信息社會(huì)環(huán)境下公務(wù)員信息素養(yǎng)模型初探

張義文 ，劉偉章 ，陳卉馨 ，姜 美

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息學(xué)院，廣州510642）

一、前言

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的背景下，各國(guó)公務(wù)員的信息素養(yǎng)水平，直接關(guān)系到各國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程，也關(guān)系到各國(guó)公民對(duì)信息服務(wù)滿的意度[1]。我國(guó)的信息化發(fā)展，正處在由強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)供給逐步過(guò)渡到注重用戶體驗(yàn)的時(shí)期，其順利過(guò)渡的核心關(guān)鍵是公務(wù)員的信息素養(yǎng)水平能否及時(shí)跟上，甚至超越公民和企業(yè)的信息服務(wù)的期望水平。不容置疑，公務(wù)員信息素養(yǎng)已成為影響我國(guó)電子政務(wù)縱向深度發(fā)展的決定性因素。

在我國(guó)公務(wù)員群體中，有相當(dāng)一部分公務(wù)員體現(xiàn)出較高的信息素養(yǎng)水平，獲得了廣大網(wǎng)民的認(rèn)同和支持。如中共浙江省委組織部部長(zhǎng)蔡奇、云南紅河州宣傳部長(zhǎng)伍皓、公安部打拐辦主任陳士渠以及“上海發(fā)布”、“成都發(fā)布”、“廣東省公安廳”等一批信息服務(wù)人員。但是，不可否認(rèn)，一部分公務(wù)員的信息素養(yǎng)水平較低，出現(xiàn)了一些滑稽可笑、令人發(fā)憤的網(wǎng)絡(luò)事件。如對(duì)”郭美美事件”嚴(yán)重反應(yīng)滯后的中國(guó)紅十字會(huì)工作人員、誤將微博當(dāng)作私密聊天工具的衛(wèi)生局局長(zhǎng)、三位政府領(lǐng)導(dǎo)在政府門戶網(wǎng)站上時(shí)空交錯(cuò)的 “懸浮”照片、長(zhǎng)期不予更新或者表面功能齊全但實(shí)際使用錯(cuò)漏百出的政府門戶網(wǎng)站、以及敷衍、封堵、拉黑網(wǎng)民訴求的行為等等。以上事件或行為屢見(jiàn)不鮮、司空見(jiàn)慣，不僅嚴(yán)重挫傷了我國(guó)公民對(duì)政府的公信力，更侵犯了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致官民對(duì)立，也必將導(dǎo)致“不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡”的嚴(yán)重后果。

面對(duì)公民監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合得越來(lái)越緊密的信息化社會(huì)，我國(guó)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，亟須提高和改善信息素養(yǎng)水平，提高信息社會(huì)環(huán)境下運(yùn)用各種信息工具溝通理解并服務(wù)公民的意愿和能力。因此，加強(qiáng)建設(shè)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的信息素養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、公民共享等信息行為，對(duì)加強(qiáng)政府與公民和企業(yè)的”零距離”連接和溝通，提升政府公務(wù)員服務(wù)廣大公民和企業(yè)的意愿和能力，并最終建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

從1974年至今，關(guān)于信息素養(yǎng)的研究經(jīng)歷了萌芽階段（1974-2000 年）、起步階段（2001-2006 年）和迅速發(fā)展階段（2007年至今）。[2]有關(guān)信息素養(yǎng)的研究涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)與應(yīng)用、圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館、教育、新聞傳媒等多個(gè)領(lǐng)域，不僅不同學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)分布廣泛，而且研究的重點(diǎn)也各不相同。筆者研究對(duì)象為公務(wù)員，重點(diǎn)探析公務(wù)員的信息素養(yǎng)，因此，研究綜述將圍繞信息素養(yǎng)定義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員信息素養(yǎng)四個(gè)方面展開(kāi)。

（一）信息素養(yǎng)定義

1974年，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) (IIA)主席Paul Zurkewski首先提出了“信息素養(yǎng)”（Information Literacy）的概念，并指出信息素養(yǎng)是“利用大量的信息工具及主要信息源使得問(wèn)題得到解答的技術(shù)和技能。”至此，關(guān)于信息素養(yǎng)定義的研究一直從未停止。1989年美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)（ALA）指出：“具備信息素質(zhì)的個(gè)人應(yīng)能夠判斷需要信息的時(shí)機(jī)，并能夠快速查找、評(píng)價(jià)和有效地利用有關(guān)信息。”在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)出版總庫(kù)中搜索1990年以前的文獻(xiàn)，我們只找到了2篇與“信息素養(yǎng)”有關(guān)的論文。1990年后信息素養(yǎng)的概念才被廣泛引入中國(guó)。從此以后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了“信息素養(yǎng)”“信息素質(zhì)”“信息文化”的研究。1997年之前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)信息素養(yǎng)概念的研究多參考國(guó)外學(xué)者的研究成果。到1997年，我國(guó)學(xué)者馬海群率先指出信息素質(zhì)應(yīng)是信息化社會(huì)中個(gè)體應(yīng)具備的以信息主觀品質(zhì)為重點(diǎn)的各種信息品質(zhì)的集合。1999年，王吉慶指出信息素養(yǎng)是一種可以通過(guò)教育培養(yǎng)的修養(yǎng)和能力，具體包括在信息社會(huì)中獲得信息的能力、利用信息的能力和開(kāi)發(fā)信息的能力。[2]

2000年以后，關(guān)于信息素養(yǎng)定義的研究在國(guó)內(nèi)外有了進(jìn)一步深入的發(fā)展。2001年，澳大利亞大學(xué)圖書館協(xié)會(huì)指出信息素養(yǎng)是個(gè)人應(yīng)具備的識(shí)別、獲取、評(píng)價(jià)和利用信息的理解力和能力。2003年9月，聯(lián)合國(guó)信息素養(yǎng)專家會(huì)議將信息素養(yǎng)定義為一種能確定、獲取、評(píng)價(jià)、組合和有效地生產(chǎn)、使用和共享信息以解決問(wèn)題的能力。

2004年徐曉東在文章中指出，信息素養(yǎng)不僅指包含利用信息工具、獲取識(shí)別信息、加工處理信息、傳遞創(chuàng)造信息的能力，更重要的是用自主學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法，將社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)用于解決信息問(wèn)題和創(chuàng)新思維的綜合能力。2005年，NMC將信息素養(yǎng)定義為一種聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)和數(shù)字的綜合能力和技巧，主要包括理解圖像和文字的能力，識(shí)別、熟練使用和轉(zhuǎn)換創(chuàng)新的能力，以及有效傳播和適應(yīng)新信息的能力。2007年，Andretta認(rèn)為信息素養(yǎng)是包括眾多影響信息的素養(yǎng)的綜合，包含各種處理信息的方式和技巧，并產(chǎn)生革命性效果的能力。2008年Achieve提出，信息素養(yǎng)是一種運(yùn)用研究方法來(lái)描述總結(jié)和綜合信息的能力。同年，Michael B.Eisenberg在有關(guān)文章中也指出信息素養(yǎng)不僅僅指獲取、評(píng)價(jià)和利用我們需要的信息的能力和技術(shù)，也包括過(guò)濾無(wú)用信息的能力。[3]2009年姜新在《信息素質(zhì)概念析論》一文中也提出了自己的見(jiàn)解，他認(rèn)為信息素養(yǎng)是個(gè)體在日常生活和教育中逐漸培養(yǎng)和積累起來(lái)的，具體包括解決實(shí)際問(wèn)題或決策所需要的信息觀念和信息能力。

（二）信息素養(yǎng)內(nèi)容

信息素養(yǎng)是信息時(shí)代人們所具備的基本能力。由于人們對(duì)信息素養(yǎng)的解釋角度不斷變換，信息素養(yǎng)的內(nèi)容也在不斷豐富。

1.萌芽階段

1992年Christina Doyle采用循環(huán)問(wèn)卷的方法，收集整合了美國(guó)各地136位受訪者的觀點(diǎn)，將信息素質(zhì)劃分為以下十個(gè)方面的能力：明晰個(gè)人信息需求，意識(shí)到完整準(zhǔn)確的信息對(duì)決策的重要作用，有效地表達(dá)信息問(wèn)題和需求，熟悉基礎(chǔ)的信息資源，制定妥善的信息檢索策略和方法，靈活運(yùn)用信息技術(shù)，客觀評(píng)價(jià)信息，組建實(shí)用性信息，融合貫通新信息，在思考及解決問(wèn)題中應(yīng)用信息。

1994年Bruce從現(xiàn)象學(xué)的角度總結(jié)出，具有信息素質(zhì)的個(gè)體應(yīng)能夠獨(dú)立自主地學(xué)習(xí)，意識(shí)到信息的重要作用，掌握信息技術(shù)和系統(tǒng)，具備有關(guān)信息知識(shí)和處理信息的能力與技術(shù)，并培養(yǎng)個(gè)人的信息風(fēng)格。

1996年，Jeremy J.Shapiro和 Shelley K.Hughes從信息素養(yǎng)的藝術(shù)角度提出信息素養(yǎng)應(yīng)包含7個(gè)維度的素養(yǎng)：技術(shù)操作素養(yǎng)，辨別資源素養(yǎng)，理解信息資源在社會(huì)中的運(yùn)作結(jié)構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)素養(yǎng)，研究素養(yǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布信息的素養(yǎng)，及時(shí)更新信息技術(shù)的素養(yǎng)和批判性評(píng)價(jià)素養(yǎng)。

1999年王吉慶在文章中指出信息素養(yǎng)是一種多層次的、綜合性的和社會(huì)性的評(píng)價(jià)，具體應(yīng)包含信息意識(shí)與情感、信息倫理道德、信息常識(shí)以及信息能力多個(gè)方面。他將信息素質(zhì)分為公民信息素質(zhì)、應(yīng)用信息素質(zhì)和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)信息素質(zhì)三個(gè)層面，指出不同層次信息素質(zhì)的具體內(nèi)容和要求各不相同。

2000年桑新民指出信息素養(yǎng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：高效獲取信息的能力，熟練、批判性地評(píng)價(jià)信息的能力，有效地過(guò)濾和篩選信息的能力，多樣性表達(dá)闡述信息、進(jìn)行信息創(chuàng)新的能力，有意識(shí)地培養(yǎng)自主、高效的學(xué)習(xí)與交流的能力，以及培養(yǎng)和提高信息文化新形式下公民自我道德、情感、法律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任的能力。

2.起步階段

經(jīng)歷了30年的萌芽階段，信息素養(yǎng)的研究進(jìn)入了起步階段。在信息素養(yǎng)的起步階段，關(guān)于信息素養(yǎng)內(nèi)容的研究百花齊放。

2001年，澳大利亞大學(xué)圖書館協(xié)會(huì)在明確了信息素養(yǎng)的定義后，也指出了具有信息素養(yǎng)的個(gè)人應(yīng)具備以下能力：認(rèn)識(shí)信息，確認(rèn)信息的范圍，有效獲取信息，評(píng)估和選擇信息及信息資源，有效利用信息完成任務(wù)，理解有關(guān)經(jīng)濟(jì)道德社會(huì)和法律常識(shí)，合情合法地獲取和使用信息，對(duì)信息進(jìn)行分類、儲(chǔ)存、利用和創(chuàng)造信息，以及意識(shí)信息素養(yǎng)這一終身學(xué)習(xí)的概念。

2002年，Karin Dejager和Marynassimben根據(jù)南非的信息素養(yǎng)項(xiàng)目，綜合考慮了不同階段的信息素養(yǎng)特征，得出了信息素養(yǎng)應(yīng)包含21項(xiàng)具體內(nèi)容：確認(rèn)信息，對(duì)信息初步限定，選擇信息主體的概念，確認(rèn)信息的關(guān)鍵因素，理解需要的信息的范圍，理解與主題有關(guān)的普遍信息，理解與主題有關(guān)的專題信息，選擇適當(dāng)信息，不同目錄、指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源信息進(jìn)行分類，從不同渠道獲取信息，明確研究階段，明確如何說(shuō)明，具有邏輯思維，明白信息如何運(yùn)轉(zhuǎn)，比較和評(píng)估信息資源，理解實(shí)時(shí)情況，有效組織、利用、傳播信息，正確利用他人工作成果，了解版權(quán)和抄襲等問(wèn)題，發(fā)表工作成果和構(gòu)建新的知識(shí)體系的能力。[4]之后，Goad簡(jiǎn)化了信息素養(yǎng)的內(nèi)容，提出信息素養(yǎng)應(yīng)包含16步，即：建立需求，分解主題，確認(rèn)關(guān)系，認(rèn)識(shí)信息來(lái)源，辨別復(fù)雜資源，選擇策略，建立問(wèn)題清單，管理研究，判別信息真?zhèn)危Y選過(guò)濾信息，分析信息，總結(jié)信息，選擇信息，模擬信息，運(yùn)用信息和評(píng)價(jià)信息。

2006年，Klusek and Bornstein認(rèn)為，信息素養(yǎng)應(yīng)包括有效的溝通技巧、口頭和書寫技巧、分工協(xié)作能力等；The Conference Board指出信息素養(yǎng)應(yīng)包括信息技術(shù)素養(yǎng)和交流傳播技術(shù)。

3.發(fā)展階段

2007年，Hannelore B.Rader在有關(guān)文章中指出，信息素養(yǎng)應(yīng)包括以下6個(gè)方面：確認(rèn)信息屬性和范圍，有效獲取所需信息，客觀評(píng)價(jià)和篩選信息，利用信息完成任務(wù)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律而后道德規(guī)范和合情合法利用信息的能力。[5]同年，呂慶陽(yáng)和劉孝文在對(duì)國(guó)內(nèi)外信息素質(zhì)概念的諸多說(shuō)法進(jìn)行了梳理和剖析后，給予了信息素養(yǎng)新的內(nèi)涵，即信息素質(zhì)是信息社會(huì)基本信息水準(zhǔn)的測(cè)量尺度，包含信息意識(shí)素質(zhì)、信息知識(shí)素質(zhì)、信息能力素質(zhì)等要素。[6]2009年，Sarah A Baker和Polly D在關(guān)于信息素養(yǎng)的文章中指出，目前總結(jié)學(xué)者研究表明，信息素養(yǎng)應(yīng)包括信息學(xué)習(xí)意愿、評(píng)判性思考、信息處理技巧、現(xiàn)代信息技術(shù)和圖書館信息檢索技術(shù)。同時(shí)，他們也指出，知道和運(yùn)用有關(guān)信息技術(shù)并不等于信息素養(yǎng)。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于信息素養(yǎng)內(nèi)容的研究也在日益豐富。2001年，梁文斌提出了信息素養(yǎng)應(yīng)包含信息情感素養(yǎng)、信息認(rèn)知素養(yǎng)和信息技能素養(yǎng)等三個(gè)方面，鐘志賢提出了信息素養(yǎng)應(yīng)包括運(yùn)用信息工具、獲取信息、處理信息、生成信息、創(chuàng)造信息、發(fā)揮信息的效益、信息協(xié)作和信息免疫等八個(gè)方面的能力。2002年祝智庭、顧小清也提出了包含信息意識(shí)、信息技能和信息倫理三方面的信息素養(yǎng)內(nèi)容。2003年2月，我國(guó)的《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》中指出信息素養(yǎng)的內(nèi)容應(yīng)包括：獲取、加工、管理與傳遞信息的基本技能；評(píng)價(jià)信息及信息活動(dòng)的過(guò)程、方法、結(jié)果的能力；共享信息、積極創(chuàng)新并解決實(shí)際問(wèn)題的能力；遵守道德與法律，建立社會(huì)責(zé)任感等四個(gè)方面。2004年徐曉東提出信息素養(yǎng)應(yīng)由信息意識(shí)與信息倫理道德、信息知識(shí)以及信息能力三部分構(gòu)成。[2]2005年，孫平、曾曉牧認(rèn)為，信息素養(yǎng)是一種系統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅應(yīng)包括信息道德、信息意識(shí)、信息觀念，還包括信息潛能、信息心理、信息智慧、信息覺(jué)悟等多個(gè)方面。

縱觀以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的信息素養(yǎng)的內(nèi)容都包括信息需求、獲取、評(píng)估和利用，并都涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和道德問(wèn)題。

（三）信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

在信息素養(yǎng)領(lǐng)域，世界各國(guó)都在從內(nèi)涵研究向標(biāo)準(zhǔn)體系研究深入，而且會(huì)持續(xù)更新?lián)Q代以滿足新環(huán)境中各種人才能力結(jié)構(gòu)的新要求。在國(guó)外，近30年的信息素養(yǎng)教育產(chǎn)生了大量的信息素質(zhì)理論研究和教育實(shí)踐成果。信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為研究重點(diǎn)，在各個(gè)國(guó)家都取得了豐富的研究成果，其中以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)影響最為深遠(yuǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如表1所示。

1998年，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)與教育傳播協(xié)會(huì)首先以信息素養(yǎng)、獨(dú)立學(xué)習(xí)和社會(huì)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)制定了中小學(xué)生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)的九大標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)的中小學(xué)描述了信息素養(yǎng)教育概念性的框架和寬泛的指導(dǎo)方針。1999年，美國(guó)阿拉斯加教育廳和州立圖書館合作頒布了阿拉斯加信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，規(guī)定了每個(gè)阿拉斯加學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)、能力和態(tài)度。

1999年，英國(guó)高校與國(guó)家圖書館協(xié)會(huì)提出了著名的英國(guó)高等教育信息素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，即SCONUL標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以高校圖書館的領(lǐng)導(dǎo)性聯(lián)盟文件形式頒布，在英國(guó)高校信息素質(zhì)教育中影響深遠(yuǎn)。[7]

2000年，美國(guó)大學(xué)與研究型圖書館協(xié)會(huì)在《學(xué)生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，提出了包含5項(xiàng)能力標(biāo)準(zhǔn)、22個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)、87項(xiàng)成果指標(biāo)的 “美國(guó)高等教育信息素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)”即ACRL標(biāo)準(zhǔn)，為高等院校的信息素養(yǎng)教育和評(píng)價(jià)提供了指導(dǎo)方向。2000年，美國(guó)加州州立大學(xué)提出了包含強(qiáng)烈信息意識(shí)、信息技能和信息道德相關(guān)的法律和道德因素的美國(guó)加州州立大學(xué)信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系傾向于對(duì)思想的拓展性描述和信息技能的培養(yǎng)。

表1 美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

2000年10月，澳大利亞大學(xué)圖書館協(xié)會(huì)在修改《美國(guó)高等教育中的信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，制定了澳大利亞的《信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》。2001年澳大利亞與新西蘭高校信息素養(yǎng)聯(lián)合工作組(ANZIIL)正式發(fā)布了《澳大利亞與新西蘭信息素養(yǎng)框架：原則、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐》，即ANZIIL標(biāo)準(zhǔn)，并在2004年修正了部分內(nèi)容。

2004年，ACRL的科學(xué)與工程技術(shù)組STS提出了包含5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、24個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)和104個(gè)成果指標(biāo)的科技信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)高等教育中各個(gè)層次學(xué)科和工程技術(shù)的學(xué)生信息素養(yǎng)教育的能力。2007年，ACRL的英美文學(xué)組LES提出了包括7個(gè)大類、34個(gè)具體指標(biāo)的“英美文學(xué)專業(yè)研究能力指南”，該指南注重學(xué)生的英美文學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)造和學(xué)術(shù)活動(dòng)所需的信息素養(yǎng)能力及評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，ACRL的人類學(xué)與社會(huì)學(xué)組提出了包括4大類的人類學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生在人類學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的信息素養(yǎng)能力和評(píng)價(jià)。[8]

我國(guó)的信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究起步比較晚，規(guī)模也較之甚小。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有出臺(tái)任何形式的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中共中央國(guó)務(wù)院在1999年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》文件可以說(shuō)是我國(guó)最早的權(quán)威性文件，該文件提出了培養(yǎng)高中、初中和小學(xué)生的學(xué)生信息素養(yǎng)能力，為計(jì)算機(jī)操作和信息技術(shù)教育提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架。2000年，教育部也提出了中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要，提出了包括信息獲取、信息分析、信息加工、信息創(chuàng)新、信息利用、信息意識(shí)和信息交流能力方面的要求。2000年，陳文勇和楊曉光在《高等學(xué)校學(xué)生信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)研究》中提出了9達(dá)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2005年，北京圖書館學(xué)會(huì)制定了《北京地區(qū)高等教育信息素質(zhì)能力指標(biāo)體系》，目的在于協(xié)調(diào)構(gòu)建北京地區(qū)高校通用層次的信息能力指標(biāo)。2005年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所也提出了高等學(xué)校學(xué)生信息素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一個(gè)高等學(xué)校學(xué)生信息素質(zhì)綜合水平評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，以便為政府部門的決策提供建議。我國(guó)學(xué)者也提出了眾多關(guān)于信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)研究，例如陳延壽的大學(xué)生信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，翁美春的大學(xué)生信息素質(zhì)評(píng)級(jí)量表的編輯，劉志軍、祝明慧和牟鳳端提出的高校教師信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系等。[9]

國(guó)外的信息素養(yǎng)指標(biāo)不僅有一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)，還有綜合性標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科性的專業(yè)信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，例如“ACRL標(biāo)準(zhǔn)”和“英美文學(xué)專業(yè)研究能力指南”。此外，國(guó)外信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的層次性也比較明顯，如美國(guó)在不同的教育階段，針對(duì)不同的對(duì)象培養(yǎng)要求，制定了一系列信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。[10]然而，我國(guó)目前并沒(méi)有形成全國(guó)性的正式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究仍停留在個(gè)人研究階段，缺乏類似于國(guó)外的專門研究機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)的普及推廣。

（四）公務(wù)員信息素養(yǎng)

關(guān)于公務(wù)員的信息素養(yǎng)的研究，基本處于起步階段。截至論文撰寫日期，以公務(wù)員為關(guān)鍵詞搜索整個(gè)中國(guó)知網(wǎng)，共找到41069篇文獻(xiàn)，48810種期刊，1346篇碩博士論文；以信息素養(yǎng)為關(guān)鍵詞搜索整個(gè)中國(guó)知網(wǎng)，共找到10147條文獻(xiàn)記錄，8833種期刊，894篇碩博士論文；然而以公務(wù)員和信息素養(yǎng)為關(guān)鍵詞進(jìn)行高級(jí)搜索中國(guó)知網(wǎng)的有關(guān)記錄，搜索結(jié)果有9篇文獻(xiàn)，其中8種期刊，0篇碩博士論文。分別以公務(wù)員和信息素養(yǎng)為主題搜索中國(guó)知網(wǎng)的有關(guān)記錄，具體搜索結(jié)果見(jiàn)表2。雖然關(guān)于公務(wù)員和信息素養(yǎng)的研究眾多，但是關(guān)于公務(wù)員信息素養(yǎng)的研究卻寥寥無(wú)幾，僅14篇文獻(xiàn)。以下列出了一些關(guān)于公務(wù)員信息素養(yǎng)的主要文章。

表2 文獻(xiàn)情況對(duì)比表 單位：篇

2004年，蓋爽在《論電子政務(wù)中的信息服務(wù)》一文中，以電子政務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能的影響出發(fā)，提出了電子政務(wù)中信息服務(wù)的重要性，以及提高政府公務(wù)員信息素養(yǎng)來(lái)完善電子政務(wù)信息服務(wù)的建議。同年，史舒人從我國(guó)公務(wù)員信息素養(yǎng)水平較低造成的負(fù)面影響出發(fā)，提出了我國(guó)公務(wù)員應(yīng)具備信息意識(shí)、信息能力和信息道德素養(yǎng)三方面的能力。續(xù)蕾不僅從公共管理角度強(qiáng)調(diào)了信息時(shí)代公務(wù)員信息素養(yǎng)建設(shè)的必要性，更注重當(dāng)前作為主體資源的信息對(duì)公務(wù)員信息素養(yǎng)的影響和要求。2007年，鐘鳳菊提出了包括信息觀念、信息意識(shí)、信息能力、信息知識(shí)和信息道德5個(gè)方面的公務(wù)員信息素養(yǎng)的基本內(nèi)容，并指出了通過(guò)職前培養(yǎng)和在職培養(yǎng)兩種途徑來(lái)提高公務(wù)員的信息素養(yǎng)的建議。2008年，林芳勝在《信息素質(zhì)與公務(wù)員培訓(xùn)》中，針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出了信息素質(zhì)在公務(wù)員培訓(xùn)中的重要地位，并建議公務(wù)員信息素質(zhì)培訓(xùn)要區(qū)分不同層次、對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行。2009年，楊猛提出了信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息技能和信息道德4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)評(píng)比指標(biāo)的公務(wù)員信息素養(yǎng)指標(biāo)體系。

同時(shí)，一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)官僚文化影響深遠(yuǎn)的國(guó)家，僅僅基層公務(wù)員提高信息意識(shí)，普及信息知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則先行示范，改變固有的信息態(tài)度，切實(shí)提高自身的信息能力和決策能力。2002年，郭麗軍在《管理者的信息素養(yǎng)管見(jiàn)》中，論述了信息素養(yǎng)在現(xiàn)代管理中的重要性，并提出了加強(qiáng)管理者的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的建議。2008年，陳雋在《小議領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)》中，從電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中面臨的人文問(wèn)題出發(fā)，提出了改變領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、“官”念橫行和信息知識(shí)與運(yùn)用信息工具的水平低的必要性，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息意識(shí)、信息能力和信息道德的培養(yǎng)與建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部收集信息的敏銳性、篩選和評(píng)估信息的準(zhǔn)確性、共享信息的自如性以及應(yīng)用信息的獨(dú)創(chuàng)性。2012年，李菁怡從領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的支持性作用，著重考慮當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體與輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的新要求，提出了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部信息意識(shí)素養(yǎng)、信息道德素養(yǎng)和信息能力素養(yǎng)的客觀性和必要性。

綜上所述，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公務(wù)員信息素養(yǎng)研究的重點(diǎn)各不相同，但對(duì)其基本內(nèi)容的認(rèn)識(shí)并無(wú)本質(zhì)差異。同時(shí)，在加強(qiáng)公務(wù)員信息素養(yǎng)建設(shè)的目的與意義方面，我國(guó)學(xué)者達(dá)成了一定共識(shí)。然而，關(guān)于公務(wù)員信息素養(yǎng)的定義及內(nèi)容上，我國(guó)學(xué)者的研究還有待豐富與發(fā)展。

三、公務(wù)員信息素養(yǎng)CKA模型

筆者參考目前國(guó)內(nèi)外普遍運(yùn)用的美國(guó)2000ACRL標(biāo)準(zhǔn)和澳大利亞2004ANZIIL標(biāo)準(zhǔn)，提出了包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的公務(wù)員信息素養(yǎng)CKA模型（如圖 1）。

公務(wù)員信息素養(yǎng)CKA模型具體內(nèi)容包括公務(wù)員信息文化素養(yǎng) (Culture)、公務(wù)員信息知識(shí)素養(yǎng)(Knowledge)和公務(wù)員信息能力素養(yǎng)(Ability)三方面的內(nèi)容。模型基于公務(wù)員的信息素養(yǎng)是指公務(wù)員應(yīng)該具備的一種意識(shí)和能力。該素養(yǎng)具體包括信息化理念，電子政務(wù)觀念，現(xiàn)代化的行政方法和技術(shù)手段，以及有效的收集、整理、組織、分析、使用、管理和評(píng)價(jià)信息資源的方法和能力。公務(wù)員信息素養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

公務(wù)員的信息素養(yǎng)不僅僅是一種純粹的信息技能，更是一種利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)不斷提高公務(wù)員人文素養(yǎng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和方法，是一種包括基本學(xué)習(xí)技能、創(chuàng)新思維能力、人際交往與合作精神、實(shí)踐能力的綜合體系。在我國(guó)，公務(wù)員的信息行為對(duì)象是與公共管理和公共服務(wù)有關(guān)的信息，導(dǎo)向是公民和企業(yè)的需求，宗旨是為人民服務(wù)。公務(wù)員的信息素養(yǎng)不僅決定了公務(wù)員能否正確查閱和利用多媒體信息，更決定了公務(wù)員的信息行為是否滿足公民和企業(yè)的需要，是否符合公共管理和公共服務(wù)的需求。

圖1 公務(wù)員信息素養(yǎng)CKA模型

表3 公務(wù)員信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

（一）公務(wù)員的信息文化素養(yǎng)

公務(wù)員的信息文化素養(yǎng)是指公務(wù)員在處理公共管理和公共服務(wù)的信息時(shí)，應(yīng)具備的除技術(shù)性特質(zhì)以外的信息觀念、信息意識(shí)、信息道德和信息態(tài)度等四項(xiàng)素養(yǎng)。

公務(wù)員的信息觀念是指公務(wù)員在工作中應(yīng)意識(shí)到信息對(duì)公共管理和公共服務(wù)的重要影響，應(yīng)具備的積極處理信息、尊重知識(shí)、努力學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的意愿和想法。公務(wù)員如何看待信息技術(shù)，如何認(rèn)識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)的功能，是衡量信息觀念先進(jìn)與否的一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)和各種局域網(wǎng)既是新的認(rèn)識(shí)工具，又是新的交流工具，還是一種新的生產(chǎn)力。在“郭美美事件”中，中國(guó)紅十字會(huì)的工作人員信息觀念薄弱，沒(méi)有及時(shí)發(fā)布與更新紅十字會(huì)的相關(guān)信息，導(dǎo)致了公眾對(duì)整個(gè)紅十字會(huì)的嚴(yán)重質(zhì)疑。公務(wù)員只有把傳統(tǒng)工作同現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生新的生機(jī)和活力。若公務(wù)員的信息觀念較低，排斥信息技術(shù)，則會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員信息行為的懈怠與低效率，嚴(yán)重影響公務(wù)員的服務(wù)執(zhí)行力和服務(wù)水平。

公務(wù)員的信息意識(shí)是指公務(wù)員積極主動(dòng)捕捉、分析、判斷和處理關(guān)于公共服務(wù)和公共管理的政府信息，并產(chǎn)生和管理相適應(yīng)的信息需求和信息行為的傾向。它具體表現(xiàn)為對(duì)公民的需求信息是否具有特殊的、敏銳的感受力和持久的注意力，包括信息主體意識(shí)、信息獲取意識(shí)、信息傳播與保密意識(shí)、信息法治安全意識(shí)等。只有不斷增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員的信息意識(shí)，才能及時(shí)認(rèn)真處理“郭美美事件”，提高我國(guó)政府的公信力和執(zhí)行力。

公務(wù)員的信息道德是指公務(wù)員在使用信息和共同合作時(shí)，懂得并遵守與使用信息相關(guān)的文化、道德、經(jīng)濟(jì)和法律制度的素養(yǎng)。公務(wù)員的信息道德在調(diào)節(jié)信息創(chuàng)造者、信息服務(wù)者和信息使用者三者之間相互關(guān)系的行為規(guī)范上有著重要作用，是規(guī)范信息活動(dòng)的重要條件。通過(guò)信息倫理和道德準(zhǔn)則來(lái)約束和規(guī)范公務(wù)員的信息行為，有利于我國(guó)政府執(zhí)政力的提高，加快我國(guó)民主政治的建設(shè)步伐。若公務(wù)員信息道德素養(yǎng)薄弱，無(wú)作為、亂作為、不作為的行為就可能橫行整個(gè)信息化社會(huì)，直接導(dǎo)致我國(guó)政府公信力降低。為掩蓋其消費(fèi)奢華的事實(shí)，福建“表叔”利用職權(quán)跨省銷毀報(bào)紙的行為，不僅僅使公眾嚴(yán)重質(zhì)疑其道德素養(yǎng)，導(dǎo)致政府形象大打折扣，更嚴(yán)重背離了我國(guó)建設(shè)民主透明法治社會(huì)的發(fā)展方向。

公務(wù)員的信息態(tài)度是指公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)具有的積極學(xué)習(xí)、努力溝通、快速高效、親近公民的服務(wù)態(tài)度和公平公正客觀正確對(duì)待信息的修養(yǎng)。公務(wù)員的信息態(tài)度，不僅應(yīng)包括公務(wù)員在面對(duì)信息需求和龐大信息源的客觀公正的態(tài)度，更包括了我國(guó)公務(wù)員在處理信息時(shí)應(yīng)具備的人文素養(yǎng)。根據(jù)我國(guó)政府建設(shè)的民主法治進(jìn)程，我國(guó)公務(wù)員的人文素養(yǎng)對(duì)政府形象有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)公務(wù)員在日常工作中除履行法律義務(wù)外，應(yīng)保持從公民中來(lái)的善良和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱愛(ài)本職工作，堅(jiān)持給予大于接受的原則，快速并合作地參與公民的管理和服務(wù)。

（二）公務(wù)員的信息知識(shí)素養(yǎng)

公務(wù)員的信息知識(shí)素養(yǎng)是指公務(wù)員應(yīng)了解的在日常工作生活中接觸的一切與信息有關(guān)的理論、知識(shí)和方法。公務(wù)員的信息知識(shí)素養(yǎng)主要包含公務(wù)員的基本信息知識(shí)素養(yǎng)和公務(wù)員的信息應(yīng)用知識(shí)素養(yǎng)兩個(gè)部分。

公務(wù)員的基本信息知識(shí)是指公務(wù)員應(yīng)熟悉的與政府公共管理有關(guān)的基本原理、概念和方法性知識(shí)，應(yīng)了解書籍、報(bào)刊、錄音、錄像、廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息源的種類及使用，以及基本掌握各種信息源以及信息檢索工具、檢索方法等知識(shí)。將微博當(dāng)成私密聊天工具的政府官員的存在，不僅僅反應(yīng)了我國(guó)公務(wù)員信息文化素養(yǎng)的缺失，更反應(yīng)了我國(guó)公務(wù)員基本信息知識(shí)的嚴(yán)重滯后。

公務(wù)員的信息應(yīng)用知識(shí)素養(yǎng)是指公務(wù)員應(yīng)了解的計(jì)算機(jī)硬件軟件知識(shí)，如電子政務(wù)系統(tǒng)的操作性知識(shí)，計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的常識(shí)以及工作所需的數(shù)據(jù)分析和挖掘的方法和工具等。

公務(wù)員信息知識(shí)的掌握程度關(guān)系著公眾信息意識(shí)和信息能力的強(qiáng)弱，是信息素養(yǎng)不可或缺的重要部分，它呈現(xiàn)了公務(wù)員對(duì)于信息基礎(chǔ)理論及信息技術(shù)熟悉的程度。

通過(guò)這些理論知識(shí)，才能更好地辨別信息，獲取、利用信息，鞏固與加強(qiáng)人們的信息意識(shí)、能力、倫理道德等。

（三）公務(wù)員的信息能力素養(yǎng)

公務(wù)員的信息能力素養(yǎng)指公務(wù)員通過(guò)利用信息設(shè)備和資源來(lái)獲取、加工處理以及創(chuàng)新和共享信息的能力，主要包括信息的需求能力、信息的搜集整合能力、信息的分析評(píng)價(jià)能力、信息的組織管理能力、信息的加工處理能力、信息的應(yīng)用創(chuàng)新能力等。公務(wù)員的信息能力素養(yǎng)為公務(wù)員的信息行為提供技術(shù)性支撐。

公務(wù)員的信息需求能力是指根據(jù)公務(wù)員的工作目標(biāo)，識(shí)別信息、明確信息的性質(zhì)和范圍的能力。公務(wù)員的信息搜集整合能力是指公務(wù)員根據(jù)管理目標(biāo)和信息需求，主動(dòng)地使用閱讀、訪問(wèn)、討論、參觀、資料檢索、電子視聽(tīng)等方法收集資料與信息，發(fā)現(xiàn)并掌握有價(jià)值的公共管理和服務(wù)信息的能力。公務(wù)員的信息分析評(píng)價(jià)能力是指公務(wù)員理性辨別已獲取信息，防范與避開(kāi)不良信息的滲透和干擾的能力；公務(wù)員的信息分析評(píng)價(jià)能力要求公務(wù)員在面對(duì)負(fù)面信息時(shí)應(yīng)具有必備的覺(jué)察能力和虛擬環(huán)境下的自我防范意識(shí)。公務(wù)員的信息組織管理能力是指根據(jù)信息的有效性、及時(shí)性和重要性對(duì)信息進(jìn)行歸類、整理、研究，可利用方法對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)、查看、組織與交流，并有效解決相關(guān)問(wèn)題的能力；公務(wù)員的信息組織管理能力是公務(wù)員對(duì)信息進(jìn)行深層次加工的重要影響因素，關(guān)系到公民的有關(guān)需求信息是否得以滿足，直接影響到政府公務(wù)員執(zhí)行力的審核性指標(biāo)。公務(wù)員的信息創(chuàng)新應(yīng)用能力是指公務(wù)員對(duì)初始信息、已有信息和新信息進(jìn)行重新組合，構(gòu)建新的信息或知識(shí)體系的能力；該項(xiàng)指標(biāo)要求公務(wù)員在解決了有關(guān)信息的需求后，利用創(chuàng)造性思維，把信息融入到自我的知識(shí)體系和價(jià)值體系中。

公務(wù)員的信息能力素養(yǎng)更側(cè)重于應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，迅速發(fā)掘并掌握有價(jià)值的公共服務(wù)需求和信息，在已有的知識(shí)體系和政策體系的基礎(chǔ)，正確選擇信息并吸收重組整合知識(shí)體系，有效地對(duì)公共服務(wù)信息進(jìn)行組織管理、交流與傳播。如廣州市電子政務(wù)中心網(wǎng)站的工作人員，不僅及時(shí)發(fā)布與市民密切相關(guān)的住房、社保信息，并通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)公務(wù)員的信息行為和信息服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)公民、企業(yè)與政府部門的溝通，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善中國(guó)廣州政府的公共服務(wù)職能。加強(qiáng)公務(wù)員的信息能力素養(yǎng)建設(shè)不是為了發(fā)布時(shí)空交錯(cuò)的懸浮照片，也不是為了屏蔽和打擊公民的信息需求，而是為了及時(shí)滿足公民的需求，有效地解決政府管理中存在的問(wèn)題，完善電子政務(wù)的公共服務(wù)職能。

（四）公務(wù)員信息素養(yǎng)CKA模型的特征

隨著國(guó)情、社會(huì)和信息技術(shù)的變化，信息素養(yǎng)的內(nèi)涵不斷地被賦予新的要求。公務(wù)員的信息素養(yǎng)既與公民的信息素養(yǎng)存在一致性，又因?yàn)槠涮厥獾墓ぷ鹘巧哂刑厥庑浴?/p>

目前，國(guó)外很多機(jī)構(gòu)都制定了以學(xué)生為對(duì)象的信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，例如美國(guó)的ACRL標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞與新西蘭的ANZIIL標(biāo)準(zhǔn)和英國(guó)的SCONUL標(biāo)準(zhǔn)。除了以基本的圖書館技能和IT技能作為技術(shù)支持外，這些標(biāo)準(zhǔn)的目的和內(nèi)容與公務(wù)員的信息素養(yǎng)在目的和內(nèi)涵上具有一定的相同點(diǎn)。就目的而言，構(gòu)建信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和模型都是為了提高公民的信息素養(yǎng)，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和智慧政府的建設(shè)。從信息素養(yǎng)的內(nèi)容上研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的眾多研究表明信息素養(yǎng)的內(nèi)涵大同小異，基本上包括了信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力和信息道德四項(xiàng)，而這四項(xiàng)也正是構(gòu)建公務(wù)員信息素養(yǎng)內(nèi)涵的重要因素。

然而，公務(wù)員的信息素養(yǎng)在內(nèi)容、目的以及構(gòu)建措施方面具有一定的獨(dú)特性。與目前國(guó)內(nèi)外的信息素養(yǎng)研究相比，公務(wù)員的信息素養(yǎng)在內(nèi)容上更加重視人文因素對(duì)公務(wù)員信息行為的影響。公務(wù)員信息文化素養(yǎng)維度中包含的信息觀念、信息意識(shí)、信息道德和信息態(tài)度，更加注重公務(wù)員的信息觀念和信息意識(shí)是否強(qiáng)烈，是否意識(shí)到維護(hù)公民的權(quán)利和社會(huì)道德的責(zé)任與義務(wù)，是否具備公正客觀對(duì)待信息的修養(yǎng)。公務(wù)員的信息素養(yǎng)模型的出發(fā)點(diǎn)是我國(guó)公務(wù)員的信息行為，目的在于如何滿足我國(guó)公民的需求，深化我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度，提高我國(guó)政府的執(zhí)政水平，讓我國(guó)公民更充分地享有民主、自由、透明的服務(wù)。

四、結(jié)論

我國(guó)公務(wù)員的信息素養(yǎng)研究日益迫切，直接關(guān)系到我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的有效性。筆者從我國(guó)公務(wù)員的信息行為出發(fā)，綜合考察國(guó)內(nèi)外信息素養(yǎng)研究狀況，并根據(jù)我國(guó)公務(wù)員信息素養(yǎng)的研究情況提出我國(guó)公務(wù)員的信息素養(yǎng)CKA模型。CKA模型提出我國(guó)公務(wù)員信息素養(yǎng)能力應(yīng)包括信息文化素養(yǎng)、信息知識(shí)素養(yǎng)和信息能力素養(yǎng)三方面內(nèi)容。除了參考國(guó)內(nèi)外專家的理論研究成果外，此模型更全面地對(duì)目前公務(wù)員應(yīng)具備的信息素養(yǎng)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。CKA模型創(chuàng)造性地將公務(wù)員應(yīng)具備的信息觀念、信息意識(shí)、信息道德和信息態(tài)度等綜合為信息文化素養(yǎng)能力。CKA模型中的信息知識(shí)素養(yǎng)和信息能力素養(yǎng)提出了公務(wù)員除掌握普通民眾應(yīng)理解的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律規(guī)則外，公務(wù)員應(yīng)更加理解和遵守職業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德和我國(guó)的公務(wù)員法律制度。

根據(jù)目前我國(guó)公務(wù)員的信息素養(yǎng)現(xiàn)狀和公務(wù)員信息素養(yǎng)模型，優(yōu)化公務(wù)員信息行為應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是在公務(wù)員的招錄與甄選環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者信息素養(yǎng)的考試科目或項(xiàng)目，對(duì)缺乏信息知識(shí)和信息能力，特別是信息文化較弱的候選人，要從源頭上予以隔離。二是公務(wù)員的信息文化素養(yǎng)培養(yǎng)不可忽視。提高公務(wù)員的信息文化素養(yǎng)，才能保證公民需求信息的順暢性，才能優(yōu)化信息行為的種子，改變目前公務(wù)員的信息行為滯后的現(xiàn)狀。三是法律制度建設(shè)和職業(yè)道德培訓(xùn)并舉。完善法律制度，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，內(nèi)外兼修，提高公務(wù)員信息文化素養(yǎng)的自我約束力，杜絕公務(wù)員“表叔”“房叔”現(xiàn)象，營(yíng)造真正民主透明的和諧社會(huì)。四是提高信息素養(yǎng)行為考核在公務(wù)員招聘、升遷、績(jī)效工資和培訓(xùn)制度中的比例。特別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)從核心的信息意識(shí)出發(fā)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息文化素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)信息知識(shí)及信息能力培訓(xùn)，并將培訓(xùn)制度與績(jī)效工資掛鉤，從自我發(fā)展和組織要求兩方面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的提高。建立和完善基層公務(wù)員招聘、升遷和激勵(lì)機(jī)制，增加信息素養(yǎng)在招聘錄取、績(jī)效考核中的比率，努力構(gòu)建公正客觀可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核指標(biāo)，系統(tǒng)地進(jìn)行信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員的自我改善和發(fā)展，提高公務(wù)員的信息技術(shù)操作技巧，加速公務(wù)員與公民的溝通，從而達(dá)到提高電子政務(wù)服務(wù)水平的目的。

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