淺析檢察機關非公職務犯罪預防

黃心靈

摘 要 近年來，海門市人民檢察院辦理的非公職務犯罪案件呈現快速增長趨勢。非公職務犯罪案件的案發的原因是多樣的，但預防的缺失亦是一個重要原因。本文在分析海門市人民檢察院近三年來辦理非公職務犯罪的情況后，對檢察機關非公職務犯罪預防的必要性、可行性作了分析，最后提出了檢察機關非公職務犯罪預防的途徑。

關鍵詞 檢察機關 非公職務犯罪 必要性 可行性

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

非公職務犯罪，也就是非國家工作人員職務犯罪，主要涉及非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪、挪用資金罪、對非國家工作人員行賄罪、對國外公職人員、國際公共組織官員行賄罪等犯罪。2010年至2013年3月，海門市人民檢察院共受理非公職務犯罪27件34人，審結25件33人（其中2件4人為2009年受理，2010年審結），起訴18件26人，相對不訴7件7人。特別是2012年以來這三類案件的受理數呈現較大漲幅，2012年同步上升700%（按件數），2013年第一季度受理4件5人，2012年同期為0。非公職務犯罪呈現快速增長態勢。

一、非公職務犯罪案件特點

1、涉案人員文化層次普遍較低，部分人員有賭博等不良惡習。在審結的33人中，小學文化程度9人，占27.27%；初中文化程度16人，占48.49%；高中以上文化程度8人，占24.24%。同時，有6人有賭博、嫖娼等惡習，為籌措資金，不惜鋌而走險。

2、公司中層以上管理人員占比較大。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”這句話既適用于公有制領域，同樣適用非公領域。在審結的33人中，公司生產廠長、車間責任、設備科長等中層以上管理人員共20人，占60.6%。

3、案件涉案金額較小，個別案件涉案金額巨大。從審結的24件案件來看，涉案金額大部分在10萬元以下的20件，占83.34%；涉案金額10萬元以上不滿100萬元的2件，占8.33；涉案金額100萬元以上的2件，占8.33%。

二、非公職務犯罪案發原因

（一）非公企業人員法律意識淡薄是主觀因素。

我國公民的法律意識較改革開發得到了大幅提升，但總體仍處于較低水平。在部分非公企業中，員工接受法律教育的機會較少。同時，一部分非公企業人員在獲任一定職務以后，開始追求高檔生活方式，盲目攀比，在自身收入不足以支撐時，置法律于腦后，打起了企業的主意。

（二）行業潛規則是客觀因素。

當前， “辦事必送紅包，采購必拿回扣，談判必講提成”的“潛規則”大行其道。很多生意人在做生意時緊遵“潛規則”，生意接洽之初送個紅包表個心意；接洽過程中，講明回扣表示誠意；生意成功后，拿出利潤表示謝意。一些公司、企業中的“實權派”也是踐行“潛規則”的高手，吃、拿、卡、要樣樣來，不滿足條件就不給好臉色看，讓你生意做不成。陳某非國家工作人員受賄案中，陳某作為公司制網車間負責人，對采購感光膠有話語權。為將自己公司感光膠打入陳某公司，供應商徐某對陳某處處巴結。陳某心知肚明，收取陳某一公斤感光膠五元回扣。

（三）公司管理制度缺漏是管理因素。

首先，部分公司未做到職務分離。職務分離是現代企業管理的基礎，它要求每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，使得單個人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯系，并受其監督和制約。一項業務如果由一個人擔任，既可能發生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和弊端行為。目前，部分公司出于人力成本、親戚之間信任的考慮，未真正做到職務分離。特別明顯的是未認真做好記錄總賬的職務和記錄明細賬的職務的分離，起訴的24件案件中，有4個案件因此案發。其次，中層管理人員制約機制缺乏。一個企業的中層管理人員是公司的“頂梁柱”，具體負責公司的生產、銷售等工作，賦予他們一定的決定權是必要的。但是，如果這些權力缺乏制約監督機制，則容易被濫用。試想如果一個車間的負責人可以自行決定購買原材料，那么，我們不能苛求他（她）能夠經得住一次次糖衣炮彈的襲擊。最后，公司內部審計不嚴。內部審計是檢查內部控制是否有效的重要手段，內部審計人員站在企業內部控制全局的高度，圍繞內部控制的日標，保證會計信息的真實、保護資產的安全、實現守法經營和效益發展。一些企業雖有諸多內部控制方面的規章制度與運營程序，但卻流于紙而形式，沒能真正發揮作用。

三、檢察機關非公職務犯罪預防必要性分析

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，非公有制經濟在市場經濟體系當中的地位和作用日益凸顯，非公職務犯罪也呈現逐年增長的趨勢。非公職務犯罪的案發除了上文提及的原因外，預防的缺失亦是重要一環。當前，迫切需要檢察機關開展非公職務犯罪預防工作。

（一）可以為經濟增長保駕護航，維護市場的公平原則，營造良好的經濟秩序，促進非公有制企業健康發展。

一些企業人員利用職務之便，大肆侵吞公司財產，給公司造成巨大經濟損失；一些企業人員利用職務之便，大肆索賄、受賄，嚴重影響了市場經濟的公平公正。在非公有制經濟快速發展的今天，檢察機關在非公有制領域開展職務犯罪預防工作，可以消除阻礙經濟增長的隱患，確保經濟快速、高質增長。

（二）可以從源頭上預防國家公職人員職務犯罪。

近年來，隨著經濟社會的迅速發展，非公有制的各類企業在經營過程中為了獲取高額利潤或優勢經營地位不惜手段拉攏腐蝕國家工作人員的現象比較突出。沒有行賄就沒有受賄，將非公有制經濟納入職務犯罪預防體系可以有效防止行賄行為。通過非公職務犯罪預防工作，使公有制經濟不愿行賄、不敢行賄，在預防行賄的同時，也可以從源頭上減少行賄行為的發生。

四、檢察機關非公職務犯罪預防可行性分析

檢察機關在非公領域開展職務犯罪預防歷來存在爭議。一種觀點認為，檢察機關職務犯罪預防的對象應該是國家公職人員的職務犯罪，目的是通過預防，遏制和減少公權力的濫用；一種觀點認為，檢察機關的預防職能是執法辦案職能的延伸，在非公領域開展職務犯罪預防，突破了檢察職能，有越權之嫌 。在梳理現有規定，分析當前形勢，總結實踐經驗的基礎上，我們可以看到，檢察機關非公職務犯罪預防是可行的，具有合法、合理、實踐經驗三個方面支撐。

（一）合法性。

首先，根據《憲法》的規定，我國檢察機關是法律監督機關。其次，《最高人民檢察院關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規定》確定了檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責的分工，工作對象中本身就包含非公有制經濟體。公訴、控申、民行等部門在工作中辦理的案件既可能是由公有制經濟體引發，也有可能是由非公有制經濟體引發，提出的預防職務犯罪檢察建議的對象亦應包括公有制經濟體和非公有制經濟體。另外，2011年底，最高人民檢察院預防廳公布了《關于充分發揮預防職務犯罪職能，參與社會管理創新的十條措施》，其中的一個重點是要求各級檢察機關積極探索在非公領域社會組織和中介組織開展職務預防犯罪。

（二）合理性。

公職職務犯罪和非公職務犯罪都是基于公共權力的犯罪，只不過公職職務犯罪是政府公權力腐敗的結果，非公職務犯罪是非公組織內部公共權力腐敗的結果。公職職務犯罪和非公職務犯罪在主觀方面和客觀方面基本相同，可以對這兩類犯罪采用基本相同的預防方法和預防措施。檢察機關在公職職務犯罪預防領域有著積累了豐富的工作經驗，只要立足檢察職能，將行之有效的預防工作措施和方法延伸拓展到非共領域的職務犯罪犯罪預防工作中，就能夠從源頭上遏制和預防非公領域職務犯罪的發生。

（三）實踐經驗。

當前，各地檢察機關在實踐中大膽嘗試非公職務犯罪預防，取得了較好的效果。近年來，湖北省各級檢察機關，緊密結合執法辦案，把預防職務犯罪向非公有制去也延伸，全省各地成立預防工作協會52個，建立非公有制企業預防工作聯系點82個，設立非公有制企業檢察服務工作站67個，認真撰寫《湖北省非公有制企業領域行賄犯罪問題的調查與思考。荊門市檢察院還與市工商聯研究制定了《全市檢察機關、工商聯合會共同開展服務非公有制經濟發展、預防職務犯罪工作的實施意見》江蘇省泰州市檢察機關制定出臺了《開展“預防非公領域職務犯罪，推進社會管理創新”專項預防工作實施意見》，在全市開展非公領域職務犯罪預防調查，形成非公領域職務犯罪預防調查綜合報告。

（作者單位：海門市人民檢察院）

注釋：

曹永新.《創新管理 延伸觸角 將預防職務犯罪向非公有制企業擴展》 摘自湖北省人民檢察院網站2013年2月25日.

朱亞峰，蔣峰.《非公領域職務犯罪預防探析》摘自北大法律信息網2012年7月23日.