晚清的貨幣改革

劉士剛

摘要：從社會心理學的角度對晚清貨幣改革進行探究，晚清貨幣改革具有兩種特點：一是天朝心態在與“西學”碰撞中由強漸弱；二是貨幣改革隨經濟發展由弱增強。但晚清貨幣改革最終因天朝心態影響而失敗。這為保持人民幣匯率的穩定和金融國際化尋求歷史淵源，以增強民族的自信心和優化民族的幣制意識提供參考。

關鍵詞：天朝心態；銀元；銅元；貨幣改革

中圖分類號：K14 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4437（2013）02—0071—03

清朝前期，市場上錢銀并行流通。大宗交易用銀兩，小額支付用制錢。從貨幣文化內涵上足以彰顯當時的天朝心態。在前近代到19世紀，中國人仍然習慣于把自己看做是世界第一的。這種心態，類似于作為種族本能的集體意識，這種無意識實際上就是學術界統稱的天朝心態。天朝心態在與西方文化的碰撞中，通過吸收并加以融合逐漸弱化，而中華民族具有接納百川的胸懷，通過吸收、融合外來文化并變成民族精神的一部分，成為先進中國人“愛國主義、救國救民”的主題動力，并為國富民強尋找金融改革的現代化之路。

近代以來，鴉片貿易使白銀外流，造成了“銀荒”，銀價高漲，外國銀元涌向中國市場，損害了銀兩制度；因銅礦開采不足，洋銅價值昂貴，限制了制錢的鑄造，出現“錢荒”。近代的幣制改革勢在必行。

一、晚清的幣制改革

（一）貨幣改革的序幕

藏幣改革拉開了近代貨幣改革的序幕，西藏交通困難又無銅源而就地造銀幣。1793年《欽定章程》正式頒布。章程如下：（二）關于貨幣圖樣規格：正面鑄漢字“乾隆通寶”四字，背面鑄藏文譯音“乾隆通寶”四字。規格以重一錢、重五兩兩項搭配鑄造……（四）關于造幣機構：成立鑄錢局，鑄錢兩由商上撥發。由駐藏大臣會同達賴喇嘛委任兩名孜本、兩名孜仲為鑄錢局負責。

清政府批準的西藏政策，正面鑄漢字“乾隆通寶”，背面是唐古忒字，圓形方孔，重量和花紋均有規定。這種藏銀僅限西藏一地流通，首開白銀銀幣的先例。

（二）晚清的貨幣改革

19世紀后期，中國的金融市場受外國金銀比價影響蒙受“磅虧”。清政府對金融控制力減退，造成國內幣制混亂，多次發生金融恐慌。外國銀元大量涌入中國市場，對經濟造成的影響：一方面助長列強對華侵略與掠奪；另一方面也促進了中國幣制的改革。為適應工商業的發展，有志之士提出了自鑄銀元的主張。

1.自鑄銀元

近代銀元制度是因外國銀元大量充斥中國的市場產生的，加上民間仿造鑄幣，地方官府的濫鑄銀幣。為了抵制洋銀，維護國家貨幣主權與利益，促進天朝心態色彩的幣制改革。

1887年，兩廣總督張之洞奏請在廣東清局鑄造銀元。“廣東華洋交錯，通省皆用外洋銀錢，……以致利歸外洋。竊惟鑄幣便民，乃國家自有之權利，銅錢、銀錢理無二致，皆應我行我法，方為得體。且粵省所用洋銀，皆系洋爛板，破碎霉黑，尤為隱受其號。”因此，他奏請戶部在廣東自鑄銀元，在交易中可與洋銀并行流通。戶部贊同“自系經國遠漠，救時良策，擬請允準試辦”。

1889年，張之洞在廣東省設造幣廠造銀元。正面鑄“光緒元寶”四字，上圈有“廣東省造”四字，下圈有“庫平七錢二分”六字，背面為一蟠龍圖案及一圈讀文，俗稱“龍洋”。

1910年頒布《幣貨則例》，規定銀元為合法貨幣。每枚重量為庫平七錢二分，含純銀九層，合六錢四分八厘，并決定鑄造“宣統元寶”龍洋。因辛亥革命爆發，清政府滅亡，銀幣沒有來得及正式發行，僅有少數軍餉流入市場。1889年到清亡的二十幾年間，共鑄銀幣約兩億元。但多是熔化外國和舊龍洋改鑄的。直到清滅亡前夕才統一鑄幣制度。晚清之際，各省督撫握有實權，各自為政，各地貪圖鑄幣盈利，所鑄銀幣的單位，重量和成色參差不齊。清末雖然把銀幣定為法幣，因清政府缺乏金融控制力，仍未實現本位貨幣。清末鑄造銀元和貨幣改革不夠徹底。但它為幣制改革的現代化鋪平道路。

2.新式銅元

晚清時期，銅貴銀賤，各官局又停鑄或熔毀制錢，所以它流通額大減。1900年，廣東總督李鴻章因“錢荒”，首開鑄造機制銅錢的先河。最初鑄造的新式銅元每枚重二錢，成色為銅九五，白鉛四，錫一，幣面鑄“光緒元寶”四個漢字和“廣寶”二個滿字，周圍有“每百個換一圓”字樣，背面中央有團龍花紋，周圍有英文“廣東一仙”，此銅元模仿香港銅仙。1904年，鑄造的銅元就把“每百個換一圓”，改鑄“每枚當制錢十文。”背面英文“一仙”也改為“十文”。銅元與制錢一起流通，流通中與銀兩或銀幣沒有一定比價。

因新鑄機構銅元精致，人民歡迎，政府下令沿江沿海各省仿造廣東鑄銅元。此后，直隸等十幾省份紛紛購機器生產銅元。《中國近代貨幣制度問題匯編》記載，1905年戶部奏稱“銅元開鑄已有十七省，設局多至二十處。”可見銅元鑄造達到全盛時代。同時也暴露了弊端。

為了統一銅元，清政府收回鑄造權，決定在天津設戶部造幣總廠。1905年5月鑄造“大清銅幣”四種，即當二十重四錢，當十重二錢，當五重一錢和當二重四分。成色定為紫銅九五配白鉛五，實際鑄造的是當二十和當十兩種。在設立造廠總廠的同時，清政府頒布“整頓圜法章程十條”，要點是：產定成色重量，規定各種銅元的鑄造成數，限制流通的數量。禁止傾銷牟利等。限制各省鑄造銅幣的數量，直到各省停鑄。然而晚清政府失去了金融控制力，收效不大。

1910年，宣統又頒布“幣制則例”，定銅幣為二分、一分、五厘和一厘四種，又把銅元作為銀元的輔幣。沒有實行，清政府就被推翻了。

為了適應并促進經濟發展，近代的貨幣制度總是在一片混亂中被動地改革著。盡管這種變革是被動的、紊亂的和爭論的，體現天朝心態的影響。但幣制的每一次變革卻促進中國的幣制現代化。

3、“兩”、“元”之爭

“兩”與“元”之爭的根源是“習慣”和“主權”的爭論，目的是實現銀本位制。

光緒二十九年（1903），朝廷籌劃徹底改革幣制。1905年7月天津設戶部造幣總廠，11月清政府開始全面進行貨幣改革，目的是統一銀幣。但由于本位幣不定，引起了空前的“兩”、“元”之爭。焦點是用“兩”還是“元”。以湖廣總督張之洞、前直隸總督袁世凱、鹿傳霖為代表“一兩”銀幣派和度支部尚書載澤為代表的“七錢二分”派上奏爭論。爭論主要有“主權說”和“習慣說”。對“主權說”，“一兩”銀幣派認為各國應有自己的幣制體系。中國不能褻瀆國體而喪失主權。如龍洋仿鷹洋抵制外幣鑄造，制定國幣，不能“沿用外人之程式”；對“習慣說”，他們從東南區域、財稅和貿易的立場認為中國用“兩”的地區多于“元”的地區，一兩國幣順應“民俗”。減少兩、元之間結算的麻煩。

“七錢二兩”派反駁：①貨幣的主權標志是“花紋字樣不同”，與成色、重量無關；②習俗所用之“兩”，各地的平、色不同，即使政府的庫評、漕平、關平，也不能處處一致。鑄造庫平1兩銀幣，此“兩”與彼“兩”之間，“兩”與“元”之間皆須折算，同樣要改變各地的“習俗”，并不能減少“折算之麻煩”在貨幣理論和國情兩方面看，兩種方案分不出優劣，幣制改革應以可操作性為準。相比之下，“元”幣符合經濟發達地區的使用習慣。1910年5月25日，清廷頒布《幣制則例》，自此，兩元之爭降下帷幕。隨后相繼頒布《新幣發行后舊幣處理辦法》、《兌換紙幣則例》、《造幣廠章程》、《印發局章程》加上前一年頒布的《商設銀錢注冊章程》和《通用銀錢票暫行章程》，形成了完整的幣制改革方案。新幣制定為銀本位，“大清國幣單位定名日元”。

4.晚清的紙幣改革

紙幣的出現是商品經濟一種必然選擇，也是中華民族心態觀的一種選擇。因為紙幣具有制作便捷性和攜帶方便性的特點。

晚清的紙幣改革是在光緒二十二（1896年）翰林院檢討宋育仁上奏建議改幣制，設銀行，發鈔票為開端。經過通政參議樣宜治上疏“仿鑄金銀錢，可仿英制造鈔票”；光緒二十五年（1899年），軍機大臣奕勖等上疏“貨幣既定，以紙幣資其周轉”折。宣統二年（1910年）制定“兌換紙幣則例”正式規定紙幣發行的準備，金為五成現款用于兌換，二成半現銀做支付準備。在宣統二年八月，改幣制調查局為幣制局，專門負責統一幣制事權。但不久爆發了辛亥革命，“幣制則例”等法令未實行，就成了一紙空文。為了應付辛亥革命，清政府在宣統三年九月旨準度支部所擬的“宣統寶鈔章程”十二條，準備發行不兌換紙幣，實行通貨膨脹，借以搜括民財，供應軍需，試圖借此來挽救瀕臨滅亡的統治，但是，“宣統寶鈔”未及印行，清王朝就已被推翻，于是，持續了十年之久的晚清幣制改革也就不了了之。

雖然晚清的幣制改革歷時將近十年，而且聲勢頗大，紙幣的濫發，從而貶值，導致通貨膨脹，誘發金融風潮，使紙幣變成廢紙。除清政府發行紙幣外，地方政府以及官商合伙設立官票號等也發行紙幣，如錢鋪、銀號、錢莊、票號、當鋪和金店等，由于發行紙幣太多，“憑貼十千準取現錢兩千，俟錢法流通，再行漸次增加。”實行貶值兌現。

19世紀末，陸續出現新錢行，也大量發行紙幣，使市場上流通的紙幣的數量不統一和種類多樣化。到宣統兩年閏六月底，銀元票折合銀12459907.898兩，清政府試圖統一紙幣的發行，1909年6月擬訂《通用銀錢票暫行章程》規定：（1）通用銀錢票必須有殷實同業五家互保，擔任賠償票數之責，方準發行，惟官設行號不在此限……（6）凡準發此項紙票各行號，自宣統二年起，每年須收回票數二成，五年全部收盡。清政府雖然做這些規定，但在實踐中并未被地方執行，貨幣市場的依然混亂。可以說晚清的幣制改革是以失效而告終的。

清朝的貨幣沿循著中國貨幣歷史的進程：商品貨幣——代用貨幣——信用貨幣。甲午戰爭前后的紙幣，基本是代用貨幣的紙幣，清末民初信用貨幣紙幣是現代意義的紙幣。清朝的貨幣本身承載天朝心態的演變的歷程。隨著近代商品的沖擊日益強烈，對人們的消費也產生了一定的影響。陳旭麓先生指出：“這是商品改變人們的面貌，在溶解中國的國有文化。”商品經濟的發展改變人們的生活方式，消費觀念并引起人的價值觀念的變化，中華民族在與西方文明的碰撞中吸收、接納并融合，形成了民族的“價值取向”。天朝心態隨幣制改革逐漸弱化。

我國臺灣學者楊國樞在《中國人的心理》中提出中國人是“社會取向”的觀點。這種社會取向是一種順從他人，不得罪他人，符合社會，期望并受他人意見左右的行為傾向。正是這種心態與西方文明的交融，從而導致了在清代最后十年和民國初期，經濟膨脹和改革又進一步誘發來社會不穩定。

二、晚清幣制改革的思考

縱觀晚清的幣制改革及其金融政策，幣制改革是被動的，低層次的，是中國金融現代化的起步階段。金融政策和法律不健全，金融監管不力，抵抗風險的能力不強，給外國銀行占領中國金融市場可趁之機；也給地方政府濫鑄投機提供了溫床。貨幣流通混亂，造成通貨膨脹，也給民族經濟的發展造成了消極影響。晚清的幣制改革在天朝心態的大背景下，在與西方文化的碰撞中，吸收接納并融合成自己的獨特的幣值思想。初步形成了現代意義上的紙幣，改革的本身就承載中國貨幣史的發展過程。其歷史貢獻和歷史意義功不可沒。貨幣本身就孕育著中華民族優秀的傳統文化，這也是中華民族的價值取向。中國的金融國際化應加強國際間的金融合作；加強金融安全意識，提升抵御金融風險的能力；強化中央銀行監管能力和國家金融控制力；建立健全與市場經濟相適應的金融體系、金融制度和金融秩序。為人民幣“金融國際化”提供政策保障。

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