試論聘用制下高校人事檔案管理

孔頌華

摘 要 高等學校人事聘用制度雖然全面展開，但還為轉型和過渡階段。本文闡述了聘用制的含義、高校高校聘用制度的發展歷程，并分析了聘用制下高校人員類別和聘用制下高校各類人員的檔案管理，使人事檔案工作在高校人才培養和人才使用上發揮更大的作用。

關鍵詞 聘用制 高校人事檔案管理 研究

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

推行全員聘用制是黨中央、國務院深化事業單位改革的一項重要決策，高等學校人事聘用制度也全面展開，但因為現階段教師和干部處于計劃錄用、行政任命向全員聘用的轉型和過渡階段，計劃錄用人員、行政任命人員與采用聘用制招聘的人員往往出現同時并存的情況。如何根據人員不同類別的劃分，結合社會發展的需要，為不同類別的人員建立有特色、有針對性的檔案，是一項意義重大的工作。

1 聘用制的含義

聘用制，在廣義上是指社會上各種類型的單位與勞動者簽訂勞動合同，明確勞動權利和義務，建立勞動關系的一種制度。狹義上，有人認為，聘用制是專指事業單位與職工按照國家的有關法律、政策，在平等、自愿、協商一致的情況下簽訂關于工作條件、工作內容、工作報酬、工作職責等涉及雙方工作權利和義務的一種制度，它是近年來事業單位人事制度改革的產物。

2 高校聘用制度的發展歷程

1999年教育部《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》（教人[1999]l6號）第8條提出：“推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競爭機制，破除專業技術職務和干部職務終身制。”明確了高校要進行人事制度改革，實行全員聘用的思路。2000年人事部《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》（人發[2000]59號）第9條規定：“進一步強化競爭機制，改革固定用人制度，破除職務終身制和人才單位所有制，按照‘按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理的原則，在高等學校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。”進一步表明了國家要在高等學校全面推行聘用制度的決心。2002年人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》指出：“事業單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉換事業單位用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，建立一套符合社會主義市場經濟體制要求的事業單位人事管理制度。”此時，國家已在事業單位開始推行聘用制，對于聘用制實施的基本目標、基本原則、實施過程及程序已有了明確的指導意見。聘用制在事業單位引入了競爭機制，破除了專業技術職務和干部職務終身制，實現了人才合理流動，是一種充滿生機和活力的用人制度。

3 聘用制下高校人員類別的劃分

高校實行人員全員聘用制，但在現階段高校內部并非全是聘用制人員，因政策及歷史原因，高校現在仍存在許多不同的人員類別，概括起來主要有以下幾種：

3.1 編內人員

在計劃經濟時代，教師的任用是通過計劃和行政的手段進行管理的，身份是國家干部，由教育行政機關統一進行領導和任命。今天，雖然高校教師的任用已不是由教育的行政機關統一任命，但必須經過教育行政機關的審批，教師工資經費來源于國家，劃分為編制內人員，身份仍然是國家干部。目前，高校大部分的教師和行政管理人員均屬此類。

3.2 外國人才

在科技日益發達的今天，經濟全球化已成為現實，隨著全球市場經濟和我國社會主義市場經濟的發展，人才的全球自由流動成為了可能。當前，國與國之間的競爭主要是人才的競爭，同樣，高校與高校的競爭也主要是人才的競爭。各個國家包括各個高校都在盡可能在全球搜集高級人才，能否聘請到國際一流的專家和學者不僅關系到一座高校的生存和發展，也關系著一個國家的繁榮和昌盛。在人才流動全球化，人才招聘全球化的背景下，高校聘用外國人才的機會將越來越多，外國人已成為我國高校的重要成員之一。本文中所指的外國人，是指參照《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》的規定所界定的“外國人”，它是指“依法獲得《外國人就業證》、《外國專家證》、《外國常駐記者證》等就業證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內合法就業的非中國國籍的人員。”

3.3 國內重新建檔的高級人才

不僅外國人才是我國高校爭相搶奪的資源，國內一些比較著名的專家學者也是各個高校爭相聘請的重要對象。一般來說，當教師和其他單位達成一致意見，新單位同意調入某個教師，而原來的單位又同意其調出的情況下，教師是可以通過調動手續把人事關系由原單位轉至新單位的。但當高級人才和新的單位達成合作意向，新單位同意調入而原單位不同意其調出的情況下，無奈之中，不少教師只好放棄原來單位的人事關系和檔案成為新單位重新建檔的人才。

3.4 部分教師及管理人員

此類人員主要是指事業單位通過公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等程序招用或解聘的部分教師及管理人員，他們一般都接受過大學以上的高等教育，并具有一定的專業技能。高校與個人在平等、自愿、協商一致的情況下，通過簽訂聘用合同明確勞動關系，勞動關系可以根據雙方的具體情況和意愿進行協商解除。

3.5 工勤人員

工勤人員主要是指服務于后勤各單位的勞動者，他們勤懇踏實、默默無聞，但卻是高校能正常運轉的重要組成部分。他們普遍就職于高校的飯堂、宿舍、衛生清潔等部門，通常通過簽訂勞動合同的形式與高校建立勞動關系，屬于高校聘用人員的一部分。

4 聘用制下高校各類人員的檔案管理

根據高校人員類別組成復雜的現實，我們需要根據高校人員類別的不同，有針對性地有特點地做好高校各類人員的檔案管理。這主要是由國家和社會的需要及人員的類別特點所決定的。

編內人員的身份是國家干部，因此編內人員的檔案管理是對國家干部的檔案管理。對于國家干部的檔案管理，《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》等均有明確具體的規定。《干部檔案工作條例》規定：“干部檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。”建立此類人員檔案的重要目的之一是：“為了歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部”，除了注重干部的實際工作能力外，也非常注重干部的政治素質。對于此類人員的檔案管理，除了按照《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》的規定嚴格執行外，還要特別重視對此類人員道德品質及政治素質等素材的收集。

對于外國人的檔案管理，我們可以參照《干部檔案工作條例》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》、《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》等相關規定進行管理。本人認為外國人的檔案材料雖然有相關的國家部門進行統一管理，但為了各單位工作和管理上的便利，各單位仍然需要對外國人的檔案進行收集管理。外國人的檔案材料主要涉及的內容為出入境相關信息、護照、家庭情況、學習經歷、國內外工作經歷、在國外的原戶籍或居住地、相關評價材料，購買社會保險的相關材料等。實際工作中，外國人的材料很難收集齊全，因此外國人的檔案稱為外國人的個人材料更貼切些，主要收集與外國人相關的個人情況、工作情況、工作成績及外國人參加社會保險的情況為主。

國內重新建檔的高級人才，由于個人檔案未能從原單位轉入新單位，導致新單位沒有此類人員在進入新單位前的檔案材料，新單位產生的檔案材料也未能歸入其個人的原檔案材料中，為了妥善保管此類人員進入新單位后產生的檔案材料，并盡可能收集此類人員的個人相關情況，新單位會重新給此類人員建立的一份檔案。因為此類人員的前期檔案“缺失”，在進入新單位后，要根據《干部檔案工作條例》的要求，收集與此類人員相關的履歷表；自轉；鑒定；考核材料；政治歷史問題的審查材料及甄別、復查材料；參加中國共產黨或共青團的材料；獎勵（包括科學技術和業務獎勵）及英雄模范先進事跡材料；處分、取消處分和甄別、復查材料；任免呈報表；晉升技術職稱、學位、學銜審批表；出國人員審查表；調整工資審批表；工資級別登記表；離休、退休、退職審批表等，還有其他可供組織上參考的材料。有原件的要把原件收入檔案內，沒有原件的要盡可能收集與事實相符的證明材料、相關材料，不斷完善重新建檔人員的檔案。

部分教師及管理人員主要是指事業單位通過公開招聘、簽訂聘用合同，明確勞動關系的人員。這部分人員的檔案管理可參照《干部檔案工作條例》，及按照中共中央組織部、人事部關于《流動人員人事檔案管理暫行規定》來進行。現在高校此類人員的檔案多由各級人才中心代為管理，為了工作和管理上的便利，高校也需要對此類人員的相關檔案材料進行管理。

工勤人員中的很大一部分人都來自農村，而且經常變化工作單位和工作崗位，因此對于此類人員的相關材料管理就只能簡單進行，只記錄一些個人必要的信息，如個人的姓名、身份證號、原籍、相關的聯系人、聯系電話、通信地址、進校的工作時間、工作單位或崗位、購買社會保險的起止時間、每年繳納社會保險的工資數額、發放工資的工資表、簽訂的勞動合同等，既方便以后的查詢，也可以避免一些勞務糾紛。

聘用制下，高校的人員組成復雜，在向全員聘用制的過渡階段，我們只有通過分析不同的人員類別及特點，才能更好地做好各類人員的檔案管理工作，使人事檔案工作在高校人才培養和人才使用上發揮更大的作用。

本論文為華南師范大學機關建設研究課題資助（項目編號：201206）

參考文獻

[1] 陳麗.檔案信息檢索[M].成都：四川人民出版社，2010.4.

[2] 金波.人事檔案制度的社會功能[M].上海：上海大學出版社，2010.6.

[3] 劉東霞.我國高校教師聘任制度的變遷分析[J].科協論壇，2010（11）.