二手房存在的問題與對策分析

吳小晶

摘 要 對我國而言，特別是大城市，發展住宅二級市場更加重要，它既可以盤活存量住房，又可以減輕住宅一級市場的壓力。但是二手房市場在發展過程中也存在著一些問題，為此筆者在存在的這些問題的基礎上提出一些規范二手房市場的對策，謹以拋磚引玉。

關鍵詞 二手房 問題 對策 分析

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A

從發達國家市場的發展經歷中可以看出，二手市場的交易量越大，則房地產市場越成熟。而當經濟發展到一定的程度之后，人們不可能全由開蓋的新房來改善住宅，畢竟在有限的土地資源的限制下，無限制的開發新樓盤是不可能，此時二手房就承擔起相當重要的角色。同時我國的二手房市場起步晚，政策和觀念上有很多制約二手房發展的因素，存在的一些問題亟待解決。

一、二手房存在的問題

當前我國房地產的二級市場還沒有一個較為完善的二級市場體制，并對二手房的產權問題、質量問題及二手房交易過程中存在的信息不對稱以及供給和需求的平衡問題，都缺乏一個較為完整的認識和規范機制。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）供給和需求的不平衡。

在一個較為成熟的房地產市場中，二手房的銷售量與新房銷的售量的比例應該是1：5或者1：7，而按我國目前的銷售情況而言想要達到這個比例還有很大的距離。這說明我國目前的房地產市場不夠成熟。而目前我國的房地產市場可以分為投資型市場和消費型市場兩種。由于房地產市場的迅猛發展，使得投資型市場的房地產交易也迅猛提升。但與此同時，二級市場因為受到一級市場的直接導向，從而加大了消費型市場的房地產投資在整個房地產市場結構中的比例。由于二級市場在房地產市場中主要體現在投資型需求市場和居住與投資混合型需求兩種市場上，最終導致二手房市場的蓬勃發展受到不合理的供給與需求的抑制。

（二）產權不規范。

我國特殊性的市場體制導致了二手房市場存在多種不同狀態的產權，大體分為已購公房、自管公房、直管公房、使用權房、商品房、經濟適用房等。由于產權的確立情況十分復雜，二手房交易完成之后，出現部分交易房地產的產權糾紛問題陳出不窮，導致二手房的交易信譽受到影響，市場發展受到沖擊。

（三）交易過程的信息不對稱。

當前我國主要是由二手房的賣方通過委托中介機構或者一些地方性的房地產網站、報紙、雜志等來提供二手房信息的。但往往賣方為提高自身利益，將不利于自己部分的二手房信息隱瞞起來，從而使得二手房的信息缺乏真實性、客觀性和公平性。如果想更全面地了解所購二手房的產權、建筑面積、建筑年限以及物業管理、質量等問題，那么買方往往就只能通過二手房的賣方來了解。但由于利益沖突，獲取全面、詳實的房屋交易情況幾乎是不可能的，使交易雙方在交易的過程中由于信息不對稱而出現許多問題，導致正常交易受到影響。

二、對二手房市場發展的建議

（一）對二手房市場的政策性建議。

二手房市場的發展雖然比較穩定，特別是今年施行的國五條以前的年初出現了二手房市場極度火爆的場面，但是問題也隨之而來，這些問題讓許多購房者對此產生擔憂，甚至沖擊著整個二手房市場。可以借鑒以下幾點建議和意見：

1、國家政策上。

首先，完善二手房法規體系。從某種意義上講市場經濟就是法制經濟，為了使二手房交易規范化，必須有健全的市場運行法規體系。

其次，健全房屋租賃管理機構。必須進一步加強二手房的交易管理機構，對管理機構人員的編制精簡協調，明確分工，各負其責，用以適應實行全面合同備案制以后工作量的增大，投訴、糾紛可能增加的形勢。同時，要盡可能簡化手續，提高工作效率，這樣才能加強二手房市場的管理。

最后，要使市場透明，必須建立二手房市場信息系統和信息發布體系。由政府牽頭，從小到大，先簡后繁，逐步實現全市聯網，并制定嚴格的行業規定，共同遵守。

2、稅收制度上。

稅收制度對房地產有極大的影響，消費者進入市場的熱情也必定受到稅費的影響。當前稅制中主要是營業稅、個人所得稅和土地增值稅三個方面來影響房地產二級市場的交易。可以看出，雖然二手房市場交易征收的稅收收入對于政府來說是很微薄的一部分，但稅收制度十分明顯的抑制了二手市場交易活動的逆向調節。因此應該對其作出適當的調整，從而達到減少對稅收政策的制約，完善二手房市場交易活躍的目的。比如在稅費方面，它的征收是雙方的，一個是作為經營者的中介部門，需要根據實際的營業收入納稅，而房屋所有者需要繳納一些相關的手續費在房屋進行交易的時候。

（二）對二手房市場的交易平臺的建議。

1、在信貸方面。

鑒于目前個人住房貸款和二手房按揭及抵押貸款中存在的問題，建議商業銀行采取以下措施來規避風險：

第一、針對中介信用風險。客戶交易資金應由銀行實行代收代付。并加強對代收代付資金的控制監管，防止客戶貸款資金被中介扣劃。對凡與銀行有合作的中介機構應詳細了解其經營的模式、資金的流向、資金的缺口、涉及的客戶數量，然后進行全面評級，而與銀行合作的房屋中介的準入可以由監管機構根據評級的結果做出相關規定，以達到金融風險的防范目的。

第二、加強措施來防范貸款主體及交易行為的真實性風險。為降低客戶騙貸的風險應引入第三方專業征信機構在二手房貸款業務中對借款人的身份、收入、貸款事項以及抵押物的真實性進行實地核查。

第三、操作性風險的防范。堅持“見他權證放款”的規則，來嚴格掌控放款環節。堅持中介不能在貸款劃至賣房人賬戶后加以扣劃。此外，銀行應直接派專人到房管局提取他項權證，將放款的漏洞堵塞，提高抵押的真實性，并防止貸款人偽造權證。

第四、加強對抵押物瑕疵風險的防范。嚴格地說，僅以“見他項證權”放款這一條要求來保證一單貸款交易的安全是遠遠不夠的。銀行需要收集抵押房屋的全面信息，來保證貸款業務所涉及抵押物的安全。房屋的審查中是否存在著租約導致產權人對房屋處理權不完整；調查是否有共有產權，動遷安置房、職工房改房等問題存在。若個人無土地證只有房地產證的，屬于部分產權房；個人的住房若是以以“標準價”出租的，那么個人只享有部分產權；單位則應屬于共有人。共有產權會直接導致抵押無效。即便所有的權利在物權的基礎上完整移交，新產權人也會因原產權人不辦理戶口遷出而無法享受到該房屋所附著的其他制度利益。二手房貸款中除了物權瑕疵會干擾債權的保障體系，同時能影響到債權安全的還有抵押房地產其本身的物理狀況，因此在二手房入市前銀行應掌握其裝飾程度和房屋本身物理狀況。銀行要在抵押物產權上和物理上都沒有瑕疵的情況下來進行房屋價格的評估。雖然評估機構的失誤可能造成這種高估，但大部分是主觀惡意所造成的，因此這類風險可以通過選擇聲譽良好的評估事務所來降低。而當房價變化不大時，想要借款人還貸幾乎是不大可能的，到最后價格風險將由銀行承擔。

2、在中介服務方面。

由于二手房市場中存在巨大的潛力、豐厚的利益、活躍的交易，引得大大小小的中介公司都把經營的重點放在了二手房市場。一些非法中介機構在公房使用權的隱形市場中乘機撈錢甚至進行欺詐，從而使居民蒙受損失，然而這不僅干擾、破壞了二手房市場的秩序，也使得稅收流失，同時也打開了腐敗行為和不正之風的方便之門。因此二手房市場的開放、規范已勢在必行。

首先，應加強完善與房地產中介服務相關的法律體系，做到有法可依。一是在法律意識上和執法力度上加強；二是主管部門要唯一；三是中央級別的相關法律的制定要加強；四是制定法律制度來保護顧客的利益；五是應有明確的法規來管理中介企業的資質等級審核和營業執照。

其次，應加強行業協會的行業管理和行業專業素質。要想形成行業自律，行業協會就必須要加強行業管理，同時政府應該給行業協會應有的地位和權力。一是職業道德規范的內容必須制定的簡單明確而具實效；二是行業專業素質要通過再教育和開展相關課程培訓來提高；三是行業應該加強交流，攜手共創未來。

最后，中介企業應該從企業戰略的角度入手。一是使中介企業規模化、社會化。通過企業間的聯合、重組、兼并等方式，形成一個集咨詢、評估、經紀于一體的中介服務鏈。社會化是指面向社會大眾的中介服務，包括以中低收入群體為主的散戶市場。二是使中介企業規范化、專業化。中介企業要建立一套企業自身的規章制度和操作流程，同步記錄業務，并設立業務咨詢臺。專業化是指人才結構要優化，必須堅持業務員持證上崗，堅持完善考試和再教育制度。

3、在房地產品牌方面。

中國房地產經歷了“人適應房子”到“房子適應人”的發展。近年來，隨著商品化住宅的程度越來越高，供大于求的局面在市場上層出不窮，結果導致開發商越來越注重房子的品質，使得消費升級。而人們動態的、潛在的客觀需求在消費升級的今天，已經不能被真正滿足。因為人們已有的經驗、知識范圍內的需求只能由所謂的“房子適應人”來滿足，而“引導人”則提出了創新產品，創新功能，用新的建筑材料、設計理念，引導出一種新的生活方式的理念。這種引領既包括新的住宅品的出現，也包括物業管理服務層次的提升；既滿足人們生理上對產品的品質升級的需求，也滿足了人們精神層次上對品牌、身份等的需求。隨著人們越來越高的收入，日益更新的生活方式，越來越高的文化素質，使得人們對住宅的要求也越來越高。這就需要房地產業進行創新，刺激住房需求，保證二手房市場不斷更新。

總之，要想二手房市場成為一個健康、規范、有序的市場交易體系，還有很長一段路要走。在二手房市場逐漸成熟的道路上，需要政府、市場和消費者的共同努力。政府一方面要正確引導二手房市場的發展，創造一個良好的金融環境和監督系統來保證交易的順利進行；另一方面也要放開手腳，讓二手市場進行自我調節，用市場自有的魅力激活并帶動二手房市場的發展。

（作者：武漢職業技術學院建筑工程學院物業與消防教研室，講師）

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