公路施工項目ISO 9001：2000質量管理體系的運行與審核

岳現闖

【摘要】本文闡述了公路施工項目有效運行ISO 9001：2000質量管理體系的必要性，說明了運行的前提條件，論述了質量管理體系運行與審核的關系，介紹了質量管理體系審核的原則、方法、步驟和內容，并進一步強調了業主、監理和承包商三方的責任，以及質量管理體系高效、持續和穩定運行的作用和意義。

【關鍵詞】質量管理體系；公路施工項目；運行；審核

1. 前言

眾所周知，運行ISO 9001：2000質量管理體系標準是保證工程質量的有效途徑，但目前我國公路施工項目質量管理過程中普遍存在的現象是，在參與施工項目建設的三方中業主和監理絕大部分沒有建立ISO 9001：2000質量管理體系，而承包商絕大多數已建立ISO 9001：2000質量管理體系并通過了認證，但也沒有完全按照ISO 9001：2000質量管理體系標準的要求對施工項目進行質量管理，把質量手冊和程序文件束之高閣，不針對施工項目編制質量計劃，承包商（企業）通過認證的ISO 9001：2000質量管理體系和施工項目脫節，不在施工項目管理中運行，導致施工項目質量時好時壞，不能持續的高標準的保證施工質量，更談不上持續的改進了。因此，探討公路施工項目中如何有效地運行ISO 9001：2000質量管理體系標準十分必要。

2. 公路施工項目運行ISO 9001：2000質量管理體系標準的前提條件

目前我國公路施工項目的管理已普遍形成具有中國特色的業主主導下的監理制和承包制，參與施工項目的三方臨時組織在一起形成一個管理體系，對施工項目進行管理，質量管理當然也是在這個臨時管理體系中進行的。針對這種情況首先要做好以下幾方面的工作。

（1）業主、監理和承包商都要建立ISO 9001：2000質量管理體系。只有參與公路工程建設的三方都建立了ISO 9001：2000質量管理體系，才都知道ISO 9001：2000質量管理體系是怎么運行的，才有具備相應能力的人員從事這項工作。

（2）監理合同和工程承包合同都要訂立實施ISO 9001：2000質量管理體系標準的條款。由于ISO 9001：2000質量管理體系標準屬于推薦性質的標準，監理和承包商可以自由選擇是否執行，實踐表明完全依靠自覺執行ISO 9001：2000質量管理體系標準是不現實的，但如果合同條款規定要執行ISO 9001：2000質量管理體系標準，則其就變為強制性標準，各方都必須執行。

（3）編制質量計劃。一個公路建設項目，參與施工的承包商往往很多，監理也可能不止一個，不同施工企業（承包商）的ISO 9001：2000質量管理體系千差萬別，并且施工企業的質量管理體系大而全，可能不適宜直接應用于施工項目，如果各行其是，將造成管理混亂。因此，業主應組織所有承包商和監理，結合他們的ISO 9001：2000質量管理體系，針對施工項目的特點，編制統一的質量計劃（對特定的項目、產品、過程或合同，規定由誰及何時應使用哪些程序和相關資源的文件），以資各方共同遵守。

（4）業主組織成立執行ISO 9001：2000質量管理體系標準的機構，安排專人負責此項工作，進行質量管理體系審核，強力推進。

3. 質量管理體系審核是ISO 9001：2000質量管理體系運行的動力

質量管理體系審核能夠為ISO 9001：2000質量管理體系的運行提供動力，促使其運行呈現螺旋上升的態勢，它的作用主要表現在以下幾個方面。

（1）質量管理體系審核能夠確保ISO 9001：2000質量管理體系運行的符合性和有效性，識別持續改進的機會。質量管理體系審核是全面全過程的審核，可以發現工程質量、施工過程和管理過程中存在的問題，從而對ISO 9001：2000質量管理體系運行的符合性和有效性作出判斷，并針對問題制訂改進措施，納入標準。質量管理體系審核存在于公路施工項目的全過程，只有起點，沒有終點，只能連續，不能間斷。

（2）質量管理體系審核主要是預防性的審核。日常的質量管理體系審核重點在于審查和發現可能發生的不符合項和低效率項，并采取措施進行預防，確保ISO 9001：2000質量管理體系高效、持續、穩定、合規運行。

（3）質量管理體系審核是跟蹤控制式的審核，對于發現的問題和采取的糾正措施一抓到底，直至納入標準，其及時有效性能夠得到充分的體現。

（4）質量管理體系審核是業主和監理介入質量管理過程的重要有效工具，通過業主和監理的直接介入和強力推進以及有效地監督與控制，能夠使ISO 9001：2000質量管理體系更高效的運行。

4. 質量管理體系審核的原則

（1）質量管理體系審核是有計劃、有步驟的規范性工作，在質量管理體系審核的過程中，應自始至終堅持客觀性、獨立性和系統方法三個核心原則。

（2）質量管理體系審核的客觀性主要體現在：審核證據與審核準則有關，并且具有可追溯性；基于客觀評價，形成審核發現，它包括審核證據、審核準則和比較評價三個因素；審核是一個形成文件的過程，以通過文件形成確保審核的客觀性。

（3）質量管理體系審核的獨立性主要體現在：業主和監理對承包商的審核具有外部性、強制性。

（4）質量管理體系審核的系統方法主要體現在：審核具有計劃性、全面性、充分性、完整性等。

5. 質量管理體系審核的方法

公路產品具有期貨的性質，業主和監理參與施工管理的全過程，對工程質量的管理與第三方審核相比更直接、更便利、也更有力度。公路施工項目中業主組織的對承包商ISO 9001：2000質量管理體系的審核本屬于第二方審核，但又與傳統意義上的第二方審核差別巨大，依據經驗本文認為此審核適宜參照質量管理體系內部審核執行。

6. 質量管理體系審核的步驟和內容

質量管理體系審核的步驟分為：審核策劃、審核準備、現場審核、審核報告和糾正措施的跟蹤。

（1）審核策劃是由業主負責的，業主重視并親自抓是至關重要的，成立專門的機構、配備足夠的有能力的人員、制訂審核程序是其主要內容。

（2）審核準備工作的內容有：制訂計劃、組成審核組、收集并審閱有關文件、編制審核表等。

（3）現場審核是關鍵環節，其工作內容主要是查問題、找證據。

（4）審核報告的內容有：被審核部門及負責人姓名、審核員姓名、審核依據、不合格事實的描述、不合格類型、建議采取的糾正措施計劃及完成日期等。

（5）糾正措施的跟蹤主要是適時檢查掌握不合格項的完成情況，以及驗證是否達到符合性和有效性的要求等。

7. 結語

（1）質量管理體系高效、持續和穩定的運行是優良工程質量的保證，而質量管理體系審核能夠為質量管理體系高效、持續和穩定的運行提供動力，因此只有持續的進行質量管理體系審核，有效支持質量管理體系的改進，不斷地推動PDCA循環上升，才能達到持續地、穩定地保證工程質量的目的。

（2）質量管理體系的運行和審核屬于過程管理，從加強過程管理入手，預防不符合項、不合格項以及低效率項的發生，避免“死后驗尸”，減少浪費。

（3）保證ISO 9001：2000質量管理體系在公路施工項目管理中發揮應有的作用，是業主、監理和承包商三方共同的義務和責任。

（4）ISO 9001：2000質量管理體系持續的、有效的、穩定的運行，不但可以保證工程質量，而且還可以促進公路施工項目進度管理、安全管理、成本管理等向文件化、程序化、規范化邁進，全面提高整個公路施工項目的管理水平。

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