黨內基層民主建設中網絡政治參與現狀的實證研究

楊 萍

（濟南大學 馬克思主義學院，濟南250022）

通過網絡政治參與推動黨內基層民主建設是一種有益的實踐與探索。因為伴隨著網絡的普及和在民主政治建設中作用的日益凸顯，網絡成為廣大基層黨員政治參與的重要媒介。在網絡政治參與的過程中，廣大基層黨員的主體意識、民主意識和習慣能夠得到逐步的培養(yǎng)和鍛煉，黨員的各項權利和責任能夠得到一定的維護和體現，基層黨組織的活力和凝聚力得到有效提升，基層黨組織的工作也能夠進一步得到加強。這一探索是對“推進基層黨組織工作信息化”方針的生動實踐。[1]為了更好地推進這一探索，有必要對當前黨內基層民主建設中網絡政治參與的現狀進行調查和研究。

囿于調查研究的實際條件，筆者只從網絡平臺的建設，即網絡政治參與各類欄目建設狀況的角度來研究。但是從技術角度看，網絡政治參與各類欄目是否建立和完善、是否開通，能否正常運轉和更新是決定網絡政治參與狀況的先決條件和重要的硬件指標。

一、調查對象與調查內容

（一）調查對象

本次研究分別從魯東、魯中和魯西選取共23個城市街道社區(qū)官方網站作為調查對象①由于網站建設需要一定的成本以及實際工作中的密切聯(lián)系等因素，街道辦事處和街道黨工委往往是共同建立和使用一個官方網站。。樣本的選取主要基于以下三點考慮。

1.街道社區(qū)屬于《黨章》中規(guī)定的基本范圍。《黨章》第五章第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。[2]43-44本次調查就把基層單位中的街道社區(qū)作為研究對象。

2.街道社區(qū)具有重要地位和優(yōu)勢。街道社區(qū)和農村是我國政權體系中最基本的兩種基層政權單位，具有基礎性地位。與農村相比，城市是一個地區(qū)的政治、經濟、教育、科技、文化和信息中心，代表著一個地區(qū)的最高發(fā)展水平，在該項研究中選擇城市中的街道社區(qū)具有更客觀的優(yōu)勢，具有更充分的調研空間。

3.選取的23個街道社區(qū)也考慮到了區(qū)域因素。魯東、魯中和魯西都有不同的區(qū)位和發(fā)展特點，從這三個區(qū)域選擇一定的街道社區(qū)應該具有一定的代表性，能夠較為客觀地了解運用網絡政治參與推進黨內基層民主建設的現狀。因此，本次調查從魯東這些沿海城市中選取10個街道社區(qū)，從魯中選取10個街道社區(qū)，從魯西選取了3個街道社區(qū)。①在本次調查中，截止到2013年3月7日，通過百度只搜索到三個街道社區(qū)的官方網站。

（二）調查內容

網絡政治參與既是一個抽象的概念又有具體的表現方式。根據網絡政治參與的五種表現方式，本次研究將23個街道社區(qū)網絡平臺中的五類欄目建設情況作為調查內容。

網絡政治參與是政治參與理論在現階段的發(fā)展，對網絡政治參與的界定源于對政治參與的基本認識。中西方學者從不同角度對政治參與的概念進行了界定。亨廷頓認為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”，[3]5王浦劬提出“政治參與是普通公民通過合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”。[4]152陳振明、李東云提出“公民試圖影響政府決策的非職業(yè)行為”。[5]107在總結借鑒學者們觀點的基礎上，筆者認為，政治參與的核心雙方應該是普通公民與政治組織，而政治組織又包含了中央與地方等不同的層級、國家與政黨等不同的類型。因此，筆者對政治參與概念的界定是：普通公民通過一定方式試圖影響不同層級的各種政治組織構成、運行及決策的行為。由此，我們可以認為網絡政治參與是指普通公民以網絡為平臺通過發(fā)揮網絡的諸多特性試圖影響不同層級的各種政治組織構成、運行及決策的行為。

根據對網絡政治參與的理解，網絡政治參與的方式可以包括網絡政治知情、網絡政治投票、網絡政治選舉、網絡政治表達和網絡政治接觸，這五項也是本次考量網絡政治參與現狀的五個指標。具體到本次研究中，網絡政治知情是指基層黨員通過網絡了解基層黨組織的構成、運行及決策的行為。雖然這一行為不是直接影響政治組織的實際運行，但它是黨員更好地產生實際影響的一個基本前提。因為只有“增強黨內生活透明度”，[6]才能夠進一步提高黨員對黨內事務的參與度；網絡政治投票是指基層黨員在具有選擇性的政策面前通過網絡表示其政治態(tài)度的行為；網絡政治選舉是指超過法定數的基層黨員通過網絡按照一定程序選擇一個或少數人擔任所在政治組織某種領導職務的行為；網絡政治表達是指基層黨員通過網絡表達自己的政治觀點和態(tài)度從而影響基層黨組織構成、運行及決策的行為。它既包括黨員個人獨立表達觀點也包括經過論壇討論后形成一致的意見來表達觀點；網絡政治接觸是指基層黨員為個人或一小部分人的有關問題而通過網絡與基層黨組織官員形成互動并影響之的行為。

二、調查的基本數據與數據分析

（一）調查的基本數據

調查人員對樣本進行甄選和確定調查內容之后，基于認真調查的基礎上，得出以下基本數據。

表1 魯東10個街道社區(qū)網絡政治參與各類欄目調查數據

表2 魯中10個街道社區(qū)網絡政治參與各類欄目調查數據

表3 魯西3個街道社區(qū)網絡政治參與各欄目調查數據

表4 23個街道社區(qū)網絡政治參與各類建有欄目匯總數據

表5 23個街道社區(qū)網絡政治參與各類實際有效欄目匯總數據

（二）數據分析

1.魯東、魯中和魯西網絡政治參與總體水平具有差異性。

圖1 魯東、魯中和魯西三個區(qū)域網絡政治參與總體狀況分析

如圖1所示，三個地域網絡政治參與走向基本呈拋物線式。其中魯西網絡政治投票、網絡政治選舉和網絡政治表達欄目數均為0，但是網絡政治接觸建設得比較好，均設立相關欄目并能夠開通運行。從魯東和魯中來看，網絡政治投票和網絡政治選舉也均處于一個較低的水平。從三個區(qū)域網絡建設的總體水平看依次是魯東、魯中和魯西，魯中和魯東建設水平較為接近。網絡建設水平的差異可能與以下影響因素有關，如基層黨組織領導者的觀念、黨員的民主素養(yǎng)、區(qū)域經濟的發(fā)展水平、文化教育的普及程度和計算機的普及與使用率，以及人們通過網絡進行政治參與的意識和水平。例如，在搜集魯西地區(qū)街道社區(qū)的官方網站時，就只在百度中搜索到了三個網站。究其原因，除去一些人為因素外，網絡的建設與維護也確實需要一定的資金保障，因此，區(qū)域經濟的發(fā)展水平就顯得尤為重要。

2.網絡政治參與各類欄目建有數量還不均勻。

圖2 網絡政治參與各類欄目建有數量分析

如圖2所示，網絡政治接觸、網絡政治知情和網絡政治表達均超過或接近50%。網絡政治知情和網絡政治表達類欄目的建立能夠使黨員通過網絡的優(yōu)勢及時了解基層黨組織的動態(tài)和表達政治觀點。網絡政治接觸欄目數能夠達到60%至少從一個側面說明，人們已經認識到建立這種溝通欄目能夠實現下情上達和上下互動，能夠有效及時地了解和解決普通黨員或小部分人的個別問題。當然，這也在一定程度上反映出人們期待依靠領導來解決問題的慣性思維。

針對所調查樣本沒有建立網絡政治選舉欄目的現狀，筆者認為應該對此有一個客觀的認識。選舉是民主的重要內容。然而，面對錯綜復雜的世情、國情和黨情，黨內基層民主應是“‘增量’民主”[7]318，應該從黨員知情、表達、接觸等方面逐步培養(yǎng)，黨員的民主素養(yǎng)、民主習慣和力量都達到一定程度后，選舉問題才能真正得到推進。當然，建立在現實政治基礎之上的網絡政治選舉亦是如此。另外，目前小網站的防御技術還比較低，存在被黑客攻擊等諸多風險，因此在沒有探索形成一個較為成熟的機制時還不宜在網上搞網絡政治選舉。

3.建有欄目數與有效欄目數相比總體呈遞減勢

圖3 網絡政治參與各類欄目建有欄目數與有效欄目數比較分析

如圖3所示，除網絡政治選舉外，其余四個調查項均存在遞減問題。差距最大的是網絡政治知情，期間相差40%。雖然本次調查把更新時間延長到了半年，但是很多網絡政治知情類欄目自建立后很長時間均無更新。不更新就不能讓黨員及時從網上獲知最新的黨建動態(tài)，也就不能很好地參政議政。網絡政治接觸和網絡政治表達也存在一定的差距，具體的技術原因是默認客戶端沒有正確安裝或無法找到該網頁，實際上從網絡平臺建設的角度講還存在進一步落實的問題。不能僅停留于網絡建設中建有該欄目，而更重要的是要讓欄目開通并發(fā)揮實際的效力。

三、基本結論

通過對23個街道社區(qū)黨組織網絡平臺建設的調查與分析，我們得出以下兩個基本結論。

1.從網絡平臺建設角度看，通過網絡政治參與推動黨內基層民主建設的工作已經逐步開展。在調查的網絡政治參與五個考量指標中，除網絡政治選舉外，有關網絡政治知情、網絡政治接觸、網絡政治表達和網絡政治投票的欄目都已建立并開始運轉。其中有關網絡政治知情、網絡政治接觸和網絡政治表達的欄目建有的數量均超過或接近50%，有些欄目有了初步的分類并能在一定程度上更新和運行。同時，通過某些欄目中基層黨員的積極參與也可以看出，基層黨員表達自己政治觀點、維護自身利益和參與基層黨組織決策的意識和行為也在逐步增強。

2.從網絡平臺建設角度看，通過網絡政治參與推動黨內基層民主建設仍面臨三大難題。通過網絡政治參與推動黨內基層民主建設是一項任重而道遠的工作。之所以任重道遠主要因為面臨以下三大難題。一是如何讓網絡政治參與各欄目的分類更科學完善并保證其長期有效運轉，這是一項艱巨的任務。二是正如上文所述，基于現實政治基礎之上的網絡政治選舉如何穩(wěn)步實現仍需探索。三是優(yōu)化網絡政治參與的軟環(huán)境需要培育基層黨組織領導者和黨員的民主素養(yǎng)、培育“在商品經濟發(fā)展的基礎上形成的以主動參與為特征的‘參與型政治文化’”，[8]144提升黨員通過網絡進行政治參與的意識和能力，形成網絡政治參與的相關機制和法規(guī)。軟環(huán)境的培育也是一項難題，需要一個長期的歷史過程。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2007-10-25.

[2]中國共產黨章程編寫組.中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[3]〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.

[4]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2005.

[5]陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析[J].東南學術，2008，（4）.

[6]黨的第十八次全國代表大會報告[EB/OL].中央政府門戶網站，（2011-05-21）[2012-11-17].http://www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826_7.htm.

[7]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學出版社，2006.

[8]李斌.網絡參政[M].北京：中國社會科學出版社，2009.