大陸居民赴臺旅游問題研究

肖雄

【摘 要】本文重點分析了大陸游客赴臺旅游過程中所面臨的一系列問題，臺灣方面諸如民眾情結、藍綠營斗爭、政策限制；大陸方面諸如游客與旅行社信息不對稱、部分大陸游客素質較低；以及雙方都存在的產品質量和游客人身安全的問題。之后對以上問題簡要提出解決辦法，并對未來大陸赴臺旅游的情景做出預測。

【關鍵詞】大陸游客；赴臺旅游；問題

大陸赴臺旅游自2008年7月取得突破性進展以來發展迅速，至2012年底大陸赴臺灣旅游突破731萬人次，2008年到2012年增加了350萬人次，僅2012年就達258萬人次，比2008年30萬人次增加了7倍多，比2011年增長近45%。無論是赴臺旅游客源數量，還是增長率，大陸游客均居客源市場之冠。盡管赴臺旅游的各種屏障或限制正在逐步消失，但伴隨著大陸居民赴臺旅游的迅猛發展，在整個過程中依舊存在著一系列的問題。

一、大陸赴臺旅游中存在的問題

大陸游客赴臺旅游過程中存在的主要問題可以分為三個方面：臺灣方面的問題，大陸方面的問題，雙方共同面對的問題。

（一）臺灣方面的問題

1.部分臺灣居民的矛盾情結。由于歷史原因，臺灣與大陸相互隔離近30年；自改革開放以來，雙方才開始逐步取得有進展性的交往；八年的政治對立，臺獨勢力幾十年的抹黑和仇視等原因使得大部分臺灣居民，尤其從未到過大陸的臺灣居民，對大陸不了解，存在認識上的偏差，甚至是仇視。因此島內部分人民對于開放大陸游客來臺旅游的態度比較曖昧，一方面想希望開放來臺旅游拉動臺灣經濟增長；另一方面在感情上又比較矛盾，不愿放的太開，不想全面開放歡迎大陸人的來訪——想從大陸居民手中賺錢，但又希望大陸居民不要影響到他們原來的生活。

2.藍綠陣營的相互斗爭。藍綠營政治勢力的角斗，各陣營為了自身的政治利益相互攻擊對方，從而在大陸赴臺旅游的各項政策的制定和大陸游客赴臺旅游的過程中做出干擾。如現階段藍營普遍希望能夠通過擴大開放大陸赴臺旅游，從而振興臺灣旅游業，拉動臺灣經濟的發展，但綠營則出于政治方面的訴求，積極報道大陸居民赴臺旅游的各種負面消息。藍營在制定促進赴臺旅游的相關政策時，不得不謹小慎微，放慢步伐，對赴臺旅游大陸居民做出過多限制。大陸游客在旅行過程中，也會與當地居民進行接觸，政治角度和意識形態的不同很可能導致雙方在交流過程中發生矛盾。同時現在是藍營當政，會較為積極的推進各種更利于兩岸交流的活動和政策，但一旦未來臺獨勢力得勢，大陸赴臺旅游政策是否會發生較大的變化，還存在較大的不確定性。

3.赴臺旅游政策限制。由于藍綠營政治勢力的角斗以及其他一些原因，目前大陸居民赴臺旅游限制政策還較多。雖然自2008年開通赴臺旅游，赴臺旅游限制政策從最早的限省限團限人限時等逐漸開放，但到目前為止赴臺旅游自由行只在全國少部分大城市開放，大部分大陸游客赴臺旅游還是采用團進團出的方式。自由行游客開放范圍較小，參團游客只能在戶籍所在地參團，旅行團早晚點名，自由活動時間較少，無論是自由行還是參團旅游的大陸游客每日限定赴臺人數，還必須提供戶籍、固定資產、收入、職業等各種證明等。這一系列的限制措施必然為大陸游客的出行帶來更多的不方便，從而影響到大陸游客赴臺的興趣，阻礙了赴臺旅游市場的發展。

（二）大陸方面的問題

1.大陸游客與旅行社信息不對稱。在赴臺旅游出發前，旅行者同旅行社在簽訂旅游合同時，由于大陸游客對于旅游目的地臺灣的情況心中無數，甚至一無所知，而旅行社則早已胸有成竹，雙方存在嚴重的信息不對稱。而游客在對旅行過程中過緊的行程安排，旅行過程的安全性等其他一些細節問題了解的并不詳細，若旅行社利用自身的優勢地位有意無意地加重旅游者義務，減輕自身的責任，雙方之間的矛盾便很容易在日后的實際旅游中爆發出來。同時旅行社在臺灣對大陸政策逐漸放松的過程中開始降低價格，降低服務品質等的行為也越來越多，這也就加重了大陸游客在旅行過程中不良影響。

2.部分大陸游客素質較低。大陸官方在對赴臺旅行的政策方面一直保持積極樂觀地推動作用，然而大陸游客在赴臺旅行過程中屢屢發生各種因自身原因而引起的一系列問題。如在阿里地區經常因排隊問題而發生群體性打架斗毆事故；因自身習慣或信仰與當地居民不同而引起當地居民反感的問題，如臺灣當地旅游產品的價格一般是明碼標價，很少存在討價還價；臺灣景區內實行垃圾不落地的規定，所有垃圾必須隨身攜帶等。而大陸居民可能會因自身習慣引起不必要的麻煩，如相互插隊、胡寫亂劃、大聲喧嘩、亂扔垃圾等，從而對赴臺旅游的發展帶來負面的作用。

（三）雙方共同面對的問題

1.赴臺旅游的產品單一，質量下降。由于現在大部分赴臺旅游都實行每日配額，團進團出，指點旅行社經營管理等政策以及臺灣旅行線路開放限制等方面的原因，在赴臺旅游產品的開發過程中一直存在著產品類型較為單一、雷同，市場需求調研不夠深入，難以滿足潛力巨大的赴臺旅游客源市場的需求，不利于赴臺旅游的長遠發展的問題。如在赴臺旅游期初，只開通了環島游；深度游的旅游產品和線路較少；團體旅游行程安排較為倉促等。而在大陸赴臺游客滿意度調查中：大陸旅客最滿意的分別為“游覽車及司機服務”、“服務態度”、“導游應急處理能力”、“導游解說水平”等都高達95%以上，不過，對“旅游景點與行程安排”、“餐飲安排”等項目，大陸游客反映較差；“起得比雞早，跑得比馬快，吃的比豬差”是大陸游客訪臺經驗的順口溜。另外旅行社為吸引赴臺旅游的游客數量，從2008年期初赴臺旅游動輒上萬的費用降至部分線路2000～5000元，在降低費用的同時，赴臺旅游中存在質量低下，欺詐等行為，降低了大陸游客對赴臺旅游的印象。同時還存在一些地下經營的旅行社，難以保證赴臺旅游的質量，對大陸游客的出行帶來不便，干擾了正常市場的經營和運作。

2.大陸赴臺旅游安全事故頻發。據不完全統計，自2008年7月正式啟動大陸居民赴臺旅游以來，僅2009～2010年，先后發生涉及大陸居民赴臺旅游安全事故58起（2009年和2010年分別為28起和30起），共造成43人死亡，70余人受傷。重大疾病類、交通安全類、政治信仰與文化沖突類旅游安全事故發生的次數最多，自然災害類、重大疾病類和交通安全類旅游安全事故導致游客傷亡最嚴重；總體上，大陸居民赴臺旅游較為安全，但大陸居民自身原因導致的安全事故十分突出，如大陸游客屢次因插隊問題在臺灣阿里山景區發生群毆事件；自然災害等因素對大陸居民旅游安全影響較大，如臺灣花蓮濱海公路上因泥石流導致20名大陸游客喪生；在交通安全方面，由于旅行社安排的行程較為緊張，常常出現超速超載行駛的問題，2012年2月17日下午花蓮縣公路上一輛超速行駛的旅行車翻車，導致一名旅客喪生。

二、大陸赴臺旅游未來發展趨勢及問題解決辦法初探

旅游也是一種經濟活動，因此在2008年臺灣當局迫于經濟和民眾的壓力對赴臺旅游做出突破性進展后，大陸赴臺旅游對臺灣帶來的經濟利益一旦超過了其經濟弊端，則無論是臺灣的哪種政治力量上臺，也不可能放棄、停止這種經濟和政策的發展趨勢，因為這本身就與臺灣自身的利益相違背。因此，在面對赴臺灣旅游未來政策發展方面，筆者持樂觀態度，臺灣當局必定一步一步慢慢放寬對赴臺旅游的相關政策，從而最終有可能實現臺灣大陸完全意義上的“自由行”。如近期臺灣對大陸政策的放松：至2010年7月大陸所有省份均可赴臺旅游，2010年12月赴臺每日限額提至4000人，2011年6月北京、上海、廈門三個城市開通赴臺旅游自由行，2012年內又有天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都、濟南、西安、福州、深圳等十個城市為第二批臺灣自由行試點城市。大陸赴臺的旅游政策在雙方共同的努力下取得了越來越多的成果，而赴臺旅游的政策在臺灣方面隨著赴臺旅游人數及由此帶來經濟利益的增加，臺灣當局必然會逐漸放寬對赴臺旅游的種種限制。當臺灣對大陸旅行政策的限制越來越少，赴臺旅游開通地點范圍越來越廣泛，旅行社在臺灣旅游產品的規劃和開發過程中，必然開始出現越來越多的多樣性產品，從而滿足不同年齡、不同需求的大陸游客，豐富旅游產品。同時在兩岸旅游業如火如荼的發展過程中，大陸應引導旅行社和赴臺旅游的游客，更多的了解和掌握赴臺旅游的注意事項，在出行前讓游客更多的了解臺灣的民風民貌以及交通習慣不同于大陸方面的事項；臺灣方面在對旅行社違規經營、公共設施的安全性、氣象預報、自然災害的防范措施需要做出更多的努力。

在旅行社規劃和開發越來越多的旅游產品時，大陸和臺灣當局必須對旅行社的行為做出更多的規范，防止旅行者為降低成本賺取利潤而故意降低服務品質，以次充好。唯有保證赴臺旅游的品質，才能保證赴臺旅游的長足發展，并更加有益于兩岸的關系。

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