概念。一般認為，生產性服務業的基本含義是提供中間需求的行業，具體包括物流、金融、科技、信息和商務等非直接面向消費者需求的服務門類。生產性服務業的產生和發展，與制造業的改造升級有著密切聯系。二者之間關聯互動的程度、廣度、深度和高度直接決定了產業結構演進乃至整個經濟質量水平的提升。黨的十八大報告把推進經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，并提出推動服務業特別是現代服務業發展壯大，著力構建以企業為主體、市場為導向、官產學相結合的技術創新體系，發展現代信息技術產業體系，推動信息化和工業化深度融合。這對制造業和生產性服務業關聯互動乃至融合發展都提出了更高的要求。作為共和國傳統的制造業基地，遼寧在發展生產性服務業的過程中，需要學習借鑒國內經驗教訓，以便更好地增加遼寧生產性服務業和制造業之間關聯互動的程度、廣度、深度和高度，從而加快推動遼寧產業結構的優化升級和經濟轉型發展。

自從改革開放以來，珠三角地區是中國境內經濟發展最快的地方之一，當地生產性服務業也取得了較快的發展，與制造業關聯互動程度也在不斷提高，雖然與國外發達國家水平還有一定差距，但是仍值得遼寧借鑒，當然珠三角地區在發展過程中也存在一定的問題和教訓。

一、珠三角地區生產性服務業發展情況和經驗

珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山、江門和惠州等，廣義的泛珠三角地區還包括沿珠江流域的廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個省（區），以及香港和澳門兩個特別行政區。珠三角地區是新中國最早啟動改革開放進程的地區之一，當地背靠祖國腹地，緊鄰香港、澳門，遙視臺灣，面向東南亞，是中國對外開放合作的前沿和出口加工貿易發展最早最快的地區之一，是全球最大的出口加工區、制造業基地和跨國采購中心之一。隨著當地制造業水平的不斷提高，生產性服務業在當地產業集群中不斷涌現發育，并與制造業聯動發展。

1.物流服務業

珠三角地區的物流業有著得天獨厚的地緣優勢和產業基礎，與當地制造業有著天然的聯系。珠三角各地政府高度重視物流產業發展，2002年廣東省發布了《廣東省現代物流業“十五”計劃》，提出建立協調有效的管理機制，規范物流發展秩序，推進物流業的改革和開放，扶持現代物流企業發展，推動現代物流標準化建設，加快物流技術創新、人才培養、基礎設施和信息化建設，促進海陸空等各種運輸方式有效銜接和物流信息技術的推廣應用，從而基本建立高效率、高質量的社會化、專業化、國際化的現代物流服務體系；加強粵港澳區域物流協同合作、推動以廣州——深圳為軸線的珠三角地區成為國內外雙向物流和海陸空立體物流相結合的國際性物流中心，從而成為國際物流供應鏈的重要樞紐和節點。廣州、深圳也出臺了類似的政策文件。如深圳出臺了《深圳物流“十五”計劃及2015遠景規劃》、《關于加快深圳現代物流業的若干意見》等，提出要進一步加大海、空港投資建設力度，實施以港強市戰略；建立以電子身份認證、公共密匙安全體系、電子支付和電子數據交換等為基礎的物流信息系統；加快建設綜合型和集散樞紐型兩種類型的六大物流園區，形成與物流業相關的貨運交易、代理、信息、管理、保險、金融等服務功能；并鼓勵鼓勵金融、保險、電信部門及生產和流通企業與現代物流企業結成合作聯盟，以資產為紐帶，以服務質量為品牌，以信息技術和專業化管理為基礎，提高現代物流企業的市場競爭力。通過這一系列措施，把物流服務業與信息、金融等服務業結合起來，共同服務制造業和出口貿易的發展。

2.科技和信息服務業

隨著珠三角地區商務成本的上升和國內外產業結構的調整重組，自改革開放以來當地以勞動密集型產業為基礎的出口加工發展模式難以為繼，制造業改造轉型迫在眉睫。為此，珠三角地區采取各項措施發展科技和信息服務業，從而積極推進產業升級，廣東省科技廳聯合云南省科技廳對泛珠三角科技資源情況進行調查，完成了《泛珠三角區域科技資源聯合調查數據匯編》，摸清了整個泛珠三角地區科技服務資源的家底，從而便于整合開發。其次，開展與制造業轉型升級直接聯系的技術研發項目，如廣東省科技廳出臺了環保型汽車關鍵技術及產業化開發工作方案，并推動廣東省制造業信息化科技工程，通過制造業信息示范市（區）建設項目等加快發展高端制造信息技術和制造業信息化新的核心技術，給制造業信息化發展注入了新內涵、新活力，在IT裝備和信息服務軟硬件兩方面對制造業的改造發展給予支持，提高制造業信息化水平，并加強制造業和生產性服務業融合程度，促進廣東制造業從“生產型”制造向“服務型”制造轉變，使得廣東制造業改造升級頗具規模，尤其是與產業信息化改造直接聯系的IT制造業。到2010年，廣東IT制造業銷售產值超過2萬億元，增長22.6%，占國內市場的三分之一，成為信息產業第一大省。通過科技型中小企業技術創新基金服務中心和技術創新專項資金項目等手段，支持科技型中小企業的發展，提高科技服務行業活力。加強泛珠三角地區科技研發合作，廣東和香港及泛珠三角其他省區共同開展關鍵領域項目聯合攻關工作；還與廣西合作建設星火技術產業帶，優化兩廣特色產業科技資源配置；積極舉辦展會論壇，加強科技交流。建立大型科學儀器設備協作共享平臺，提高儀器設備的綜合利用效益，為區域自主創新提供有效支撐。

3.金融服務業

金融業是珠三角地區的傳統優勢產業，2012年廣東全省金融業總資產高達15.3萬億元，居全國首位，并超過排名第二的江蘇省1109億元。近年來，廣東不遺余力地構建金融強省的同時，堅持金融業發展服務實體經濟，尤其是其中的先進制造業，取得了較好成效。首先，廣東銀行業積極落實“產融對接”，實現信貸結構與產業結構調整方向的有機統一。到2011年底，全省先進制造業和現代服務業貸款余額達8200億元。其次，針對初創企業和科技型中小企業融資難問題，積極開展產品創新，探索開展應收賬款、知識產權等新型權利質押融資業務，推進金融、科技、產業融合發展；還出臺《出臺小微企業金融服務“十六條”意見》，遵循廣東省產業轉型升級需求，重點支持節能減排、戰略新興產業和創新型、創業型、勞動密集型小微企業，注重銀行與企業建立互信互利長期業務合作關系，幫助企業通過現代金融服務產品提高自身的運營管理效率，引導企業走“專精新特”的可持續發展道路，同時通過企業的發展壯大來培育自身的優質客戶群體，提高經營效益，從而實現制造業和金融服務業的良性互動。第三，在廣州金融創新服務區和廣東金融高新技術服務區等地，通過金融創新：股權交易和支持發展股權投資企業等服務制造業發展，尤其助力科技型企業發展，

二、珠三角地區生產性服務業發展過程中存在的教訓

當然，珠三角生產性服務業與制造業聯動發展過程中當地物流發展過程中也存在一定的問題和教訓。首先，在物流方面，物流行業技術裝備水平和標準化程度偏低，配套設施發展滯后，增值服務不足，導致供求結構矛盾：低層次物流服務相對過剩，而高層次物流服務相對不足；其次，法規政策體系不健全，培訓認證不規范，人才匱乏，影響行業整體素質；最后，人為的行政分割影響物流資源的有序競爭與合作。為此，遼寧應該完善物流法規政策體系和相關的軟硬件配套設施與服務體系，打破行政區劃而站在全省高度整合物流資源，從而使其更好地服務制造業的發展。其次，在科技和信息服務業領域，一方面，從科技資源角度看，珠三角地區科技人員占比偏低，甚至一度呈現下降趨勢。另一方面，從成果轉化角度看，珠三角制造業信息化廣度和深度仍然不足，信息技術產業化水平較低、速度遲緩，直接導致信息服務業規模和質量仍然滯后。為此，遼寧應該切實發揮并進一步發展自身在人力科教資源的傳統優勢，并加以引導，避免過于集中在沈陽、大連等幾個少數地區而影響全省產業發展質量和格局，還要通過多種渠道將這種優勢轉化為科技成果和產品。最后，在金融服務業領域，由于歷史、行政和資源利用等方面的原因，產品創新仍有較大空間，況且與上海和香港地區的金融領域合作還有待于進一步調整，因此對當地制造業、物流業、科技信息和商務服務業的支持作用并未充分發揮。為此，遼寧應該在發展沈陽、大連金融服務業的過程中，結合國家級開發戰略地位和在新型工業化方面先行先試的政策優勢，結合自身制造業發展特色，整合金融資源，抓好產品創新，服務制造業轉型升級，從而實現遼寧的全面振興。

三、推進遼寧生產性服務業與發展的對策建議

當前，需要在加快發展生產性服務業的基礎上，通過體制創新、政策引導和服務，構建價值鏈和產業集群等手段，推進遼寧生產性服務業和制造業聯動發展。

（一）必須推動生產性服務業的發展，增大規模，改變服務業相對落后的局面。要建立公開、平等、規范的服務業準入制度和競爭性市場秩序，加快推進生產性服務業剝離，創造更加公平、科學、規范的稅收環境，建立多層次的人才教育體系，并推進從制造業到服務業的開放。

（二）通過完善產業政策、財稅政策、金融等政策工具，實現生產性服務業與制造業聯動發展。鼓勵產業項目向特色園區、產業片區集中，以形成生產性服務業和制造業聯動發展的產業環境。消除中間環節的重復征稅問題，實行鼓勵聯動發展的優惠政策。促進金融機構與生產性服務業項目的對接，為生產性服務業與制造業的聯動發展營造良好的融資環境。

（三）通過構建區域價值鏈和產業集群，打造專業化分工體系，為生產性服務業與制造業聯動發展創造平臺和條件。一方面需要構建區域價值璉，可以通過兼并重組等手段，提高產業集中度，形成一條研發、設計、制造、品牌、營銷的區域價值鏈。另一方面通過產業園區和重點功能區等載體建設，引導制造業和生產性服務業向集聚化、專業化、高端化方向發展。產業集群的發展應該根據區位條件、產業發展基礎等，做好發展規劃，明確功能定位和發展重點，進一步突出特色、增強市場競爭力，此外還要通過構建和加強共享信息的平臺建設以保障生產性服務產業集群與制造業產業集群相互之間形成一個服務網絡，形成上、中、下游整體發展的局面。

參考文獻：

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