濟源市道路客運現狀與對策研究

牛永健

【摘 要】通過對濟源市道路客運市場的現狀及存在問題分析，提出解決解決濟源市道路客運問題的對策建議：一是解決好客運線路布局和運力調控問題；二是實行公司化經營，解決好掛靠經營的問題；三是加強政府補貼，解決經營虧損問題；四是加強對客運市場執法監管力度；五是完善客運企業服務產品結構。

【關鍵詞】道路客運；問題；對策

道路運輸作為國民經濟的基礎行業，在社會發展和經濟建設中起著舉足輕重的作用。濟源市道路客運市場經過九十年代初的放開、九十年代末的調控，直到本世紀初道路客運實行資質管理以來，現在正經歷一個前所未有的大調整、大發展、大創新的變革時期。在這個新的時期，道路客運市場出現了許多新情況、新矛盾、新問題，如何進行管理，并加以正確引導、穩步推進、加以規范，是我們面臨的大課題。

一、濟源市道路客運市場的現狀

1.運力充足，運輸輻射范圍較廣。目前，濟源市經營道路客運業務的企業共7家。其中，客運公司4家，擁有車輛376臺，客運線路99條，日發1358班次，日載客運輸能力達50670人次。包括省際線路12條，19臺車，679個座位，日發17個班次，分別為北京、陜西、山西、上海、珠海、西安等，日載客能力670余人次；市際線路29條，89臺車，3213個座位，日發141個班次，分別為鄭州、洛陽、焦作、新鄉、安陽、平頂山、許昌、三門峽、周口、南陽等，日載客能力5000人次；城鄉線路58條，243臺車，5946個座位，日發1200個班次，基本覆蓋了全市各鎮街道及重點村，日載客能力3萬人次。同時，全市還擁有旅游客車25臺，1211個座位，出租企業3家，出租車867臺，可提供包車出行服務，日載客能力為1.5萬人次。

2.運力結構相對均衡，可滿足不同層次的運輸需求。近幾年，隨著乘客對道路客運服務質量需求的不斷提高，長途客運車輛、出租車不斷更新，使得濟源客運車輛質量明顯改觀，提升了濟源的對外形象。目前，全市擁有較為高檔的客車133臺，占客車總數的35%，主要用于省際、市際、旅游等中長途運輸；普通客車243臺，占客車總數的65%，主要用于城鄉客運。出租車867輛，全部更新為雙燃料車型。濟源市已形成了高、中、普多層次運力結構，較好的符合了長途和中短途運輸需要。

3.客運場站布局基本完善，方便了群眾就近乘車。現有3個市級客運站，分別為長途客運站、公交站和客運西站，分別達到了二級站規模，可同時停放車輛250臺，可提供售票、候車、修理等服務，可日發送1200個班次，滿足3萬人站內乘車需求；11個鎮級客運站，均達到了五級站規模，可日發班次330班需求，滿足6600人站內乘車需求；同時，還建設有公路沿線客運候車亭700余個，形成了以市級汽車站為中心，以鎮級汽車站為依托，以行政村招呼站為節點的城鄉客運場站網絡，方便了群眾就近乘車。

二、濟源市道路客運市場存在的主要問題

1.公交行業經營舉步維艱。近年來，由于受油價上漲，私家車數量猛增、電動車普及等因素影響，加之，濟源市市域面積較小，城鄉人口少，居住較為分散，客流量逐年下降，致使公交車空載率不斷上升，而空載率上升又致使個體公交車戶不斷減少運行班次和運行時間，形成了“班次少，客流量下降；客流量下降，班次更少”的惡性循環。目前，全市公交線路、車輛不斷減少。市內公交6條線路44臺車輛已停運5條36臺，后經交通部門采取在其它線路上抽調車輛和爭取政府補貼的方式又恢復了3條20臺，但也是勉強維持運營。由于公交車經營困難，依靠收取公交車管理費用的公交公司也陷入經營困局，多處于經營虧損狀態，已向市交通主管部門提出申請退出城市公交經營行業。

2.客運“黑車”搶占市場。隨著群眾對出行服務要求的提高，“黑車”因其便捷、舒適等特點應運而生。由于“黑車”取證難、利潤高，雖經打擊，仍屢禁不止，并組成車隊，利用現代化技術，組織客源、拼客進行非法經營，對長途和中途客運市場的干擾越來越大。據統計，濟源市現有“黑車隊”達到5家，分別是平安車隊、順風車隊、便捷車隊、誠信車隊、藍天車隊。從事客運的黑車已經達到450臺，其中，鄭州方向250臺，洛陽、焦作方向各50臺，邵原、下冶方向100臺。群眾之所以選擇“黑車”出行，一是優惠。車資持平或略低于正規客車票價。二是便捷。黑車實行“點對點”服務，接到家門口，送到目的地。這是正規客運無法實現的。三是快速。鄭州單程，黑車只需要兩個小時左右，而乘坐長途客運車輛，從出家門到目的地至少需要四個小時。四是舒適體面。黑車多為私家車，屬轎車系列，乘坐人數少，更加舒適體面。因此，“黑車隊”的生意蒸蒸日上，而正規的客運卻“門前冷落旅客稀”。

3.出租車市場管理難度加大。雖然自2007年起，濟源市暫停了新增出租車審批，只對出租車進行更新。但是，濟源市現仍有出租汽車867臺，相對濟源市居民數量，已進入飽和狀態，加之，私家車增加等原因，出租車收入逐漸降低，引起出租車經營業戶不滿，成為不穩定隱患。同時，出租車從業準入門檻較低，多為自由擇業者、下崗人員、進城人員以及外地人員，流動性較大，管理難度較大，其綜合素質、文明程度、服務水平、業務能力參差不齊，令人不滿意的方面普遍存在，給統一管理增加了難度。

三、問題存在的原因分析

1.掛靠經營體制嚴重制約客運市場發展。在90年代后

期，為解決群眾“乘車難”的問題，交通部門根據國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放，提出了“國營、集體、個體一起上”，催生了掛靠經營體制的出現，推動了公路客運的迅猛發展。目前，濟源市客運企業經營方式也以掛靠經營為主。全市7家客運企業，僅旅游客運公司為國有經營，環球運輸有限公司采取掛靠經營、“單車租賃經營”和公司直接經營相結合的方式開展客運業務管理，錦博客運公司、東方客運公司和3家出租公司全部為掛靠經營。掛靠客運車輛占總數的88%，掛靠出租車占總數的100%。掛靠經營和“單車租賃經營”實質上是法人單位將政府有關部門授予其的公共客運資源（線路）的經營權實施變相轉讓或轉賣，這種做法和徹底實行公司化經營的方針政策不相符，由此也產生了許多弊端，歸納起來可以概括為幾種：一是由于經營業主和企業利益的不一致性和相互不掛鉤、不制約，兩者之間在許多方面不可能做到“互通有無”，企業“申請開行班線、上規模”難以取得一手的市場信息，決策盲目性大。這將嚴重影響公司的正常決策和長期發展；二是經營業主以盈利為經營目的，經營自主權較大，對線路開辟、準點運行、公益服務等方面存在不利因素；三是容易造成“炒買（賣）”線路現象出現，使得客運市場不穩定、不確定因素增多，不利于地方客運業的健康發展；四是企業與車主之間由于產權不清晰，而造成糾紛不斷。

2.黑車對客運市場造成巨大沖擊。通過近期對鄭州、洛

陽、焦作、邵原、下冶等客運線路的出站客流抽樣調查以及每日的客運班線實載率統計，發現“黑車”日運量已遠遠大于正規客車運量，分流了大量客源，導致上述五條客運線路營運客運車輛實載率偏低，班線（承包班車）經濟效益明顯下滑，部分班線甚至出現虧損現象。濟源和鄭州之間每天對開車次達48趟，日載客能力1680人次，實際日均載客640人次。鄭州方向黑車250臺，日均載客3000人次，超正規客車載客量470%。濟源和洛陽之間每天對開車次達20趟，日載客能力900人次，實際日均載客400人次。洛陽方向黑車50臺，日均載客800人次，超正規客車載客量200%。濟源和焦作之間每天對開車次達22趟，日載客能力870人次，實際日均載客416人次。焦作方向黑車50臺車，日均載客800人次，超正規客車載客量190%。濟源和邵原、下冶之間每天對開車次達40趟，日載客能力2400人次，實際日均載客860人次。邵原、下冶方向黑車約100臺，日均載客3000人次，超正規客車載客量340%。上述五條線路實際日載客量達2316人次，而黑車日載客量就高達7600人次，超正規客車載客量328%。自2008年以來，濟源環球運輸有限公司的鄭州、洛陽、焦作3條長途客運線路累計虧損1500余萬元，迫使鄭州線路下線停運6臺客車，洛陽線路下線停運10臺客車，焦作線路下線停運9臺客車。同時，邵原線路的13臺客車和下冶線路的13臺客車連續兩次罷工停運，累計停運5天。究其原因，主要是受“黑車隊”介入客運市場的影響。

3.客運組織服務滯后。一是服務設施陳舊。客車車型、售票廳、候車廳等方面，存在設計不合理或缺陷，給旅客提供服務的過程中，有一定局限性。二是服務標準不高。突出表現在春運、暑運及節假日客流高峰期工作繁忙時，指揮多于引導，重管理輕服務，滿足于讓旅客“走得了”，忽視了讓旅客“走得好”，降低了服務標準。三是經營理念落后。相對于“黑車”接到家門口，送到目的地的機動靈活，正規客運企業仍是坐等乘客上門，缺乏主動出擊找市場的活力。

4.缺乏政府強力支持。首先是行業發展規劃不夠科學。客運目前仍是計劃性和政府干預性較強的行業。但對整個行業的發展、線路布局、運力調控等遠景規劃和近期計劃做得不夠詳細。其次是領導重視不夠，沒有把公交發展列入主要工作，造成工作被動。三是財政補貼力度不大。客運行業，尤其是城市公交屬于公益事業。多年來，我市財政對公交行業沒有車輛更新補貼、虧損補貼和場站建設、維護等政府補貼，企業為維持正常運營，只能提高票價，導致企業缺乏競爭力，缺少客源，運轉更加困難。2009年以來市內公交多次因經營效益問題，發生停運、上訪等事件，給社會帶來不穩定因素。

四、解決濟源市道路客運問題的對策建議

1.解決好客運線路布局和運力調控問題。首先要打破客運線路經營的“終身制”，嚴格執行客運車輛已達到車輛報廢年限后根據市場的供需狀況確定是否更新運力。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調、并、壓、停”的方法重新調整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業發展規劃和近期實施計劃，做到底子清、情況明、把關嚴、審批準。要建立健全客運線路統計、整理制度。對客運線路進行科學、合理的布局。要控制線路之間重復里程的長度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點之間重復里程的控制數。最后是在加強運力調控的同時，要充分考慮到春節和節假日客流高峰而產生運力緊張的問題，建議準備重要運輸機動運力，以備及時之需。因此，科學規劃，逐步完善城市交通基礎設施，快速提高交通運輸能力非常重要。根據濟源情況，一是盡快實現市區幾條道路的貫通，減輕主要街道的交通壓力；二是加快建設城區快速路網及附屬設施，提高城市道路的輸送能力；三是加快建設城區公交站場及換乘樞紐，主要是黃河路中段應建設公交站；四是城市改造中，要確保城市道路寬廣，提升市區道路的輸送能力；五是隨著城市規模擴大，應有計劃增加出租車數量、公交車的線路和班次。

2.實行公司化經營，解決好掛靠經營的問題。掛靠經營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩定問題，不能操之過急，分步實施，逐步糾正思路，在確保穩定的前提下徹底解決，并實行公司化經營。對于長途客運，首先逐步解決車輛產權清晰的問題，不能急于要求企業實行“公車公營”。其次要為解決掛靠經營，創造好的經營環境，對現有客運班線分步進行線路改造。目前已經嘗試進行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經驗仍不成熟。現在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進行試點，待經驗成熟后，再全面推廣。對城鄉客運，要按照今年市政府工作報告要求：收購250臺公交車，實行公司化經營，統籌營運布局，降低票價，實現無縫換乘。建議市政府出臺改革意見，成立領導小組，制定實施方案，確保此項工作順利開展。

3.加強政府補貼，解決經營虧損問題。經調查，全省其他地市的公交車輛基本不存在掛靠經營現象，全部實行“公司化”經營模式。其公交發展資金大部分由當地政府列入年度財政預算，并以資金補貼的形式發放到公交企業。補貼項目主要包括：車輛更新補貼、老年人免費乘車補貼，虧損補貼、場站建設補貼等方面，其中車輛更新補貼平均每車約占車價的80%以上，老年人免費乘車補貼基本做到等額補貼，虧損補貼平均250萬元，場站建設補貼平均100余萬元。由于補貼到位，其他地市公交總體發展良好，基本滿足市民乘車需求，公交行業保持了穩定持續發展的勢頭。建議我市由市財政對公交車經營實施補貼。主要補貼以下幾個方面：一是車輛更新補貼。我市公交車檔次普遍較低，不適應城市發展需要，急需更新高檔次車型。隨著公交車經營期限的到期，急需對到期車輛進行更新，建議市政府出臺長效機制，對更新的車輛，予以補貼。二是對60歲以上老年人免費乘車實行等額補貼。根據《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通實施意見的通知》（豫政辦〔2007〕87號）文件規定：對城市公共交通因低票價政策和承擔社會福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費乘車），要給予等額的補貼或補償。建議給予等額補貼。三是增加殘疾人免費乘車補貼。四是對公交企業進行經營虧損性補貼。針對目前公交車上座率低，經營困難的現狀，借鑒其他地市虧損性補貼額度和濟源市公交運營情況，建議對濟源市公交公司每年予以虧損性補貼。五是建議對公交企業用地實行劃撥，免除土地使用稅、城市基礎設施配套費、城市建設維護稅、車輛年審檢測費、殘疾人就業保障金等稅費；清理整頓對公交企業的各項亂收費，公布收費項目，任何單位或部門不得向城市公交企業亂攤派、亂收費；按照規劃統一建設公交站點和出租車停靠點，并撥付公交站點的建設維護和保養經費每年50萬元。

4.加強對客運市場執法監管力度。一要建立健全相關制度，駕駛員在取得駕駛證的同時，建立個人信用等級檔案，內容要涉及非法營運等內容。二要切實加強客運市場的執法力度，采取各種措施和多種形式，打擊非法營運。主要是和兄弟地市聯合執法，發現一輛，查處一輛；不徇私情，堅決遏制。三要切實增強群眾交通安全意識，在全社會逐步形成“非法營運”人人唾棄的社會共識，自覺抵制非法營運，達到從事違法經營的人員主動放棄違法經營的目的。

5.完善客運企業服務產品結構。上述分析可以看出，“黑車隊”之所以能夠生存，是因為它具有許多人們容易接受的服務，這就給我們的正規企業提出了嚴峻的挑戰。客運企業可以借鑒“黑車”組織模式，實行接送到點一條龍服務；降低客運票價，完善隨車服務，提高競爭力；推廣發展小汽車租賃業務，最大限度滿足居民出行需要等等。

參 考 文 獻

[1]濟源統計局.我市道路客運現狀分析[EB/OL].（2012-09-28）http：

//www.jystjj.gov.cn/readinfo.asp？id=20237