讓每個孩子都能成為有用之才《2012中國中等職業學校學生發展與就業報告》發布

劉海

1.3萬多所學校，2200多萬全日制在校學生，每年600多萬畢業生，這是目前中國中等職業教育的規模體量。中國職業教育分為初、中、高三個層次，中職教育被稱之為職業教育體系中的“主體”。主體規定著事物的性質，中職教育的狀況如何是人們觀察和判斷中國職業教育總體發展水平的主要依據。2013年2月27日，中國職業技術教育學會在北京發布《2012中國中等職業學校學生發展與就業報告》，來回應人們對中職教育的關注。這是改革開放以來，國內首次從中職學生發展和就業的角度反映中職教育人才培養質量水平的專門性研究報告，也是首次以第三方名義來評價中職教育質量的嘗試。

中職學生的發展和就業情況較好

《報告》指出，中等職業教育適應了經濟發展方式轉變和產業結構調整對技能型人才的需求，適應了加快普及高中階段教育的需求，適應了讓每個孩子都能成為有用之才的需要，成為現代職業教育的重要主體。中職學生總體發展狀況較好，具有良好的職業道德、職業技能和就業創業能力，職業學校成為學生健康成長的搖籃。中職畢業生就業率連續多年保持在95%以上，專業對口率超過70%，優化了我國人力資源結構，提高了全社會整體就業水平。

《報告》指出，2012年，農村戶籍學生占到中職學校在校生總數的82%，近70%來自中西部，45.7%的學生家庭年人均收入不足3000元，家庭社會經濟地位偏低。多數學生是應試教育下的“學習失利者”。經過中職學校的培養，他們在學習掌握一技之長的同時，自信心得到增強，公民意識、責任意識、文化素養得到提高，85%以上的畢業生在取得學歷證書的同時取得了職業資格證書。普通教育有高考，職業教育有大賽。2007年以來近萬名“技能大賽狀元”脫穎而出，成為企業爭搶的“香餑餑”。

《報告》指出，中職畢業生就業已形成鮮明的特點：一是總量大。近5年來，中職學校畢業生總人數超過3000萬人。尤其是2009年以來，每年畢業人數超過600萬，直接就業人數超過500萬。二是就業率高。近5年，中職畢業生就業率一直保持在95%以上，選擇直接就業的人數不斷增加。三是對口率較高。中職畢業生專業對口率超過70%。四是中職畢業生起薪均超過當地最低工資標準。半數以上畢業生起薪高于1500元，95%的畢業生與用人單位簽訂了勞動合同，八成以上的學生享有社會保險和公積金。五是就業去向多元。2011年，中職畢業生在第一產業就業的占7.91%，在第二產業就業的占39.06%，在第三產業就業的占53.03%。加工制造類專業畢業生最受歡迎，占中職畢業生就業人數的1/4。從事第一產業的畢業生數呈回升態勢。六是就業途徑多樣。近5年，每年都有75%以上畢業生到各類企事業單位就業。自主創業學生逐年增多，不僅就業有優勢，而且創業有本領。七是本地就業率高。六成以上畢業生留在本省就業，且比例不斷提高，中職教育充分發揮了為當地經濟建設和社會發展培養人才的作用。八是就業渠道通暢。通過大力開展校企合作，推進產教融合，80%以上畢業生在學校的推薦下順利實現就業。

中職教育：貢獻巨大，前景光明

《報告》認為，中職教育對經濟和社會發展作出了八大貢獻。一是優化了人力資源結構。3000多萬中職畢業生進入生產勞動服務一線，成為我國高素質勞動大軍的主要來源。二是奠定了“中國制造”基石。近5年，600多萬中職畢業生進入制造業，大大改變了原來產業工人文化程度不高和技能不足的狀況。三是支撐了第三產業發展。每年在第三產業就業的中職畢業生超過畢業生總數的50%，中職畢業生成為第三產業重要的人力資源來源。四是造就了發展現代農業的生力軍。從事農業的中職畢業生為推進農業科技進步和提高土地產出率做出了直接貢獻。五是促進了農村勞動力帶技能轉移。“十一五”期間，2500多萬農村新生勞動力接受了職業教育進入城鎮工作，實現了農村勞動力帶技能轉移就業。六是為地方輸送了“留得住、用得上”的人才。全國2000多個縣（市）平均每個縣至少建有1所農科教結合、“三教”統籌的縣級職教中心（職業學校），貼近本地區經濟社會發展需求，培養大批服務區域經濟發展的技能型人才，成為推動地方經濟發展的重要力量。七是提高了全社會整體就業水平。在每年新增的約2000萬個就業崗位中，中職畢業生占30%以上，95%以上的就業率使中職畢業生成為適齡青年中就業率最高的人群。八是農村和中西部地區家庭子女通過接受中等職業教育，實現了技能改變命運，縮小了人群和區域收入差距，促進了社會公平。

《報告》認為，盡管還存在著制度建設滯后、基礎能力薄弱等問題，但中職教育及其學生的發展前景光明。一是人人皆可成才的人才觀念將為中等職業教育發展提供空間，為中職學生提供多次、多樣、多層的教育機會，支持學生多途徑、可持續發展。二是人人盡展其才的觀念將會推動勞動人事制度的完善，將在全社會進一步形成尊重勞動、關心技能型人才成長的良好氛圍，為中職畢業生搭建盡展其才的廣闊舞臺。三是黨的十八大提出，全面建成小康社會，讓人民過上更好生活。在這一進程中，中職畢業生將會通過有尊嚴的勞動成為未來中等收入群體，其對美好生活的期待將會逐步實現。

第三方評價：制度性建設的期待

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。鼓勵第三方對職業教育的人才培養質量和辦學水平開展專業評價，是轉變政府職業教育管理職能的重要內容，也是職業教育制度創新的一個方向。2012年7月，全國高職高專校長聯席會議發布《2012中國高等職業教育人才培養質量報告》，該報告是委托上海教育科學研究院和麥可思研究院聯合開展的，被認為是從第三方視角全面評價高職教育質量的“第一份”年報，因而廣受關注。同年8月，教育部職業教育與成人教育司在上海專門召開研討會，介紹高職質量報告的工作經驗，推進中等職業教育質量年報的第三方發布工作。教育部魯昕副部長在會上作了重要講話，她歸納了職業教育的五大貢獻和四大發展趨勢。五大貢獻，一是有力推動了教育結構戰略性調整，二是提高了勞動力受教育年限，三是緩解了就業結構性矛盾，四是促進了教育公平進程，五是促進了城鎮化進程；四大發展趨勢，一是職業教育成為國家發展戰略規劃的重要組成部分，二是國家實現教育發展目標的重要措施，三是各國縮小收入分配差距的國家政策，四是保持國家社會穩定的重要舉措。她指出，但是總的看，當前困擾職業教育有三對矛盾，一是國家意志和百姓的認識相距甚遠，二是就業貢獻與百姓選擇的差距，三是國家的行動和地方響應、各方響應差距甚大。也正因為如此，要加強職業教育與社會的有效溝通。建立由第三方發布職業教育人才培養質量報告制度是實現有效溝通的重要任務。她要求，各方面要努力促成這件事情，把它作為一項制度創新工作抓緊抓好。

中國職教學會組織全國有關專家成立編寫組，著手中職質量報告的調研和撰寫工作。編寫組幾經研討，決定從學生發展和就業的視角來反映中職教育人才培養質量的情況。中國職教學會會長張天保認為，作為第一份聚焦于中職學生發展和就業情況的報告，是一次有益的嘗試，它對于促進社會各界了解中職教育，關注中職教育，準確和深入認識中職學生，共同關心他們的成長，具有重要意義。

就已經發布的高職和中職年度報告的文本而言，有關專家認為還有很多需要完善的地方，特別是在質量保證體系的建設、研究的視角和方法等方面有很大缺欠。就質量年報制度建設而言，如何在法制化的框架下開展質量評價活動，如何對“第三方”資質進行認證，規范“第三方”評價行為，保證評價的客觀公正，也是急需解決的課題。

不過，作為一項制度建設，高職人才培養質量年報的發布和繼而發布的中職學生發展與就業狀況的年報，是一個值得高度關注的開端，它們在接下來的幾年中能否走向成熟，值得期待。